Решение по делу № 33а-302/2016 (33а-5552/2015;) от 08.12.2015

Бабаюртовский районный суд РД

судья Джалаев З.М.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 января 2016 г. по делу N 33а-5552, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Джарулаева А.К.,

судей – Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М,

при секретаре – Муртазаалиевой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бабаюртовская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Б.Т. Сатыбалова» (далее МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2») на решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 16 октября 2015 года по делу по заявлению прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год, с возложением обязанности на МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение закона,

установила:

Прокурор Бабаюртовского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год, с возложением обязанности на МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» в течение 5 дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенное нарушение закона, разместить на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год.

В обоснование заявления указал, что при проведении проверки деятельности муниципального заказчика - МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» выявлено нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, согласно ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год до настоящего времени на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.

Таким образом, МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» нарушаются требования ст. 7 и ст. 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Решением судьи Бабаюртовского районного суда от 16 октября 2015 года исковые требования прокурора Бабаюртовского района Республики Дагестан удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, директором МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» Девеевым А.А. подана апелляционная жалоба, в которой он выражает свое несогласие с вынесенным судебным актом. Полагает, что прокуратура района и суд не приняли во внимание, что общеобразовательным образованием за отчетный период закупались продукты питания согласно договорам поставки на сумму не более 100 тыс. рублей в месяц, годовой объем закупок, согласно прилагаемым заявкам и договорам, не превышает 2 млн. рублей, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, позволяет заказчику не составлять отчет об объеме закупок.

Старшим помощником прокурора Бабаюртовского района Истанбуловым Ш.Т. на апелляционную жалобу поданы возражения, в которых выражается несогласие с доводами апелляционной жалобы, полагал указанные доводы не основанными на законе.

Дело рассмотрено, согласно статье 150 КАС РФ, в отсутствие неявив-шихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), выслушав объяснения директора МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» Девеева А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Частью 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что заказчики, за исключением случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства и закупок работ в области использования атомной энергии, обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком.

Согласно ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями, а также информацию о несостоявшемся определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с участием субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно ч. 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ порядок подготовки отчета, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, форма отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 № 238 «О порядке подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе и внесении изменения в Положение о Межведомственной комиссии по отбору инвестиционных проектов, российских кредитных организаций и международных финансовых организаций для участия в Программе поддержки инвестиционных проектов, реализуемых на территории Российской Федерации на основе проектного финансирования».

Из п. 4 указанных правил следует, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Судом установлено и из материалов дела следует, что МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» отчет о закупках у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год на официальном сайте http://zakupki.gov.ru не размещен.

Указанные обстоятельства подтверждается и пояснениями данными в суде первой инстанции директором МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» Девеевым А.А., актом о результатах проверки прокуратуры района и другими материалами, приложенные к заявлению.

Таким образом, судом правильно сделан вывод о нарушении МКОУ «Бабаюртовская СОШ № 2» требований ст.ст. 7 и 9 Закона № 44-ФЗ, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования п. 12 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг - для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Разрешая возникший спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к правильному выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Данный вывод основан на материалах дела, соответствует требованиям закона, оснований не согласиться с ним у судебной коллегии не имеется.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии необходимости в составлении отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций при закупках на сумму не более 100 тыс. рублей в месяц, основан на неверном толковании норм права, и не может служить основанием для отказа в иске.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела, мотивированы, судебная коллегия с ними согласна. При этом каких-либо нарушений норм материального и процессуального права суд не допустил. Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ для отмены решения суда, не имеется.

Руководствуясь статьями 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Бабаюртовского районного суда Республики Дагестан от 16 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Бабаюртовская средняя общеобразовательная школа № 2 им. Б.Т. Сатыбалова» - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи