Решение от 18.08.2021 по делу № 33-2838/2021 от 27.07.2021

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дорыданова И.В. Дело № 2-3489/2020

Докладчик Нагайцева Л.А. № 33-2838/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2021 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Москалевой Е.В., Малыка В.Н.,

при ведении протокола секретарем Колядиной Г.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционным жалобам истца Иванова Александра Николаевича и ответчика УМВД России по Липецкой области, на решение Правобережного районного суда г. Липецка от 19 ноября 2020 года, которым постановлено:

«Исковые требования Иванова Александра Николаевича к УМВД России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия вследствие военной травмы удовлетворить в части.

Взыскать с УМВД России по Липецкой области за счет средств федерального бюджета в пользу Иванова Александра Николаевича единовременное пособие в соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» в размере 50 000 руб.

В удовлетворении исковых требований Иванова Александра Николаевича к УМВД России по Липецкой области о взыскании единовременного пособия вследствие военной травмы в размере 250 000 руб. отказать».

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Иванов А.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Липецкой области о выплате единовременного пособия.

Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты>. Уволен <данные изъяты>, которым ему установлена категория <данные изъяты>. Согласно заключению ВВК, причинная связь <данные изъяты>, установлена в формулировке «военная травма». В связи с последствиями военной травмы ему установлена <данные изъяты>. Ссылаясь на то, что имеет право на получение единовременного пособия в размере 300000 рублей в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Иванов А.Н. просил взыскать с ответчика указанное пособие, а также судебные расходы.

Представитель ответчика УМВД России по Липецкой области Коротина И.Г. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что при увольнении Иванову А.Н. произведена выплата единовременного пособия в связи с повреждением здоровья при исполнении служебных обязанностей в размере пятилетнего денежного содержания в сумме 173 400 рублей. Полагала, что истец не имеет права на получение единовременной денежной компенсации в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», поскольку в соответствии с законодательством, действовавшим на момент получения травмы, единовременная выплата в связи с повреждением здоровья осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе истец Иванов А.Н. просит отменить решение суда, удовлетворив требования о взыскании единовременного пособия по основаниям, предусмотренным ст. 21 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в размере 300 000 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Липецкой области просит отменить решение суда и отказать в иске, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Истец Иванов А.Н. и его представитель Молюков А.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с требованиями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Выслушав представителя УМВД России по Липецкой области Соломатину И.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы и возражавшей против удовлетворения жалобы истца, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В период с 3 августа 1998 года до 1 января 2007 года правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом определял Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом".

В соответствии с п. 1 ст. 19 указанного Федерального закона лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства. Правовой и социальной защите в силу подп. 1 п.1 ст. 19 подлежат, в том числе военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, непосредственно участвующие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом. Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации

Пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ было предусмотрено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятисот минимальных размеров оплаты труда и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1 января 2007 года вступил в силу Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Как установлено частью 3 ст. 21 указанного Федерального закона, в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением от 29 марта 2019 года N 16-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 6 статьи 21 Федерального закона "О противодействии терроризму" и части 15 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и признал спорные нормы не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они исключают возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих, получившему военную травму при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, являющемуся инвалидом и признанному негодным к прохождению военной службы, единовременных пособий, предусмотренных указанными законоположениями.

В Определении от 14 января 2020 года N 2-О Конституционный Суд повторил ранее изложенную в Постановлении от 29 марта 2019 года N 16-П правовую позицию и отметил, что приведенная правовая позиция сохраняет свою силу, по существу носит общий характер и может служить основой для разрешения вопроса о праве сотрудников органов внутренних дел, получивших при участии в мероприятиях по противодействию терроризму увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, и которым выплачены пособия, установленные для сотрудников органов внутренних дел, получивших в ходе осуществления служебной деятельности телесные повреждения, препятствующие дальнейшему прохождению службы, на получение единовременного пособия, предусмотренного специальным законодательством.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Иванов А.Н. проходил службу в органах внутренних дел в <данные изъяты>.

<данные изъяты>

Заключением служебной проверки от 24 мая 2000г. установлено, что травма получена при исполнении служебных обязанностей.

Заключением военно-врачебной комиссии от 23 июня 2003 года № 1564 причинная связь заболевания «<данные изъяты> установлена в формулировке «военная травма».

Приказом начальника УВД по Липецкой области № № 845 л/с от 27 июня 2003 года Иванов А.Н. уволен из органов внутренних дел по ограниченному состоянию здоровья на основании заключения ВВК от 23 июня 2003 года № 1564.

В связи с последствиями военной травмы Иванову А.Н. была установлена <данные изъяты>.

В соответствии с частью 3 статьи 29 Закона РФ «О милиции» Иванову А.Н. УМВД России по Липецкой области 15 июля 2003 года выплачено единовременное пособие в размере 5 месячных окладов денежного содержания.

Материалами дела установлено и не оспаривалось сторонами, что единовременное пособие, предусмотренное пунктом 3 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» истцу не выплачивалось.

29 июня 2020 г. Иванов А.Н. обратился в УМВД России по Липецкой области с заявлением о выплате ему единовременного пособия в размере 300000 рублей в соответствии с ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму», в чем ему отказано письмом от 24 июля 2020 года со ссылкой на то, что положения указанного закона на правоотношения сторон не распространяются.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Иванова А.Н. к УМВД России по Липецкой области о признании права на единовременное пособие в размере 300000 рублей, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Иванов А.Н. получил увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, 8 марта 2000 года, в связи с чем на возникшие правоотношения не распространяются положения Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года «О противодействии терроризму».

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции и признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы истца, поскольку травма, повлекшая наступление инвалидности, была получена Ивановым А.Н. до даты вступления в силу Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусматривающего выплату единовременного пособия в размере 300 000 руб. при получении увечья лицом, принимавшим участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции.

Статьей 27 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" действие этого федерального закона не распространено на ранее возникшие отношения. Более того, в п. 2 данной нормы прямо указано, что ст. 18, 19, 21 и 23 названного федерального закона вступают в силу с 1 января 2007 г. (то есть действие п. 3 ст. 21 указанного федерального закона о выплате единовременного пособия в размере 300 000 руб. распространяется на отношения, возникшие с 1 января 2007 г.).

Следовательно, при определении условий, определяющих право и размер единовременного пособия, подлежащего выплате лицу, принимавшему участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получившему увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, подлежит применению закон, действовавший на момент получения таким лицом увечья. В данном случае к правоотношениям подлежит применению п. 3 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом", поскольку травма получена 8 марта 2000 г.

Пунктом 5 ст. 20 Федерального закона от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" было предусмотрено, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных в данной статье единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Согласно ч. 3 ст. 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (действующего на момент получения истцом травмы) при получении сотрудником милиции в связи с осуществлением служебной деятельности телесных повреждений, исключающих для него возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Частью шестой статьи 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 1991 ░░░░ N 1026-1 "░ ░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░░ 2019 ░░░░ N 16-░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 21 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 1991 ░░░░ N 1026-1 "░ ░░░░░░░", ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № 2-0 ░░ 14 ░░░░░░ 2020 ░░░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░░ 29 ░░░░░░ ░░ «░ ░░░░░░░», ░░░░░░░ 5 ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░ 9 ░░░░░░ 43 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░░░ 2007░. ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 25 ░░░░ 1998 ░. N 130-░░ "░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░" ░ ░░░░░░░ 50000 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328,329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░:

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 23 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░