Решение по делу № 33-339/2021 от 03.12.2020

Судья Борщенко Т.А. Дело № 33-10476 (№ 2-2272/2020)

25RS0002-01-2020-001662-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2021 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Ильиных Е.А., Чубченко И.В.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Стащенко В. Д. к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Приморского края» о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» на решение Советского районного суда г. Владивостока от 8 сентября 2020 года, которым исковые требования удовлетворены. На Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Приморского края» возложена обязанность произвести перерасчет пенсии Стащенко В. Д. за выслугу лет с 01 января 2012 года и выплачивать пенсию с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 % от оклада денежного содержания. Взыскано с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Приморского края» в пользу Стащенко В. Д. недоплаченная часть пенсии за выслугу лет за период с 01 января 2012 года по 31 января 2020 года в размере 535 778 руб. 40 коп.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» - Каленской Л.Д., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Стащенко В.Д. обратился в суд с названным иском, указав, что с 01.08.1995 он походил военную службу, в том числе по контракту, и приказом МО РФ от 26.11.2010 № был досрочно уволен с военной службы в запас по подп.«а» 2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями, а приказом председателя Уссурийского гарнизонного военного суда от 30.06.2011 № (с внесенными в него изменениями на основании приказа председателя этого же суда от ДД.ММ.ГГГГ №) был исключен из списков военнослужащих данного суда от той же даты. Поскольку на момент увольнения с военной службы календарная выслуга по состоянию на 30.06.2011 составила 15 лет 11 месяцев, а в льготном исчислении более 20 лет, с 01.07.2011 Стащенко В.Д. была назначена пенсия за выслугу лет. Вместе с тем, ФЗ от 07.11.2011 №306 -ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», в действующее законодательство, регламентирующее порядок назначения и выплаты пенсии за выслугу лет, были внесены изменения, в результате которых пенсия стала начисляться и до настоящего времени выплачивается из ранее установленного и неизмененного оклада по воинской должности, а процентная надбавка за выслугу лет снижена до 25 % (п.6 ч.13 ст.2 указанного закона). В декабре 2018 года Стащенко В.Д. обратился в Военный комиссариат Приморского края с заявлением о перерасчете размера пенсии по причине того, что пенсия выплачивалась с 01.01.2012 в меньшем размере, чем причитается, так как в порядке ч.6 ст. 12 ФЗ № 309 ФЗ № 247, предусмотрена надбавка за выслугу лет для категории лиц, к которым относится истец, в размере 50 % от оклада денежного содержания, однако истцу было отказано в удовлетворении заявления о перерасчете размера пенсии, мотивировав отказ тем, что нормативно правовой акт, в соответствии с которым имелась бы возможность при перерасчете пенсии за выслугу лет судьям применять размер процентной надбавки за выслугу лет, установленной п.6 ч.13 ст.2 ФЗ «О статусе военнослужащих», отсутствует. Просил суд обязать ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» произвести перерасчет пенсии Стащенко В.Д. за выслугу лет с 01.01.2012 и выплачивать пенсию с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 % от оклада денежного содержания, взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» в пользу Стащенко В.Д. недоплаченную часть пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 31.01.2020 в размере 535 778 руб. 40 коп.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» против удовлетворения исковых требований возражала. Суду пояснила, что Стащенко В.Д. является пенсионером МО РФ с 01.07.2011 с календарной выслугой лет - 15 лет 10 месяцев 29 дней, (от 15 до 20 лет, ежемесячная надбавка за выслугу лет составляет 25%.). Согласно расчетам за период с момента назначения пенсии по настоящее время происходило увеличение ее размера, несмотря на изменение процентной надбавки за выслугу лет. Изложенные обстоятельства подтверждаются материалами пенсионного дела истца и ничем не опровергнуты. При этом ухудшения прав истца в данном случае не произошло, о чем свидетельствуют имеющиеся в пенсионном деле справки о размере пенсии. Кроме того, в соответствии с п. 15 Постановления Правительства РФ № 941 от 22.09.1993 года перерасчет ранее назначенной пенсии не производится в случае, если пенсия с учетом новых обстоятельств, становится меньше. Размер пенсии истца до перерасчета составлял сумму 22 249 руб., после перерасчета составил сумму 25 668 руб. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» не согласился, подана апелляционная жалоба, просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» - Каленская Л.Д. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Стащенко В.Д., извещен о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, не явившегося в судебное заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Стащенко В.Д. проходил военную службу в рядах МО РФ с 01.08.1995 по 30.06.2011.

Приказом Министра обороны РФ по личному составу № от 26.11.2010 Стащенко В.Д. был досрочно уволен со службы с зачислением в запас, в связи с организационно-штатными мероприятиями (пп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

С 02.04.2008 по 30.06.2011 - Стащенко В.Д. - судья Уссурийского гарнизонного военного суда. Исключен из списков личного состава военного суда, что подтверждается выпиской из приказа Уссурийского гарнизонного военного суда № от 30.06.2011 (с внесенными в него изменениями на основании приказа председателя суда № от 09.08.2011).

Выслуга лет на военной службе истца, составляет: в календарном исчислении 15 лет 10 месяцев; в льготном исчислении - 21 год 2 месяца.

С 01.07.2011 Стащенко В.Д, является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". В состав назначенной пенсии вошла надбавка за выслугу лет, размер которой до 1 января 2012 года составлял 50 процентов.

С 1 января 2012 исчисление пенсии ему производится с применением процентной надбавки за выслугу лет в размере 25 процентов.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Стащенко В.Д. о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и взыскании невыплаченной части пенсии по выслуге лет за период с января 2012 года по 31 января 2020 года в размере 535778 руб. 40 коп., суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции до 1 января 2012 г., Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сделал вывод о наличии правовых оснований для признания за Стащенко В.Д. права на перерасчет пенсии исходя из размера выслуги лет, составлявшего до 1 января 2012 года - 50 процентов и взыскании недоплаченной части пенсии за период с 01 января 2012 года по 31 января 2020 года.

Суд исходил из того, что в отношении пенсионеров из военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральным законом "О следственном комитете Российской Федерации", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), в связи с чем пришел к выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 1 января 2012 г. размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Судебная коллегия считает вывод суда первой инстанции правильным, основанным на установленных обстоятельствах и соответствующим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В частности, частью второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I (в редакции, введенной подпунктом "б" пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ) предусмотрено, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 г. в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 г. ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера.

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом "б" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

Статьей 6 Федерального закона от 4 ноября 2014 г. N 342-ФЗ такое регулирование дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 г. пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 г. в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона N 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации", которые Федеральным законом N 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Часть 6 статьи 12 Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ, действующая во взаимосвязи с пунктом "а" части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 8 ноября 2011 г. N 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", что прежде всего направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации.

Таким образом, установив, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона N 309-ФЗ, суд обоснованно пришел к выводу о том, что уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 1 января 2012 г. размера процентной надбавки за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей противоречит положениям приведенных норм материального права, и ставит военных судей в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, что нарушает конституционный принцип, закрепленный в статьях 19 (часть 1), 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

Таким образом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что пенсия в части недоплаченной надбавки за выслугу лет была не получена истцом по вине ответчика, неверно определившего процентный размер надбавки и осуществившего неверный расчет размера пенсии, в связи с чем обоснованно удовлетворил исковые требования истца и взыскал недоплаченную часть пенсии за период с 1 января 2012 по 31 января 2020.

По указанным основаниям доводы апелляционной жалобы ответчика о неправильном применении судом норм материального права являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном их толковании.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Советского районного суда г. Владивостока от 8 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи