Решение по делу № 2-2357/2016 от 10.11.2016

                                Дело № 2-2357/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23.12.2016                                    г. Сальск

Сальский городской суд Ростовской области

В составе председательствующего судьи Масловой Н.Г.,

с участием представителя УСЗН Сальского района Орешковой А.С.,

при секретаре Черненко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тищенко Г.В. к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области», об обязании присвоить такое звание,

УСТАНОВИЛ:

Тищенко Г.В. обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении ей звания «Ветеран труда Ростовской области», об обязании присвоить такое звание, указывая, что с 2009 года она является получателем трудовой пенсии по старости продолжала работать в МБУ ДО Дом пионеров и школьников до 12.04.2016.

Ее общий трудовой стаж составляет 40 лет 6 месяцев 6 дней.

09 января 2016 года Тищенко Г.В. обратилась к ответчику по вопросу присвоения ей звания «Ветерана труда», так как полагала, что имеет необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», что соответствует ст. 3 «Условия присвоения звания Ветеран труда Ростовской области» Областного закона № 763-ЗС от 20.09.2007 года, и предоставила все необходимые документы, подтверждающие ее трудовой стаж.

Однако ответчик в устной форме отказал в присвоении такого звания Тищенко Г.В. по тем основаниям, что хотя ее общий трудовой стаж и составляет более 40 лет, но наград Правительства Ростовской области заявитель не имеет, что не отвечает требованиям Закона. В соответствии с Областным законом от 18.12.2015 № 470-ЗС «О внесении изменений в отдельные Областные законы» внесены изменения в областной закон № 763-ЗС от 20.09.2007, которые вступили в силу с 01.01.2016 года, в соответствии с вышеуказанным областным законам звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, иными наградами, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, положения областного законодательства, регулирующего вопросы присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области», просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда Ростовской области».

В судебном заседании Тищенко Г.В. пояснила, что с указанным решением УСЗН, изложенным в устной форме, она не согласна, полагает, что право на получение звания «Ветеран труда» у нее возникло еще до вступления в силу изменений 01.01.2016 года в Областной закон от 20.09.2007г. № 763-ЗС. Так как закон не имеет обратной силы, применение ст. 3 «Условия присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» Областного закона от 20.09.2007г. № 763-ЗС О ветеранах труда Ростовской области в новой редакции не применимо в отношении него. Положение данной статьи применимо для тех граждан, у которых право на получение звания «Ветеран труда» возникло после 01.01.2016г.

Кроме того, пояснила, что в иске неверно указано на ее просьбу присвоить ей звание «Ветеран труда», она просит именно о присвоении ей звания «Ветеран труда Ростовской области», отразила это письменно. Кроме того, указал, что стаж у нее возник в 2015, соответственно, возникло и право на присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области», к ответчику она обратилась 09.01.2016, но ей устно отказали, по изложенным выше основаниям. Считает, что к ней должны быть применимы нормы закона в его старой редакции, так как право возникло еще в 2015 году, реализовать его ранее она не смогла по уважительной причине – страдает тяжелым заболеванием, находилась на длительном лечении, вплоть до конца года, причем с выездом в лечебное учреждение за пределы места проживания. Закон в новой редакции применяется только к тем людям, у которых такое право возникло именно в 2016 и после. Настаивает на удовлетворении иска.

Представитель ответчика по доверенности Орешкова А.С. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что истец просила о присвоении ему звания «Ветеран труда Ростовской области», однако обратилась она с таким заявлением в 2016 году, условиям, которые указаны в Законе № 763-ЗС, она не отвечает, так как кроме стажа, необходимо иметь перечисленные в Законе награды, почетные грамоты, у истца их нет. Так как порядок присвоения такого звания носит заявительный характер, истец должна была сразу же по возникновению у нее такого права обратиться с заявлением, однако она обратился лишь в 2016г., требованиям действующего закона она не соответствует. Просит в иске отказать.

От третьего лица, Министерства труда и социального развития Ростовской области суду поступил отзыв, в котором также просят в иске отказать, указывая, во-первых, на отсутствие как такового, письменного заявления истца в УСЗН, МФЦ, а во-вторых, на то, что требованиям законодательства, регулирующего вопросы присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ростовской области» истец не отвечает, так как при наличии стажа не имеет соответствующих наград, перечисленных в Федеральном законе № 5-ФЗ «О ветеранах», Областном законе № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», а на момент обращения истца Областной закон № 763-ЗС содержал требования о наличии наград. В иске также просят отказать.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, ответчиком подтверждается, что с 07.03.2009 Тищенко Г.В. является пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, при этом, как установлено, страховой стаж истца составил 40 лет 6 месяцев 6 дней (л.д. 8,9).

В целях получения звания "Ветеран труда Ростовской области" истец 09.01.2016 устно обратилась в Управление социальной защиты населения Сальского района. Ей также устно было разъяснено, что требованиям, необходимым для присвоения такого звания, она не отвечает, в направлении представления о присвоении вышеназванного звания отказано по мотивам отсутствия наград, указанных в законе.

Оспаривая такой отказ в судебном порядке, Тищенко Г.В. указала, что ее общий трудовой стаж более 40 лет подтверждается данными трудовой книжки, а награды по ранее действующему законодательству в этом случае не требовались, в связи с чем, правовые основания для присвоения ему звания "Ветеран труда Ростовской области" имеются, так как новая редакция закона должна применяться только к тем, у кого такое право возникло в 2016г., у нее же оно возникло в 2015, и должно быть реализовано. Обратиться ранее она не имела физической возможности, так как в связи с имеющимся у нее серьезным заболеванием вынуждена была проходить лечение за пределами места проживания.

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами в обоснование позиции истца.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда", и лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Установленные данной нормой Федерального закона основания для присвоения звания "Ветеран труда" являются общими на территории всей Российской Федерации и не могут быть изменены или каким-либо образом дополнены законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с пунктом 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации приведенных правовых положений Федерального закона в Ростовской области принят Областной закон от 20.09.2007 N 763-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", согласно ст. 3 которого Звание "Ветеран труда Ростовской области" присваивается лицам, награжденным Почетной грамотой Администрации Ростовской области, Почетной грамотой Губернатора Ростовской области, званием "Почетный гражданин Ростовской области", орденом "За заслуги перед Ростовской областью", орденом Атамана Платова, медалью ордена "За заслуги перед Ростовской областью", медалью "За доблестный труд на благо Донского края", знаком Губернатора Ростовской области "За ратную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во благо семьи и общества", знаком Губернатора Ростовской области "За милосердие и благотворительность", знаком Губернатора Ростовской области "За безупречную службу", знаком Губернатора Ростовской области "Во славу донского спорта", Почетной грамотой Законодательного Собрания Ростовской области, памятным знаком "За развитие парламентаризма" или иными званиями, учреждаемыми Правительством Ростовской области, и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, при условии осуществления ими трудовой деятельности на территории Ростовской области в течение не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. В трудовой стаж, необходимый для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области", включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые включаются (засчитываются) в страховой стаж для установления страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Из материалов дела не усматривается, что документы, необходимые для присвоения звания "Ветеран труда", истцом были переданы в адрес органов социальной защиты населения, как установлено, имелось устное обращение, на которое был так же дан устный ответ, истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" со ссылкой на то, что при наличии необходимого стажа у нее отсутствуют указанные в Областном законе награды, почетные грамоты.

В соответствии со статьей 4 Областного закона в Ростовской области принят Областной закон от 20.09.2007 N 763-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", обращаются с письменным заявлением в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту своего жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа).

Для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области" представляются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

2) трудовая книжка, а при ее отсутствии или в случае, когда в ней отсутствуют записи об отдельных периодах работы, - письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, иные документы, которыми в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации подтверждаются периоды иной деятельности, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж для установления страховых пенсий;

3) в случаях, когда после установления страховой пенсии лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", продолжало трудовую деятельность, и она не учтена при оценке пенсионных прав указанного лица, то дополнительно к документам, указанным в пункте 2 настоящей части, представляется справка с места работы о периоде, в течение которого за данное лицо начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

С представленных документов при необходимости изготавливаются копии.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области", вправе представить копии необходимых документов, заверенные в установленном порядке.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ на основании заключенных соглашений о межведомственном информационном взаимодействии запрашиваются на бумажном носителе или в электронном виде в соответствующем отделении Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации и сведения о периодах работы и (или) иной деятельности, которые включены (засчитаны) в страховой стаж для установления страховой пенсии лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда Ростовской области".

Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области".

В представлении о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" должны быть указаны фамилия, имя, отчество лица, адрес его регистрации по месту жительства, сведения о наличии оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ростовской области".

Решение о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" принимается Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области и оформляется распоряжением Администрации Ростовской области.

Проект распоряжения Администрации Ростовской области готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в пятидневный срок со дня поступления представления, указанного в части 3 настоящей статьи.

Распоряжение Администрации Ростовской области о присвоении звания "Ветеран труда Ростовской области" в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в соответствующий орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) (пункты 4 - 6 ст. 4 Закона).

Возражая против иска, ответчик, а также третье лицо ссылаются на то, что истец обратился с заявлением о присвоении ему звания в 2016, когда действовала новая редакция Областного закона N 763-ЗС.

Суд считает, что нельзя признать правильным суждение истца о том, что правило о наградах в отношении нее не действует, не применимо, поскольку такое условие присвоения звания «Ветеран труда Ростовской области» было введено Областным законом от 18.12.2015 № 470-ЗС «О внесении изменений в отдельные Областные законы», вступило в законную силу 01.01.2016, то есть после возникновения права Тищенко Г.В. на присвоение звания.

Так, согласно ч.1 ст. 4 ГК РФ, Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Ст. 6 Областного закона Ростовской области от 18.12.2015 N 470-ЗС (ред. от 23.06.2016) "О внесении изменений в отдельные областные законы" были внесены изменения в ст. 3 Областного закона № 763-ЗС, в частности, предусмотрено обязательное условие о наличии у гражданина одной из указанных в законе наград, Почетных грамот, знаков и званий, учреждаемых Правительством.

Представленные истцом награды к таковым не относятся (л.д. 11-18).

При этом, ст. 8 настоящего закона предусмотрено, что он вступает в силу с 1 января 2016 года.

Согласно ст. 9 ГК РФ Граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано в ст. 4 Областного закона № 763-ЗС, присвоение звания «Ветеран труда Ростовской области» носит заявительный характер. Таким образом, право лица, претендующего на присвоение данного звания, проверяется уполномоченным органом на соответствие действующему законодательству на момент его обращения.

Поскольку на момент обращения Тищенко Г.В. областное законодательство содержало требование о наличии наград, которыми истец не располагает, то отказ УСЗН Сальского района является обоснованным.

Доводом истца в обоснование своей позиции является то, что ранее, в 2015 году, она не имела физической возможности обратиться в УСЗН, так как проходила курс лечения имеющегося у нее серьезного заболевания, была занята по работе.

Данное обстоятельство подтверждается медицинской документацией, согласно которой Тищенко Г.В. с 13.10.2015 находилась на стационарном лечении в инфекционном отделении МУЗ ЦРБ Сальского района, после чего с 30.12.15 по 08.01.16 находилась в Санатории им. Горького РАН (л.д. 44-50).

Между тем, суд отмечает, что необходимый для обращения за разрешением вопроса о присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области» общий трудовой стаж имелся у истца на момент увольнения – 12.04.2016, а на стационарном лечении, препятствующем ее личному письменному обращению в УСЗН с приложением всех необходимых документов, она находилась с октября 2015. Данных о том, что ранее, в период с апреля до октября она была лишена возможности обратиться к ответчику с подобными требованиями, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, суд обращает внимание и на то, что отсутствует само по себе письменное заявление Тищенко Г.В. в УСЗН либо МФЦ в соответствии с положениями Закона, обращение ее в УСЗН носило консультационный характер, данное обстоятельство ею не отрицалось в судебном заседании, на него же указывает в своем отзыве и УСЗН (л.д. 52), соответственно, Орган социальной защиты населения был лишен возможности провести полноценную проверку всех документов и обстоятельств, как того требуют положения Закона № 763-ЗС.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из положений приведенных норм материального права и установленных фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Тищенко Галины Васильевны к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области, третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда Ростовской области», об обязании присвоить такое звание отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                     Маслова Н.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 28.12.2016