Решение по делу № 33а-11663/2019 от 03.10.2019

Судья: Калашникова С.А.                                                            Дело № 33А–11663

Докладчик: Пронченко И.Е.                                                                     (2а-642/2019)

УИД 42RS011-01-2019-001856-71

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 ноября 2019 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда

в составе: председательствующего Пронченко И.Е.,

    судей: Шалагиной О.В., Бегуновича В.Н.,

    секретаре: Сат В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е., административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Мишарин В.В. на решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению администрации Мариинского городского поселения к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В., отделу судебных приставов по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области об оспаривании постановления об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства),

    УСТАНОВИЛА:

Администрация Мариинского городского поселения обратилась с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление № от 12.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) и отменить указанное постановление.

Требования мотивированы тем, что решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.08.2017 суд обязал администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги в г.Мариинске, Кемеровской области в следующих местах:

1) переулок Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул.Пальчикова, 28, устранить сверхнормативные выбоины,

2) ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, устранить сверхнормативные выбоины,

3) ул.Загородная у домов №№4,8 устранить сверхнормативные выбоины и сверхнормативную просадку проезжей части дороги у дома №8,

4) ул.Рабочая у домов №№88-90 рядом с водопроводной колонкой устранить сверхнормативную просадку проезжей части дороги,

5) ул.К.Маркса с правой стороны при движении к ул.Коммунистическая устранить сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца,

6) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, включая перекресток,

7) очистить территорию, прилегающую к железнодорожному переезду по ул.Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100 метров в обе стороны железнодорожного полотна,

8) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая, а также на перекрестке улиц Ленина и Дорожная в срок до 01.06.2018.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Малакановой С.С. от 06.06.2018 года возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 02.10.2017, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по гражданскому делу №2-529/2017 в отношении администрации Мариинского городского поселения об исполнении вышеперечисленных обязанностей.

В настоящее время в качестве причины отказа в окончании исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в мотивировочной части обжалуемого постановления № от 12.07.2019 указано, что в ходе проведенной проверки 30.05.2019, 01.07.2019 установлено, что на переулке Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул. Пальчикова, 28 не устранены сверхнормативные выбоины, а также проведенный ремонт ухудшил транспортно-эксплуатационные и потребительские свойства дороги.

Административный истец с данным выводом судебного пристава- исполнителя не согласен, в связи со следующим.

При вынесении постановления об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства не принят во внимание акт совершения исполнительных действий от 18.09.2018 по исполнительному производству №-ИП от 06.06.2018, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Антонович А.В., которым установлено, что согласно требованиям исполнительного листа выполнены следующие работы: «....переулок Базовый от дома 3А до детского сада по ул. Пальчикова, д. 28 устранены сверхнормативные выбоины». Данный акт является юридически значимым документом.

Акт совершения исполнительных действий от 18.09.2018 составлен с участием представителя администрации Мариинского городского поселения начальника отдела благоустройства Рыбникова Н.Г., находится в материалах исполнительного производства № от 06.06.2018.

Документы, составленные 30.05.2019, 01.07.2019 судебным приставом-исполнителем Лапиной В.В. в отношении состояния дороги местного значения по пер. Базовый г.Мариинска, составлены без учета факта нахождения дороги в постоянной эксплуатации, составлены позднее акта совершения исполнительных действий от 18.09.2018 и не опровергают содержание этого акта. При составлении данных документов представитель администрации Мариинского городского поселения не участвовал, так как не был уведомлен, в связи с чем, данные документы не могут являться допустимым доказательством и не опровергаю содержание акта совершения исполнительных действий от 18.09.2018.

Вывод в обжалуемом постановлении о том, что проведенный ремонт ухудшил транспортно-эксплуатационные и потребительские свойства дороги не основан на фактических обстоятельствах, так как в ходе проведенного ремонта дороги в летний период 2018 года сверхнормативные выбоины, которые имелись до ремонта дороги, были устранены.

В связи с необходимостью устранения сверхнормативных выбоин по пер. Базовый Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, являющимся структурным подразделением администрации Мариинского городского поселения, был заключен Муниципальный контракт № 18-48 от 17.07.2018 на выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием с ООО «ИНВЕСТ-УРАЛ» (Подрядчик), по которому в период с 17.07.2018 по 15.08.2018 выполнены в том числе работы: переулок Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул. Пальчикова, 28, устранены сверхнормативные выбоины путем отсыпки щебеночно-песчаной смесью дороги по переулку Базовый г.Мариинска, согласно условиям муниципального контракта.

Факт выполнения работ подтверждается актом о приемке выполненных работ от 15.08.2018 (унифицированная форма КС-2) по Муниципальному контракту № 18-48 от 17.07.2018, составленным между Заказчиком и Подрядчиком по муниципальному контракту.

Полагает, что полномочия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа ограничены предметом исполнительного документа и содержанием его требований, адресованных должнику. Судебный пристав-исполнитель не наделен правом понуждать должника к совершению действий, выходящих за предмет требований исполнительного документа.

Полагает, что действия судебного пристава-исполнителя при вынесении обжалуемого постановления выходят за пределы предмета исполнительного документа и содержание его требований, адресованных должникам по настоящему делу, так как фактически направлены на понуждение совершения повторных действий по исполнению исполнительного документа, которые уже были произведены обязанными юридическими лицами в рамках муниципального контракта № 18-48, который исполнялся в период с 17.07.2018 по 15.08.2018.

В то же время, в решении Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.08.2017 по гражданскому делу № 2-529/2017 на администрацию Мариинского городского поселения и Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения не возлагалось обязанностей по многократному или повторному устранению сверхнормативных выбоин по пер. Базовому в городе Мариинске.

Решением Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 августа 2019 года исковые требования администрации Мариинского городского поселения оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителя административного истца Мишарин В.В. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу, указывая, что решение суда было исполнено в полном объеме, что подтверждается представленными документами. В оспариваемом постановлении не указано, какие действия должен совершить должник, после совершения которых исполнительное производство было бы окончено. В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию административного истца, изложенную в административном исковом заявлении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации Мариинского городского поселения Мишарина В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапину В.В., просившую решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии со ст. 307 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.2 Закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения ст.12 Закона «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В целях реализации задач исполнительного производства судебные приставы-исполнители вправе и обязаны совершать исполнительные действия, которыми в соответствии с ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу п. 1 ч.1 ст.47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, принимается решение об окончании исполнительного производства.

Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» окончание исполнительного производства (в том числе сводного) в связи с фактическим исполнением должником или одним из солидарных должников требований, содержащихся в исполнительном документе, производится при наличии у судебного пристава-исполнителя данных, подтверждающих факт исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, вступившим в законную силу решением Мариинского городского суда от 22.08.2017 суд обязал администрацию Мариинского городского поселения, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги в г.Мариинске, Кемеровской области в следующих местах:

1) переулок Базовый от дома 3А до детского сада «Забава» по ул.Пальчикова, 28, устранить сверхнормативные выбоины,

2) ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, устранить сверхнормативные выбоины,

3) ул.Загородная у домов №№4,8 устранить сверхнормативные выбоины и сверхнормативную просадку проезжей части дороги у дома №8,

4) ул.Рабочая у домов №№88-90 рядом с водопроводной колонкой устранить сверхнормативную просадку проезжей части дороги,

5)ул.К.Маркса с правой стороны при движении к ул.Коммунистическая устранить сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца,

6) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.Коммунистическая от пересечения с ул.Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, включая перекресток,

7) очистить территорию, прилегающую к железнодорожному переезду по ул.Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100 метров в обе стороны железнодорожного полотна,

8) устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая, а также на перекрестке улиц Ленина и Дорожная в срок до 01.06.2018 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Малакановой С.С. от 06.06.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № от 02.10.2017, выданного Мариинским городским судом Кемеровской области по гражданскому делу №2-529/2017 в отношении администрации Мариинского городского поселения об исполнении вышеперечисленных обязанностей.

Из акта совершения исполнительных действий от 21.08.2018 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. следует, что требования исполнительного листа ФС № от 22.08.2017 исполнены частично, выполнены работы: ул.Антибесская от железнодорожного переезда до поворота на улицу Загородная, выбоины устранены; ул.Загородная у домов №№4,8 устранены выбоины сверхнормативные, посадка проезжей части дороги у дома №8; перекресток улиц Ленина и Дорожная, остальные пункты исполнительного документа не исполнены, ведутся работы.

21.08.2018 постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации Мариинского городского поселения взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5000 рублей с должника – гражданина или должника индивидуального предпринимателя и 50000 рублей с должника – организации, что составляет 50000 рублей.

Исполнительные действия неоднократно откладывались, что подтверждается постановлениями судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий от 10.10.2018, 14.01.2019, 25.01.2019, 08.02.2019, 22.02.2019, 12.03.2019, 25.03.2019.

Из акта совершения исполнительных действий от 18.09.2018 следует, что в соответствии с требованиями исполнительного листа выполнены следующие работы: ул.Рабочая у домов №88-90 рядом с водопроводной колонкой устранена сверхнормативная просадка проезжей части дороги; по ул.К.Маркса с правой стороны при движении ул.Коммунистической устранено сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца.

При этом, в данном акте имеется запись взыскателя ФИО9 о том, что переулок Базовый как и 21.08.2018 более ремонту не подвергался, его состояние не отвечает безопасности дорожного движения, его ремонт произведен с нарушением требований №ОС-28/1270 от 17.03.2004, СП-78_133-330-89, ГОСТ 50597-93, Закону №196 от 10.12.1995, требования исполнительного документа и судебного пристава-исполнителя не выполнены.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. неоднократно устанавливался новый срок для исполнения исполнительного документа: 01.10.2018 в срок до 15.10.2018; 31.10.2018 в срок до 15.11.2018; 10.04.2019 в срок до 30.04.2019, а именно необходимо привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения пер. Базовый г.Мариинск, устранить сверхнормативные выбоины.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 30.05.2019 в ходе проверки проведенного ремонта дорог в г.Мариинске в соответствии с решением суда установлены выбоины на следующих участках: пер.Базовый от ул.Пальчикова, у домов 16-26, выбоины, ямы; ул.Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул.Загородная; ул.Рабочая у домов №№88-90; ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 30.05.2019 составленному судебным приставом-исполнителем Лапиной В.В. с участием жителей пер.Базовый, в ходе проверки исполнения решения суда по устранению сверхнормативных выбоин по пер.Базовый г.Мариинска установлено, что пер.Базвый отсыпан щебеночно-песчаной смесью, однако на момент проверки установлены сверхнормативные выбоины.

Согласно акту совершения исполнительных действий от 01.07.2019 в ходе проверки установлено, что дороги г.Мариинска не приведены в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения, а именно: пер.Базовый от до дома 3А до детского сада «Забава» ул.Пальчикова, 28; ул.Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул.Загородная; ул.Рабочая у домов №№88-90; ул.К.Маркса от магазина «Чайка» до перекрестка с ул.Рабочая.

Согласно постановлению от 04.07.2019 судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области Лапиной В.В. о назначении нового срока по исполнительному производству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.07.2019.

Административным истцом в подтверждение своих доводов об исполнении решения Мариинского городского суда представлен муниципальный контракт №18-48 от 17.07.2018 на выполнение работ по текущему ремонту дорог с песчано-гравийным покрытием, заключенный между Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения и ООО «ИНВЕСТ-УРАЛ», с приложениями.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что требования исполнительного документа, до настоящего времени в полном объеме не исполнены, что подтверждается актами совершения исполнительных действий от 30.05.2019, от 01.07.2019. Доказательств, достоверно подтверждающих исполнение решения суда в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ суду не представлено. Из муниципального контракта указанное также не усматривается.

Судебная коллегия также отмечает, что из решения Мариинского городского суда Кемеровской области от 22.08.2017 следует, что обращаясь с иском в суд, административный истец ФИО9 просил обязать ответчика именно отремонтировать асфальто-бетонное покрытие по пер.Базовый, а ответчик, признавая иск, согласился с заявленными исковыми требованиями в полном объеме.

Из муниципальных контрактов, акта контроля качества уплотнения, также не усматривается, что решение суда исполнено в полном объеме, в частности, восстановлено асфальто-бетоное покрытие.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для окончания исполнительного производства, поскольку по состоянию на 12.07.2019 администрацией Мариинского городского поселения судебному приставу-исполнителю не представлено доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что постановление судебного пристав-исполнителя от 12 июля 2019 года об отказе в удовлетворении заявления об окончании исполнительного производства является законным, доказательств, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Акт совершения исполнительных действий от 18.09.2018 не имеет преюдициального значения, поскольку судебный пристав-исполнитель не является специалистом в области ремонта автомобильных дорог, в данном случае таким основанием, при наличии возражений со стороны взыскателя, могло бы быть заключение эксперта, однако таких доказательств административным истцом не было представлено судебному приставу-исполнителю.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.

В соответствии с ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административному истцу об обжалуемом постановлении от 12.07.2019 стало известно 18.07.2019, о чем указано в административном исковом заявлении. Следовательно, установленный процессуальным законодательством срок обращения в суд истек 29.07.2019, в то время как административное исковое заявление подано в суд представителем истца 30.07.2019, что подтверждается я штампом.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Уважительными причинами пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, объективно препятствовавшие административному истцу своевременно обратиться с административным иском. Доказательств таких обстоятельств не представлено.

Судебная коллегия признает, что суд установил все имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Мариинского городского суда Кемеровской области от 07 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи