Решение по делу № 2-5948/2015 от 06.07.2015

Дело № 2-5948/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2015 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкала в составе: председательствующего федерального судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рамазановой Н.С. к УФМС России по РД о признании действий УФМС по РД по отказу в подтверждении гражданства Российской Федерации незаконными, оспаривании заключения УФМС РФ по РД от 29.07.2015 г., обязании совершить действия, направленные на признание наличия у Рамазановой Н.С. гражданства РФ,

УСТАНОВИЛ:

Рамазанова Н.С. обратилась в суд с заявлением к УФМС России по РД о признании действий УФМС по РД по отказу в подтверждении гражданства Российской Федерации незаконными и обязании совершить действия, направленные на признание наличия у Рамазановой Н.С. гражданства РФ. В обоснование заявления указала, что она родилась 15 февраля 1976 г.р. в Республике Узбекистан, родители являются гражданами России, супруг и дочка также является гражданами России.

10 марта 1992 года получила паспорт СССР V-ЛИ№559764, гражданкой другой страны никогда не являлась, с момента своего рождения периодически жила в России, точнее в г. Махачкала, в том числе с 1990 по 1993 год. В сентябре 1999 года решила окончательно переехать в Россию и обратилась в посольство России в городе Ташкенте, где ей выдали справку о наличии гражданства России. На основании данной справки 29 августа 2001 года Ленинским РОВД города Махачкалы был выдан паспорт гражданина России №8201425990. 04 апреля 2009 года тем же отделом был выдан новый паспорт гражданина России №8208630820. 14 апреля 2010 года ФМС 05001 был выдан заграничный паспорт №71 0338041. С 1999 года и по сей день прописана и проживает в Республике Дагестан. В 2000 году была принята на службу в органы ФСИН России, где и работает по сей день. В связи с проверками на наличие гражданства по месту работы на нее, Рамазанову Н.С. пришел ответ - «гражданство России не подтверждается», то есть УФМС по РД в отношении нее, Рамазановой Н.С., были совершены неправомерные действия, а именно отказ в подтверждении гражданства Российской Федерации.

Считает данный отказ неправомерным по той причине, что у нее имеется паспорт Российской Федерации, который в соответствии с законом говорит о том, что она является гражданкой России. Данный паспорт был выдан Ленинским РОВД <адрес> и данного факта они не отрицают. Ей также был выдан и заграничный паспорт гражданина России и она была принята в органы ФСИН, где проходила тщательную проверку.

Ее паспорта не отменены, в отношении нее не проводили никаких служебных проверок в УФМС по РД, однако они признают, что данные паспорта выдавали они, а объяснить по какой причине гражданство УФМС РД не подтверждают документально не могут, лишь на словах говорят о том, что в 1992 году она проживала на территории Узбекистана и тот факт, что в то время всем подряд незаконно выдавали гражданство России. Если бы она не являлась гражданкой России, по какой причине они ей выдавали паспорт, меняли его, когда пришел срок замены, по какой причине выдали заграничный паспорт, да и затруднений получить гражданство России, даже если у него его не было бы, не составляло для нее никакого труда, так как ее родители являются гражданами России и проживают в России, муж также гражданин России, дочь гражданка России. УФМС по РД дает такой ответ: "гражданство России не подтверждается", а выяснить по какой причине оно не подтверждается не хочет. Причиной данной абсурдной ситуации является то, что когда ей выдавали первый паспорт Российской Федерации не внесли статью, на основании которой она стала гражданкой России и теперь за ошибку работника УФМС по РД должна отвечать она. УФМС отправляла многочисленные запросы на наличие сведений по ее гражданству и получила такие ответы: "Рамазанова Н.С. приобретшей гражданство РФ не значится. С заявлением о выходе из гражданства РФ в установленном законом порядке не обращалась. Архивные материалы приема в гражданство переданы в Архив внешней политики ИДД МИД РФ, откуда они могут быть истребованы".

Из данных ответов наглядно видно, что сведений о том, что она не является гражданкой России у них нет, в ответ они лишь отписываются предложениями обратиться в различные учреждения, так как у них сведений нет. Данные запросы длятся уже более полугода и тот факт, что у них нет сведений в базе данных никоим образом, в соответствии с законом, не говорит о том, что она не является гражданкой России. Это говорит лишь о том, что по халатности работников УФМС по РД ее данные в данную базу не попали.

Процедура лишения гражданства законом не предусмотрена, никакой государственный орган сделать это не вправе. Гражданин может выйти из гражданства РФ по собственному желанию. В законе есть возможность отменить решение по вопросу гражданства (это может быть решение о приеме в гражданство или выходе из него, решение о признании, либо о наличии гражданства) "если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений" (это цитата из статьи 22 действующего закона о гражданстве).

При этом законом четко определено, что "факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке", то есть по закону можно признать ее не гражданкой России только, если в судебном порядке доказать факт представления заявителем подложных документов, либо добровольно, иных оснований в законе не предусмотрено.

Помимо всего сказанного закон о гражданстве предусматривал, что граждане бывшего Советского Союза, проживавшие постоянно в России на ДД.ММ.ГГГГ, признаются гражданами РФ. Факт ее проживания на территории РФ с 1990 года по 1993 года может подтвердить масса свидетелей.

Если УФМС РД считает, что при оформлении (или приобретении.) гражданства был совершен подлог или имела место подделка документов, то это следует доказать в судебном порядке, прежде чем выносить решение "об отсутствии гражданства". Что касается практики по реагированию прокуратуры на действия УФМС по РД в этой области, в апреле 2009 года Генпрокуратура РФ признала незаконной практику изъятия паспортов и отказов в их обмене, если отсутствуют неправомерные действия со стороны гражданина. Также было признано незаконным требование к обладателю паспорта подтвердить наличие у него гражданства или установить всуде факт постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ.

Она как гражданин России при получении гражданства России законов не нарушала, паспорт получила в государственном органе УФМС по РД из рук инспектора и выполнила все предписанные законом процедуры.

На протяжении 16 лет, государство признавало ее, Рамазанову Н.С., гражданином РФ, возлагая на нее, как на своего гражданина обязанности, в том числе службу в органах ФСИН (более 15 лет службы), что не согласуется с последующими действиями государственного органа в лице УФМС России по РД о признании ее не приобретшей гражданство России.

В судебном заседании Рамазанова Н.С. и ее представитель по доверенности Загалов Р.М. заявленные требования дополнили и уточнили, просили также признать незаконным заключение по материалам служебной проверки УФМС РФ по РД от 29.07.2015 года о признании недействительными паспортов гражданина Качаевой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также заграничного паспорта серии 71 №0338041 от 14.04.2010 года, а от требований в части обязания ответчика в лице УФМС РФ по РД выдать УФСИН РФ по РД справку о том, что Рамазанова Н.С. является гражданкой РФ заявитель отказалась.

Представитель Управления Федеральной Миграционной службы России по РД по доверенности Казакова З.Ю. заявленные требования не признала, обосновав это тем, что УФМС России по <адрес> на основании поступившего запроса из УФСИН России по <адрес> проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии или отсутствии гражданства Российской Федерации и обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации серии 8208 №630820, выданного 04.04.2009 г. ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на имя Качаевой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> ССР, по результатам которой паспорт серии 8208 №630820, выданного ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на имя Качаевой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес> ССР признан выданным в нарушение установленного порядка (без определения наличия гражданства Российской Федерации), а, следовательно, - недействительным, Качаева Н.С. признана не приобретшей гражданство Российской Федерации (копия служебной проверки прилагается). Также, на основании проведенной служебной проверки решено: внести соответствующие изменения в учетные документы в установленном порядке для признания вышеуказанного паспорта недействительным, а также, признан недействительным заграничный паспорт серии 71 №0338041 от 14.04.2010 г.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд приходит к следующему.

Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу положений ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагаются на орган, принявший оспариваемые решения или совершивший оспариваемые действия (бездействие). Аналогичное указание содержится в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года N 2.

Прекращение гражданства РФ без свободного волеизъявления гражданина, противоречит статье 6 (часть 3) Конституции РФ, в соответствии с которой гражданин РФ не может быть лишен своего Гражданства. Это конституционное положение корреспондирует части 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной и провозглашенной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948 года, которая устанавливает, что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

Согласно части 7 статьи 4 ФЗ "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 года N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно ст. 13 Закона РФ от 28.11.1991 г. № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если родились на территории Российской Федерации или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории Российской Федерации. Под территорией Российской Федерации в данном случае понимается территория Российской Федерации по состоянию на дату их рождения.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении N 12-П от 16.05.1996 года, признание принадлежности к гражданству Российской Федерации лиц, родившихся на территории РФ (РСФСР), не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни вынесения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации на основании статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 года N 1948-1 они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.

Таким образом, при проведении проверки принадлежности к гражданству РФ в отношении лиц, родившихся на территории РФ (РСФСР), необходимым и достаточным является установление следующих обстоятельств: их рождение на территории, входившей на тот момент в состав территории РФ; наличие гражданства бывшего СССР; наличие либо отсутствие свободного волеизъявления на прекращение принадлежности к гражданству РФ и принятие гражданства другого государства; либо наличие гражданства СССР и постоянное проживание на территории РФ хотя бы одного из родителей на момент рождения ребенка.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Рамазанова (девичья фамилия) Н.С. родилась в ДД.ММ.ГГГГ году в <адрес>. Родителями Рамазановой Н.С. являются граждане Российской Федерации: отец - Рамазанов С.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Республики Дагестан; мать – Рамазанова Р.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> ССР, национальность у обоих родителей – лезгины. Родители Рамазановой Н.С., являясь гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают на территории Российской Федерации по адресу: РФ, <адрес>. Родители заявителя также являлись гражданами СССР.

10 марта 1992 года Рамазанова Н.С. получила паспорт СССР 5-ЛИ№559764, другого гражданства, кроме гражданства РФ никогда не имела, с момента своего рождения периодически жила в России, а именно в <адрес>, в том числе с 1990 по 1993 г.г. В сентябре 1999 года решила окончательно переехать в Россию и обратилась в посольство России в <адрес>, где ей выдали справку о наличии гражданства. На основании данной справки 29 августа 2001 года Ленинским РОВД <адрес> был выдан паспорт гражданина России № 8201425990.

Из свидетельства о заключении брака серии 1-БД № 553794 следует, что между Рамазановой Н.С. и Качаевым Т.З., который также является гражданином Российской Федерации был заключен брак в <адрес>, о чем в ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о заключении брака № 1073.

Согласно свидетельства о рождении серии 1-БД № 744009, выданному Управлением ЗАГС г.Махачкала, у Качаева Т.З. и Качаевой (Рамазановой) Н.С. – ДД.ММ.ГГГГ года родилась дочь Качаева Л.Т.

Рамазанова Н.С. проживает на территории Российской Федерации постоянно и непрерывно с 1999 года и состоит на службе в органах УФСИН РФ по РД с 14.04.2000 года по настоящее время. В настоящее время заявитель работает в должности старшего инспектора группы планирования, анализа и контроля организационно-аналитического отдела УФСИН РФ по РД с 1 декабря 2011 года, что подтверждается справкой с места работы №5/ТО/7-б/н от 15.08.2015 года.

Материалами дела подтверждается тот факт, что Рамазанова Н.С.гражданства бывшего СССР не прекращала, гражданство Республики Узбекистан не приобретала.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении № 118-О от 21.04.2005 года, положение п. «а» ч.1 ст. 12 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Рамазанова Н.С. родилась на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации, являлась гражданином бывшего СССР, не отказывалась от гражданства СССР и Российской Федерации, постоянно проживает на территории Российской Федерации с 1999 года, не имела гражданства другого государства, родители, бывший супруг и ребенок также являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, отец заявителя является гражданином РФ по рождению.

Суд учитывает тот факт, что наличие или отсутствие в учетном деле Рамазановой Н.С. заявления о признании гражданином РФ зависело только от действий самих должностных лиц службы, а вовсе не от действий заявителя. Таким образом, ненадлежащее исполнение работниками УФМС РФ по РД своих обязанностей не может являться основанием для умаления прав лица, на законном основании получившего паспорт гражданина РФ.

При таких обстоятельствах, заключение УФМС России по РД от 29.07.2015 года нельзя признать законным и обоснованным, поэтому требования Рамазановой Н.С. подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 264, 265 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Рамазановой Н.С. к УФМС России по РД о признании действий УФМС по РД по отказу в подтверждении гражданства Российской Федерации незаконными, оспаривании заключения УФМС РФ по РД от 29.07.2015 г., обязании совершить действия, направленные на признание наличия у Рамазановой Н.С. гражданства РФ, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по РД от 29.07.2015 года, которым признаны недействительными: паспорт гражданина Российской Федерации серии 82 08 № 630820, выданный ДД.ММ.ГГГГ году ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на имя Качаевой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> ССР, а также заграничный паспорт серии 71 № от ДД.ММ.ГГГГ г.

Обязать УФМС России по РД совершить действия, направленные на признание наличия у гражданки Рамазановой Н.С. гражданства Российской Федерации.

Обязать УФМС России по РД внести в картотечный учет, электронную базу "Гражданство", информационный сервис официального сайта ФМС России "Проверка действительности паспорта гражданина РФ" сведения о гражданстве Рамазановой Н.С. о действительности ранее выданных ей паспортов гражданина Российской Федерации.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Э.М. Атаев

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Дело № 2-5948/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(Резолютивная часть)

06 августа 2015 года г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкала в составе: председательствующего федерального судьи Атаева Э.М., при секретаре судебного заседания Кадыровой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рамазановой Н.С. к УФМС России по РД о признании действий УФМС по РД по отказу в подтверждении гражданства Российской Федерации незаконными, оспаривании заключения УФМС РФ по РД от 29.07.2015 г., обязании совершить действия, направленные на признание наличия у Рамазановой Н.С. гражданства РФ,

руководствуясь ст.ст. 194-199, 264, 265 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявление Рамазановой Н.С. к УФМС России по РД о признании действий УФМС по РД по отказу в подтверждении гражданства Российской Федерации незаконными, оспаривании заключения УФМС РФ по РД от 29.07.2015 г., обязании совершить действия, направленные на признание наличия у Рамазановой Н.С. гражданства РФ, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение УФМС России по РД от 29.072015 года, которым признаны недействительными: паспорт гражданина Российской Федерации серии 82 08 № 630820, выданный 04.04.2009 году ОУФМС России по Республике Дагестан в Ленинском районе гор.Махачкалы на имя Качаевой Н.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> ССР, а также заграничный паспорт серии 71 № от 14.04.2010г.

Обязать УФМС России по РД совершить действия, направленные на признание наличия у гражданки Рамазановой Н.С. гражданства Российской Федерации.

Обязать УФМС России по РД внести в картотечный учет, электронную базу "Гражданство", информационный сервис официального сайта ФМС России "Проверка действительности паспорта гражданина РФ" сведения о гражданстве Рамазановой Н.С. о действительности ранее выданных ей паспортов гражданина Российской Федерации.

Мотивированное решение составлено 10 августа 2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Советский районный суд г. Махачкалы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Э.М. Атаев

Решение отпечатано в совещательной комнате.