Решение по делу № 5-1153/2019 от 30.04.2019

Дело № 5-1153/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 мая 2019 года город Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Краснов В.Б. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, ознакомившись с протоколом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 31.01.2019 № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Бюджетного учреждения «Управление капитального строительства муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и приложенными к нему материалами,

установил:

31.01.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол поступил в Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Рассмотрев вопрос о принятии дела об административном правонарушении к производству, судья приходит к следующему.

Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, а также правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Частью 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях среди прочего являются своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела следует, что 31.01.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в отношении БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту сбросов через систему ливневой канализации талых, ливневых вод квартала малоэтажной застройки в ... в водоток, поступающий в реку <данные изъяты>, которые не удовлетворяют нормативным требованиям санитарного законодательства.

Должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Коми назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 12.02.2019.

12.02.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении рассмотрения дела на 28.02.2019.

28.02.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении рассмотрения дела на 28.03.2019.

28.03.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении и назначении рассмотрения дела на 23.04.2019.

23.04.2019 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении для рассмотрения в Сыктывкарский городской суд в Республики Коми.

Протокол от 31.01.2019 № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит возврату должностному лицу Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

Из положений, закрепленных в ч. 2 ст. 23.1 и в ст. 23.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются уполномоченными должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, если соответствующее должностное лицо, к которому поступило дело о таком административном правонарушении, не передает его на рассмотрение судье.

Суд приходит к выводу о том, что должностным лицом нарушены правила о подведомственности рассмотрения дел об административных правонарушениях, поскольку должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Коми приняло поступившее к нему дело об административном правонарушении и назначило его рассмотрение по существу с соответствующим извещением привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте рассмотрения дела, тем самым фактически разрешило вопрос о возможности рассмотрения этого дела им самим без передачи его на рассмотрение судье.

При разрешении вопроса о передаче дела на рассмотрение судье должностным лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Коми исходило из того, что санкцией ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен такой вид наказания как административное приостановление деятельности, однако применение указанного вида наказания в силу ч. 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к исключительной компетенции судьи.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Республике Коми при принятии решения о возможности рассмотрения поступившего к нему дела им самим либо о передаче этого дела на рассмотрение судье обязано было учитывать вышеприведенные положения закона, наличие альтернативной подведомственности дела. Возможность изменения должностным лицом уже определенной им подведомственности дела об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена. Такое произвольное изменение подведомственности следует рассматривать как существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неправомерности должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Коми по передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение судье.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, составленный в отношении БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» протокол от 31.01.2019 № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и приложенные к нему материалы подлежит возврату в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4, ст. 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

определил:

Протокол от 31.01.2019 № 55 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ «УКС МО ГО «Сыктывкар» и приложенные к нему материалы возвратить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми.

Определение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья В.Б. Краснов