Решение по делу № 2-1056/2021 от 27.11.2020

Дело № 2-1056/2021

УИД: 11RS0001-01-2020-015642-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сыктывкар 18 января 2021 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Коданевой Я.В.,

при секретаре Стеблиной Е.П.,

с участием истца – Носковой Любовь Викторовны

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Носковой Любовь Викторовны к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Носкова Л.В. обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», в связи с наличием ведомственной награды: Почетной грамоты Министерства просвещения РФ.

В обоснование иска указала, что ** ** ** была награждена Почетной грамоты Министерства посвящения РФ, в последующем обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании п.п. 2 п. 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми».

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Истец в судебном заседании на иске настаивала.

Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» в судебное заседание, продолженное после перерыва не явился. До объявления перерыва в судебном заседании с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном суду возражении на иск просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заслушав в процессе рассмотрения дела по существу пояснения истца, представителя ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара», исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что приказом Министерства просвещения РФ № 123/н от ** ** ** Носкова Л.В. за заслуги в сфере образования и добросовестный труд награждена Почетной грамотой.

После награждения истец обратилась в ГБУ Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 28.10.2020 № 1328 истцу в присвоении звания «Ветеран труда» отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Часть 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции действующей до 01.07.2016 предусматривала, что «Ветеранами труда» являются, в том числе лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно положениям указанной правовой нормы в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «Ветеранами труда» являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда», а так же граждане награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичные положения содержатся в Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и «Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» от 19.12.2007 № 302.

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 01.07.2016, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно раздела 1 (Общие положения) указанного Положения настоящее Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (далее - знаки отличия), федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации (далее - федеральные органы исполнительной власти), а также порядок награждения знаками отличия. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия. Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» для лиц награжденных после 30.06.2016 необходима совокупность условий: наличие ведомственного знака отличия в труде, дающего право для присвоения соответствующего звания, стаж работы не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), общетрудовой стаж не менее 20 лет для женщин и не менее 25 лет для мужчин.

К правоотношениям, возникшим с 01.07.2016 должны применяться нормы Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578, а также нормы нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых во исполнение требований указанных нормативно-правовых актов.

В силу изложенного, с 01.07.2016 действует новый порядок присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с Положением о Министерстве просвещения РФ, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 884, Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Согласно п.7 Положения Министерство просвещения Российской Федерации возглавляет Министр просвещения Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Пунктом 9.10 Положения предусмотрено, что Министр учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» и подпунктом 9.10 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884, приказом Министерства просвещения № 5 от 10.01.2019 утвержден ведомственный знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации «Отличник просвещения», дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», а также Положение о ведомственном знаке отличия Министерства просвещения Российской Федерации «Отличник просвещения».

Согласно указанного Положения знак отличия Министерства просвещения Российской Федерации «Отличник просвещения» является ведомственной наградой Министерства просвещения Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда». Знак отличия является видом награждения Министерством просвещения Российской Федерации лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере деятельности общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, иных сферах ведения Минпросвещения России. Кандидаты на награждение знаком отличия должны одновременно соответствовать следующим требованиям: наличие стажа работы в сфере деятельности, указанной в пункте 2 настоящего Положения, не менее 15 лет, в том числе стаж работы (службы) в представляющей ходатайство о награждении знаком отличия организации (органе) не менее 3 лет; наличие у кандидата ведомственной или иной награды за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности Минпросвещения России (подпункт "б" пункта 5); наличие профессиональных заслуг в соответствующей сфере деятельности (сведения о поощрениях и награждениях за эффективную и добросовестную трудовую (служебную) деятельность, о победах во всероссийских, региональных и муниципальных конкурсах профессионального мастерства и (или) иные сведения); отсутствие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости; отсутствие неснятого дисциплинарного взыскания. Награждение знаком отличия возможно не ранее чем через 3 года после награждения ведомственной наградой Минпросвещения России, указанной в подпункте "б" пункта 5 настоящего Положения.

Данный нормативно- правовой документ (приказ Министерства просвещения № 5 от 10.01.2019) действует с 29.03.2019.

На момент награждения истца (05.08.2020) законодательством были установлены требования к утверждению ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Так как истец награждена нагрудным знаком в рамках нового правового регулирования, когда на федеральном уровне сформирована единая система ведомственных знаков отличия, которая субъектами Российской Федерации должна быть учтена при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», ответчиками нарушений законодательства при рассмотрении заявления истца о присвоении звания «Ветеран труда» допущено не было.

Принимая во внимание изложенное, вопреки доводам Носковой Л.В., награждение ее Почетной грамотой Министерства просвещения РФ, поименованной в приказе Минпросвещения от 09.01.2019 № 1 «О ведомственных наградах Министерства просвещения РФ», не дает оснований полагать, что награждение истца состоялось от имени соответствующего органа власти в установленном порядке как основание для присвоения звания «Ветеран труда».

Почетная грамота Министерства просвещения РФ в свете нового правового регулирования правового статуса награды дающей право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеет, а является одной из ведомственных наград или иной наградой за заслуги в труде и продолжительную работу (службу) в соответствующей сфере деятельности Минпросвещения России (Благодарность, нагрудный знак «Почетный работник воспитания и просвещения Российской Федерации», медаль Л.С. Выготского, почетное звание «Ветеран сферы воспитания и образования»), утвержденных приказом Минпросвещения от 09.01.2019 № 1, наличие которой необходимо кандидату на награждение знаком отличия, дающим право на присвоение оспариваемого звания (подпункт "б" пункта 5 Положения, утвержденного приказом Министерства просвещения РФ № 5 от 10.01.2019).

Позиция истца по существу спора основана на неверном толковании правовых норм, регулирующих правоотношения сторон и не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что имеющаяся у истца Почетная грамота Министерства просвещения РФ не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для признания оспариваемого решения Министерства труда, занятости и социальной защиты РК незаконным, и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» отсутствуют.

Кроме того, суд полагает, что требования истца к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» удовлетворению не подлежат, поскольку данная сторона в силу действующего законодательства не наделена властными полномочиями по рассмотрению вопросов о присвоении звания «Ветеран труда», в связи с чем не может нести ответственность по спорным обязательствам.

В связи с отказом в удовлетворении требований истца в части присвоения звания «Ветеран труда», не подлежат удовлетворению и производные требования о взыскании понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Носковой Любовь Викторовне в удовлетворении требований к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Сыктывкара» о признании решения незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18.01.2021.

Судья Я.В. Коданева