Решение от 02.08.2024 по делу № 2-347/2024 от 24.04.2024

Дело № 2-347/2024            

74RS0019-01-2024-000571-22                                                    

Р Е Ш Е Н И Е

        И м е н е м      Р о с с и й с к о й       Ф е д е р а ц и и

02 августа 2024 года       г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области, в составе:

председательствующего судьи Захаровой К.А.,

при секретаре Заколяпиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Багаряклес», ООО «Тюбуклес», ИП Басыров Д.Д. , ИП Ибрагимов Н.Н., ИП Костину О.С., ИП Кетов С.А., ИП Ватутин А.С. о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

И.о Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к ООО «Багаряклес», ООО «Тюбуклес», ИП Басыров Д.Д. , ИП Ибрагимов Н.Н., ИП Костину О.С., ИП Кетов С.А., ИП Ватутин А.С. о возложении обязанности осуществлять продажу твердого топлива (дров) населению Каслинского муниципального района Челябинской области, имеющему печное отопление, по розничным ценам (тарифам), установленным Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочиванию государственного регулирования цен (тарифов)».

В обоснование иска указал, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при оказании мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области. Установлено, что Двойников Ю.Н. является инвалидом 3 группы, имеет право на компенсацию расходов на оплату помещения, коммунальных услуг и капитального ремонта в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению). Двойников Ю.Н. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление социальной защиты населения Каслинского муниципального района Челябинской области (далее УСЗН КМР) с заявлением предоставлении ему компенсации расходов на оплату помещения, коммунальных услуг и капитального ремонта. С указанным заявлением Двойников Ю.Н. приложены заказ-квитанции от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым последним у ИП Кетов С.А. ДД.ММ.ГГГГ приобретены дрова колотые березовые в объеме 5 куб м за 8 500 рублей (то есть по 1 700 рублей за 1 куб. м, и ДД.ММ.ГГГГ в объеме 5 куб. м за 11 000 руб. (то есть по 2 200 рублей за 1 куб. м). УСЗН КМР Двойникову Ю.Н. предоставлена компенсация расходов на твердое топливо: в ноябре 2021 года в размере 2 850 рублей из расчета: тариф 1 140 рублей, *норматив потребления 0, 98 *объем 5 куб. м*50%; в декабре 2022 года в размере 2 850 рублей согласно аналогичному расчету. Анализ предоставленной УСЗН КМР компенсации и понесенных гражданином фактически расходов показывает, что не соблюдается 50 % размер компенсации расходов вследствие продажи поставщиками топлива (дров) по ценам, превышающим установленные нормы. Аналогично установлена продажа твердого топлива иными поставщиками дров Каслинского муниципального района по цене выше, установленной Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. ООО «Багаряклес», ООО «Тюбуклес» ИП Кетов С.А., ИП Басыров Д.Д. , ИП Ибрагимовым И.В., ИП Костину О.С., ИП Ватутин А.С. применялись самостоятельно установленные цены при поставке дров для населения Каслинского района Челябинской области (в размере от 1600 рублей и 2 800 рублей за куб. м.), что свидетельствует о завышении нормативно установленной цены на указанный коммунальный ресурс; цены, использованные при расчетах за твердое топливо между указанными субъектами предпринимательства и населением Каслинского района, использующих печное отопление, не соответствует розничной цене за поставленные дрова, установленной постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июня 2022 года № 47/5 для населения (1 140 рублей за 1 куб. м.). Таким образом, продажа дров для печного отопления по завышенным ценам влечет нарушение прав социально незащищенных категорий населения.

В судебном заседании заместитель Каслинского городского прокурора Егорова А.С. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчики ИП Костина О.С., ИП Басыров Д.Д. в судебном заседании исковые требования не признали.

Представитель ответчиков ИП Костиной О.С., ИП Басырова Д.Д., ИП Кетова С.А., ИП Ватутина А.С., ООО «Тюбуклес», ООО «Багаряклес» - адвокат Хардина Е.В., действующая на основании ордеров, в судебном заседании исковые требования не признала.

Ответчики ИП Кетов С.А., ИП Ватутин А.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Ответчик ИП Ибрагимов Н.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области, УСЗН администрации Каслинского муниципального района, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав в судебном заседании пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ) прокурор праве обратиться в уд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при оказании мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области. Установлено, что Двойников Ю.Н. является инвалидом 3 группы, имеет право на компенсацию расходов на оплату помещения, коммунальных услуг и капитального ремонта в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению). Анализ предоставленной УСЗН КМР компенсации и понесенных гражданином фактически расходов показывает, что не соблюдается 50 % размер компенсации расходов вследствие продажи поставщиками топлива (дров) по ценам, превышающим установленные нормы. Аналогично установлена продажа твердого топлива иными поставщиками дров Каслинского муниципального района по цене выше, установленной Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Вместе с тем ООО «Багаряклес», ООО «Тюбуклес» индивидуальными предпринимателями Кетовым С.А., Басыровым Д.Д., Ибрагимовым И.В., Костиной О.С., Ватутиным А.С. применялись самостоятельно установленные цены при поставке дров для населения Каслинского района Челябинской области (в размере от 1600 рублей и 2 800 рублей за куб. м.), что свидетельствует о завышении нормативно установленной цены на указанный коммунальный ресурс; цены, использование при расчетах за твердое топливо между указанными субъектами предпринимательства и населением Каслинского района, использующих печное отопление, не соответствует розничной цене за поставленные дрова, установленной постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июня 2022 года № 47/5 для населения (1 140 рублей за 1 куб. м.).

Прокурором в исковом заявлении указано, что продажа дров для печного отопления по завышенным ценам влечет нарушение прав социально незащищенных категорий населения.

В силу ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ) в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулированными на то государственными органами.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» постановлением от 07 марта 1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительство Российской Федерации утвердило, в том числе, Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов, в указанный перечень включено, в том числе топливо твердое.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 29 марта 2011 года № 2-П, введение предельных уровней тарифов, то есть предельного размера цены на соответствующую продукцию, направлено на противодействие монополизации и недобросовестной конкуренции, выступает государственной гарантией доступности теплоэнергетических ресурсов для потребителей, прежде всего для населения, препятствует экономически не обоснованному росту тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов на тепловую энергию, предполагает возможность установления льготных тарифов (ч. 13-15 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» часть 13 ст. 2 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», и тем самым, призвано не допустить резкого ухудшения социального положения граждан.

Согласно п.п. «е» п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 под отоплением понимается, в том числе продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

На основании п. 2 Правил № 354 твердое топливо отнесено к коммунальным ресурсам, используемым для предоставления коммунальных услуг, в размере платы за твердое топливо рассчитывается по установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифами (п. 78 Правил).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее-Основы и Правила).

Таким образом, во взаимосвязи указанных положений утверждение тарифов на твердое топливо осуществляется в соответствии с обозначенными Основами и Правилами.

В соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 31 декабря 2014 года № 300, полномочия по установлению цен (тарифов) на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин на территории субъекта, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения возложены на Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области.

В соответствии с компетенцией постановлением министерства от 16 июня 2022 года № 47/5 на территории области установлены розничные цены на твердое топливо, реализуемое населению Челябинской области, а именно на уголь и дрова, с ДД.ММ.ГГГГ для Каслинского муниципального района Челябинской области определены в размере 1 140 рублей/куб. м.

Учитывая вышеуказанные нормы права, продажа дров, реализуемых населению для печного отопления, должна осуществляться по регулируемой Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области розничной цене в размере 1 140 рублей.

Вместе с тем, как установлено из материалов дела, пояснений ответчиков, ООО «Багаряклес», ООО «Тюбуклес» и индивидуальными предпринимателями Кетовым С.А., Басыровым Д.Д., Ибрагимовым И.В., Костиной О.С., Ватутиным А.С. применялись самостоятельно установленные цены при поставке дров для населения Каслинского района Челябинской области (в размере от 1600 рублей и 2 800 рублей за куб. м.), что свидетельствует о завышении нормативно установленной цены на указанный коммунальный ресурс; цены, использование при расчетах за твердое топливо между указанными субъектами предпринимательства и населением Каслинского района, использующих печное отопление, не соответствует розничной цене за поставленные дрова, установленной постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июня 2022 года № 47/5 для населения (1 140 рублей за 1 куб. м.).

Согласно ч. 1 ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу лиц, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе, инвалиды, семьи, имеющие детей - инвалидов, граждане эвакуированные (переселенные) и добровольно выехавшие вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк», граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норма, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива- при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Аналогичную льготу имеют граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы согласно п. 3 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и граждане, эвакуированные (переселенные), добровольно выехавшие вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» согласно Федеральному закону от 26 ноября 1998 года № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

На территории Челябинской области порядок назначения отдельным категориям граждан компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг регламентирован постановлением Правительства Челябинской области от 20 июля 2011 года № 230-П.

Согласно п. 7-2 Постановления № 230-П назначение компенсации расходов на приобретение твердого топлива и на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, осуществляется с учетом: платежных документов, подтверждающих расходы на приобретение твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и оплату транспортных услуг для доставки этого топлива; документов (сведений) о площади жилого помещения, расходы на отопление которого подлежит компенсации.

Прокурором Каслинской городской прокуратуры Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ № была направлена информация о ситуации при оказании мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Челябинской области, на которую был получен ответ начальника УСЗН администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, в котором указано, что в Каслинском районе осуществляется предоставление твердого топлива и доставку его до места назначения ООО «Тюбуклес», который предлагает топливо по стоимости 1700-18000 рублей за куб. метр, ООО «Багаряклес», предлагает топливо по стоимости 1700-1800 рублей за куб. метр, ИП Костина О.С. предлагает топливо по стоимости 1800- 2200 рублей за куб. метр, ИП Басыров Д.Д. предлагает топливо по стоимости 2000-2500 рублей за куб. метр, ИП Кетов С.А. предлагает топливо по стоимости 2500 рублей за куб. метр, доставка твердого топлива до места назначения варьируется от 1000-2500 рублей (в зависимости от протяженности маршрута).

В материалы дела представлены расчеты размера компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуги капительного ремонта гражданам, имеющим право на получение такой льготы, в том числе Двойников Ю.Н., в отношении которых представлены заявления на компенсацию расходов на приобретение твердого топлива и заказы-квитанции.

Кроме того, в материалы дела представлены товарные накладные о предоставлении твердого топлива (дров) от ИП Костиной О.С., ИП. Басырова Д.Д., ООО «Тюбуклес», ООО «Багаряклес», ИП Ватутина А.С.,

Согласно сообщению директора ООО «Тюбуклес» от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного начальнику УСЗН администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, ООО «Тюбуклес» сообщает, что стоимость твердого топлива (дров) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 1900 рублей за 1куб. метр с доставкой. Продажа дров в 2024 году приостановлена в связи с отсутствием сырья.

Согласно постановлению Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 16 июня 2022 года № 47/5 «Об установлении розничных цен на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Челябинской области», установлены с ДД.ММ.ГГГГ розничные цены (с учетом налогов, предусмотренных законодательством) на твердое топливо, реализуемое гражданам, управляющим организациями, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Челябинской области согласно приложению в Каслинском муниципальном районе - уголь с ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 573 рубля за тонну, дрова с ДД.ММ.ГГГГ в размере 1 140 рублей за куб. метр.

Согласно представленных выписок из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Тюбуклес», ООО «Багаряклес» являются действующими юридическим организациями - деятельность лесоводство, ИП Басыров Д.Д., ИП. Ибрагимов Н.Н., ИП Костина О.С., ИП Ватутин А.С. являются индивидуальными предпринимателями, занимающими лесозаготовками.

В материалах дела имеется ходатайство ответчика Кетова С.А. о признании ненадлежащим ответчиком, в связи с тем, что он не является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается выпиской из ЕГРИП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо (№) не является индивидуальным предпринимателем.

Суд, с учетом представленных доказательств, полагает, что в удовлетворении требований прокурора к ИП Кетову С.А. следует отказать, поскольку деятельность по лесозаготовке и продаже населению твердого топлива данное лицо более не осуществляет.

Согласно информации, предоставленной главами Багарякского сельского поселения, Берегового сельского поселения, Тюбукского сельского поселения Каслинского района Челябинской области, в их поселениях имеются жилые помещения, где имеется печное отопление.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что требования Каслинского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установлено, что ответчики реализуют твердое топливо по цене, превышающей установленную тарифную стоимостью, что является нарушением, и свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц.

Так, лицу, имеющему право на компенсацию 50 % стоимости приобретенного топлива, компенсируется лишь половина денежных средств от тарифа, установленного Министерством тарифного регулирования (то есть на данный момент половину от 1 140 рублей) за приобретение 1 кубометра дров, невзирая на то, что ответчикам заплатит значительно больше.

Не влекут отказа в удовлетворении требований ссылки стороны ответчиков на то, что ответчики не состоят в реестре лиц, осуществляющих продажу твердого топлива, который ведется Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Обстоятельство продажи населению твердого топлива ответчиками достоверно установлено в ходе рассмотрения дела и сторонами не оспаривалось. При таких обстоятельствах, само по себе, отсутствие их в реестре об отсутствии оснований для удовлетворения требований не свидетельствует.

Аналогично не влекут отказа в удовлетворении требований указания на заниженность стоимости твердого топлива согласно тарифам, нерентабельность установленных Министерством тарифного регулирования цен на твердое топливо, поскольку ответчики не лишены возможность обратиться в Министерство тарифного регулирования с предложениями по повышению стоимости топлива и отстаивать свою позицию в указанной части.

Помимо прочего, являются несостоятельными утверждения стороны ответчиков о том, что удовлетворение требований истцов будет свидетельствовать о возложении обязанности на ответчиков осуществлять недобровольную продажу дров, даже в случае наличия желания ответчиков прекратить деятельность, поскольку иное противоречило бы положениям Конституции РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░ «░░░░░░░░░░», ░░░ «░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░░ ░.░. , ░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░ ░.░., ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 07 ░░░░░ 1995 ░░░░ № 239 «░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░)».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                    <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>