Решение по делу № 2-948/2017 от 09.10.2017

Мотивированное решение изготовлено 26.12.2017. Дело № 2-948/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 21 декабря 2017 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Соломиной Т.В., при секретаре Гужавиной О.А., с участием представителя истца Ковпака Е.Н., представителя ответчика Черемных Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черепановой Анастасии Викторовны к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления Администрации Артемовского городского округа «Об исключении Черепановой А.В. из сводного списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу», о восстановлении в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу под тем же порядковым номером,

УСТАНОВИЛ:

Черепанова А.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Администрации Артемовского городского округа от 25.09.2017 № 1040-ПА «Об исключении Черепановой А.В. из сводного списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу», о восстановлении в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу под тем же порядковым номером.

Определением Артемовского городского суда Свердловской области от 14.10.2017 к участию в деле в качестве 3 лица с самостоятельными требованиями привлечена Сметанина Екатерина Олеговна. Определением от 30.11.2017 к участию в деле в качестве 3 лиц с самостоятельными требованиями привлечены Черепанов Алексей Николаевич (супруг истца) и несовершеннолетний ФИО1 (сын истца).

В обоснование заявленных требований истец Черепанова А.В. указала, что 30.12.2008 Главой Артемовского городского округа Ю.Н. Манякиным за № 1325 было издано распоряжение «О признании многоквартирных домов непригодными для проживания». На основании данного распоряжения Черепановой А.В. в Администрацию Артемовского городского округа были поданы документы, она с членами семьи была включена в сводный список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу.

25.09.2017 Глава Артемовского городского округа А.В. Самочернов, действуя на основании Устава принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, подписал Постановление № 1040-ПА, в котором было указано «исключить из сводного списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу Черепанову А.В. (состав семьи 4 человека). Основание: ст. 32 ЖК РФ. п. 3 ст.2. ст. 16 ФЗ № 185 от 21.07.2007 «О фонде содействия реформированию ЖКХ», протокол заседания жилищной комиссии Администрации АГО от 07.09.2017». Данный протокол Черепановой А.В. предоставлен не был. Какие-либо пояснения по основаниям исключения из данной очереди, Черепановой А.В. оглашены не были.

При изучении документов Черепановой А.В. было установлено, что ее и членов ее семьи исключили из очереди в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, однако у нее оно не изымалось. В дальнейшем Администрация АГО ссылается на п. 3 ст.2 ФЗ № 185 (переселение граждан из аварийною жилищного фонда), однако ее и членов семьи никуда не переселили. Так же Администрация ссылается на ст. 16 ФЗ № 185 (в данной статье указывается на региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда). Однако, ее и членов ее семьи из аварийною жилого фонда никуда не переселяли.

Считает, что Администрация незаконно исключила ее и членов ее семьи из сводного списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу».

Просит иск удовлетворить (л.д. 2-8).

В судебном заседании представитель истца Ковпак Е.Н. поддержал заявленные требования по изложенным доводам. Дополнил, что состав семьи у истца: истец, ее супруг Черепанов Алексей Николаевич, двое детей истца - дочь от первого брака Сметанина Екатерина Олеговна, совместный ребенок истца и супруга Черепанова Алексея Николаевича - ФИО1. Дом, в котором зарегистрированы члены семьи истца барачного типа. На сегодняшний день истец имеет статус малоимущей семьи. Дом, в котором зарегистрирована семья истца признан непригодным для проживания, является аварийным жильем. Истец на сегодняшний день не знает, в каком списке она сейчас находится. Дом признан непригодным для проживания в 2008 году.

В судебном заседании представитель ответчика Черемных Е.В., действуя по доверенности (л.д. 26), возражала против удовлетворения иска по доводом, изложенным в письменных возражениях (л.д. 34-37), согласно которых указано, что Черепанова А.В. является собственником указанной квартиры.

Распоряжением главы Артемовского городского округа от 30.12.2008 № 1325 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания Черепанова А.В. обратилась в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением от 09.04.2010 о принятии на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 04.03.2011 № 219-ПА Черепанова Анастасия Викторовна с составом семьи 4 человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а также включена и во внеочередной список.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 25.09.2017 № 1040-ПА Черепанова А.В. (с составом семьи 4 человека) исключена из списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округа.

Исключение Черепановой А.В. из списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда, было произведено по следующим основаниям.

Многоквартирный жилой дом № <адрес> в региональную либо муниципальную программу на территории Артемовского городского округа по отселению не включен.

Кроме того, между собственником помещения Черепановой А.В. и администрацией Артемовского городского округа соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не достигнуто, процедура по изъятию у собственника помещения, закрепленная статьей 32 ЖК РФ, не начата, решения об изъятии земельного участка и помещения администрацией Артемовского городского округа не принимались.

При наличии таких обстоятельств сам по себе факт признания Черепановой А.В. и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися не влечет за собой обязанности администрации Артемовского городского округа по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке.

Кроме того, Черепанова А.В. продолжает состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в Администрации Артемовского городского округа, в соответствии со статьями 49, 51, пунктом 1 статьи 57 ЖК РФ.

Просит суд в удовлетворении исковых требований Черепановой А.В. отказать в полном объеме.

Представитель ответчика дополнила, что по состоянию на 15.12.2017 истец стоит в очереди под номером 86 в сводном списке на получение жилья граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в очереди № 270 - на общих основаниях. Статус семьи Черепановой, как малоимущей семьи, не оспаривает, Черепанова А.В. не имеет право на получение жилья вне очереди, т.к., является собственником квартиры. Ранее истец состояла в том и в другом списке, но была исключена из внеочередного списка, поскольку выяснилось, что она является собственником жилья. Дом «аварийный» и дом «непригодный для проживания» - это одно понятие. Иск не подлежит удовлетворению, поскольку, соглашения о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не заключалось, процедура по изъятию у собственника помещения, закрепленная статьей 32 ЖК РФ, не начата.

Дело рассмотрено в отсутствие истца, 3 лиц Сметаниной Е.О., Черепанова А.Н, несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании ч. 5 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), которые через представителя истца просили о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. В соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно положениям статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на указанные органы, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения.

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем, при его предоставлении следует учитывать положения статьи 89 ЖК РФ.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если собственник жилого помещения не согласен с решением об изъятии жилого помещения либо с ним не достигнуто соглашение о выкупной цене жилого помещения или других условиях его выкупа, орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение, могут предъявить в суд иск о выкупе жилого помещения.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, подлежат защите в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть жилое помещение может быть изъято у собственника либо путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав, а права и обязанности сторон относительно выкупной цены жилого помещения либо предоставления другого жилого помещения устанавливаются на основании соглашения между ними.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что Черепанова А.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 51,8 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

В указанном жилом помещении зарегистрированы истец Черепанова А.В., дочь Сметанина Екатерина Олеговна, ДД.ММ.ГГГГ, сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-11).

Родителями Сметаниной Екатерины Олеговны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Черепанова А.В. и ФИО2 (л.д. 52).

ДД.ММ.ГГГГ между Черепановым А.Н. и Черепанова А.В.. заключен брак, жене присвоена фамилия Черепанова (л.д. 4).

Родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются Черепанов А.Н. и Черепанова А.В. (л.д. 106).

Черепанов А.Н. с 25.07.2003, несовершеннолетний сын ФИО1 – с 14.02.2017, зарегистрированы по адресу: <адрес> (справка МКУ ЦМУ от 05.12.2017 – л.д. 48).

Согласно распоряжению Администрации Артемовского городского округа от 30.12.2008 № 1325 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания (л.д. 6-7).

В связи с признанием жилого дома непригодным для проживания Черепанова А.В. обратилась в Администрацию Артемовского городского округа с заявлением от 09.04.2010 года о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 04.03.2011 № 219-ПА Черепанова Анастасия Викторовна с составом семьи 4 человека принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на общих основаниях, а также включена и во внеочередной список малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу.

Как следует из выписки Администрации АГО, по состоянию на 01.04.2017, Черепанова А.В. (с составом семьи 4 человека) состояла в сводном списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу, утвержденного постановлением Администрации Артемовского городского округа от 28.04.2017 №506-ПА, номер очереди- 1 (л.д. 137).

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 25.09.2017 № 1040-ПА Черепанова А.В. (с составом семьи 4 человека) исключена из списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округа. Основание: ст.32 ЖК РФ, п.3 ст.2, ст.16 ФЗ от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», протокол заседания жилищной комиссии Администрации Артемовского городского округа от 07.09.2017 №7 (л.д. 12).

По состоянию на 15.12.2017 истец с составом семьи 4 человека состоят в общем списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди 270, а также в сводном списке малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, номер очереди 86 (л.д. 134, 138).

В соответствии со статьями 16-18, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления, органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, структура органов местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия, срок полномочий, вопросы организации и деятельности указанных органов определяются Уставом муниципального образования, финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Полномочия указанных органов определены в главе 4 Устава Артемовского городского округа.

Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями производится за счет распределения приобретенных в муниципальную собственность Артемовского городского округа жилых помещений, а также за счет освобождающихся жилых помещений муниципального жилищного фонда (выморочное имущество).

Предоставление жилого помещения в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу и включением его в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, в связи с чем, при его предоставлении следует учитывать положения ст. 89 ЖК РФ.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то, собственник жилого помещения в таком доме, в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности. Выкупная цена жилого помещения, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником жилого помещения. Соглашение включает в себя обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемое жилое помещение. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Спорное жилое помещение, принадлежащее истцу, не вошло в региональную программу на территории Артемовского городского округа по отселению, а также между собственником помещения Черепановой А.В. и администрацией Артемовского городского округа соглашение о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого не заключалось. Процедура по изъятию у собственника помещения, закрепленная статьей 32 ЖК РФ, не начата, решения об изъятии земельного участка и жилого помещения администрацией Артемовского городского округа не принимались.

При наличии таких обстоятельств, сам по себе факт признания Черепановой А.В. и членов ее семьи малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий, не влечет за собой обязанности администрации Артемовского городского округа по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке.

Кроме того, Черепанова А.В. продолжает состоять на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, в Администрации Артемовского городского округа, в соответствии со статьями 49, 51 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает основания для признания незаконным Постановления Администрации Артемовского городского округа «Об исключении Черепановой А.В. (состав семьи 4 человека) из сводного списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу» №1040 – ПА от 25.09.2017, о в удовлетворении требований о восстановлении в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу под порядковым номером один.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований Черепановой А.В. следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Черепановой Анастасии Викторовны к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным и подлежащим отмене Постановления Администрации Артемовского городского округа «Об исключении Черепановой А.В. (состав семьи 4 человека) из сводного списка малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, по Артемовскому городскому округу» №1040 – ПА от 25.09.2017, о восстановлении в списке малоимущих граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по Артемовскому городскому округу под порядковым номером один – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.В. Соломина