Решение по делу № 2-79/2020 от 23.10.2019

Дело № 2-79/2020(2-2037/2019)

УИД 34RS0003-01-2019-002684-10

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    26 февраля 2020 года          город Волгоград

Кировский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Наумова Е.В.,

    при секретаре судебного заседания Шмырёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш. к Федеральному Государственному Казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительных отпусков, неустойки, обязании произвести расчет стоимости неполученного вещевого имущества и и выплату компенсации за неполученное имущество, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ГУ МЧС России по Волгоградской области,

с участием в заседании: представителя истца – А., действующего на основании доверенности № от <ДАТА>, представителей ответчика- Д., действующего на основании доверенности № от <ДАТА>, и Р., действующего на основании доверенности № от <ДАТА>,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.(далее – Ш., Истец) обратился в суд с иском к Федеральному Государственному Казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»(далее ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России», Ответчик) о взыскании компенсационных выплат за неиспользованные дни дополнительных отпусков в размере 329 941 руб. 95 коп., неустойки за просрочку указанных выплат в размере 63 руб. 27 коп. за каждый день просрочки, начиная с <ДАТА> по день фактической выплаты, судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 20 000 руб. 00 коп.

     В ходе рассмотрения гражданского дела истец в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса увеличил исковые требования и кроме названного, просит обязать Ответчика произвести расчет стоимости неполученного вещевого имущества за время службы и произвести выплату компенсации неполученного имущества.

    Свои требования Истец мотивирует тем, что он проходил службу в должности старшего инструктора по профилактике группы профилактики пожаров отдельного поста ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Приказом от <ДАТА> он уволен со службы по п. 8 части 2 ст. 83 Федерального закона "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" N 141-ФЗ от 23.05.2016 (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью).

    В нарушение части 8 статьи 91 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ и части 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении с ним трудовых отношений ему не выплатили все причитающиеся ему при увольнении суммы. А именно не выплатили компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска.

    Также ссылаясь на Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 N 789 "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы", Постановление Правительства РФ от 05.05.2008 N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" и Приказ МЧС РФ от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" Истец просит начислить и выплатить ему компенсацию за неполученное вещевое довольствие.

     В судебном заседании представитель Истца - А.., действующий на основании доверенности № от <ДАТА>, поддержал заявленные требования с учетом их увеличения, просит удовлетворить иск в полном объеме.

    Истец, будучи извещенным о дате, времени и месте в судебное заседание не явился.

    Представители Ответчика- Федерального Государственного Казенного учреждения «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Д., действующий на основании доверенности № от <ДАТА> и Р., действующая на основании доверенности № от <ДАТА>, возражали против удовлетворения иска, считая заявленные требования незаконными и необоснованными.

    Третье лицо – ГУ МЧС России по Волгоградской области в судебное заседание явку представителя не обеспечило. Извещено надлежащим образом. Представило письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся Истца и Третьего лица.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы гражданского дела, суд находит исковые требования Ш. подлежащими отклонению в силу следующего.

    Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов противопожарной службы, их денежного довольствия, регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1.

Кроме этого, исходя из положений частей 1 и 4 статьи 15, статьи 120 Конституции РФ, статьи 5 Трудового кодекса РФ, части 1 статьи 11 ГПК РФ в отношении сотрудников федеральной противопожарной службы применяются нормы трудового законодательства с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц и лишь в той части, которая не урегулирована специальным законодательством.

Из материалов гражданского дела следует, что Ш. проходил службу в Специальной пожарно- спасательной части № 54 ФГКУ «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в должности старшего инструктора профилактики группы профилактики пожаров отдельного поста.

Приказом от <ДАТА> №-НС Ш. уволен со службы по пункту 8 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

К выплате истцу согласно указанному приказу подлежали: единовременное пособие при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания исходя из должностного оклада и оклада по специальному званию, установленных на день увольнения со службы; денежная компенсация за неиспользованные 30 календарных дней основного отпуска за 2018 год, денежная компенсация за неиспользованные 30 календарных дней основного отпуска за 2019 год, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в августе 2019 года размере 0,25 оклада денежного содержания, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в сентябре 2019 года размере 0,25 оклада денежного содержания, премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей в октябре 2019 года размере 0,25 оклада денежного содержания(пропорционально времени выполнения служебных обязанностей) с <ДАТА> по <ДАТА>),

Данные выплаты ответчиком были произведены, что усматривается из расчетного листка за октябрь 2019 года, что сторонами не оспаривалось.

Согласно части 1 и 2 статьи 58 Федерального закона от <ДАТА> N 141-ФЗ сотруднику федеральной противопожарной службы ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью тридцать календарных дней, а сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, - сорок пять календарных дней.

В соответствии с частью 11 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при увольнении со службы в учреждениях и органах по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, либо по основаниям, указанным в части 10 настоящей статьи, сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в год увольнения очередной ежегодный отпуск полностью, а при увольнении по иным основаниям пропорционально периоду службы в год увольнения.

Приказом МЧС России от <ДАТА> N 195 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - Порядок).

Пунктом 120 Приказа МЧС России от <ДАТА> N 195 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" предусмотрено, что выплата денежной компенсации за очередной ежегодный отпуск допускается только в случае увольнения сотрудников, не использовавших очередной ежегодный отпуск.

Порядком установлено, что сотрудникам, уволенным со службы, замещавшим ко дню увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении, выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника. Денежная компенсация за неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается сотрудникам в полном объеме при увольнении со службы по достижении предельного возраста (пункты 157, 158).

Отказывая в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительных отпусков, суд исходит из того, что действующими на момент издания приказа об увольнении истца нормативными правовыми актами не предусмотрена выплата денежной компенсации за неиспользованные дополнительные и иные отпуска при увольнении.

Кроме того, суд также учитывает, что требуя компенсации за неиспользованные дни дополнительного отпуска, истец ссылается при этом на часть 2 статьи 5 Федерального закона от 07.11.2000 N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием". То есть, по сути, истец считает, что ему не выплачена компенсация за неиспользованные дополнительные отпуска, за работу по обеспечению пожарной безопасности при хранении и уничтожению химического оружия.

Согласно статье 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Ко второй группе работ с химическим оружием относятся: работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию; перевозка химического оружия к местам его уничтожения; работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия; научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ; медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия; обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.

Вместе с тем, в силу положений той же статьи 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием" установление конкретного Списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, относится к компетенции Правительства Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона N 136-ФЗ от 7 ноября 2000 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2002 г. N 386-25 утверждены Список производств с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, и Список профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии.

В соответствии с названным Постановлением основанием для выплаты установленных льгот и компенсаций в связи с работами с химическим оружием являются занимаемая должность, которая должна соответствовать утвержденному списку профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, и дата вступления в должность.

Однако, вопреки доводам Истца, в материалах дела имеется письмо Волгоградского открытого акционерного общества, согласно которому, производство химического оружия на Волгоградском ОАО «Химпром», где нес пожарную службу Истец, было прекращено в 1987 году. В 1990- 1992 годах ВОАО « совместно с научно- исследовательским институтом гигиены труда и профпатологии произвели полную дегазацию(обезвреживание) оборудования, коммуникаций, арматуры, средства КИПа, а также производственных помещений. Дегазация арматуры и строительных конструкций произведена в соответствии с методиками, разработанными Государственным научно- исследовательским институтом органической химии и технологии под контролем специалистов.

В июле 2005 года демилитаризация бывших объектов по производству химического оружия завершена. В ходе выполнения вышеназванных мероприятий пожароопасных ситуаций не возникало, личный состав пожарной части к работам не привлекался.

То обстоятельство, что пожарная часть ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России, в которой Ш. проходил службу, а также занимаемая им должность – включены в соответствующие Списки производств с вредными условиями труда, профессий и должностей, работа на которых дает право военнослужащим и другим гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, не подтверждает факт выполнения истцом работ, относящихся ко второй группе работ, перечисленных в статье 1 Федерального закона от 7 ноября 2000 года N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием".

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения требований Ш. о взыскании компенсацию за неиспользованные отпуска, за службу, связанную с обеспечением пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия за период службы, не имеется.

Отказывая в удовлетворении требований Ш. в части компенсации стоимости положенных, но не выданных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования суд исходит из следующего.

Как уже указывалось ранее, майор внутренней службы Ш. проходил службу в ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России в должности старшего инструктора профилактики группы профилактики пожаров отдельного поста специальной пожарно- спасательной части № ФГКУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» по <ДАТА>.

Приказом Федерального Государственного Казенного учреждения «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от <ДАТА> за № истец был уволен по пункту 8 части 2 статьи 83 Федерального закона Российской Федерации от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограничении годности к службе в федеральной противопожарной службе и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) со <ДАТА>.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются Федеральным законом от 23 мая 2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

До принятия Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 N 141-ФЗ правовое регулирование федеральной противопожарной службы регулировалось положениями, регламентирующими прохождение службы соответственно в органах внутренних дел и в Вооруженных силах Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования" вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников ГПС МЧС России, имеющим специальные звания внутренней службы - в порядке, устанавливаемом МЧС России. При этом, действие данного постановления распространено на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 г.

Во исполнение предписаний Правительства Российской Федерации, приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 декабря 2014 г. N 719 утвержден Порядок выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования (далее Порядок).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Порядка сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГПС МЧС России), увольняемые по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1 (Положение), имеющие общую продолжительность службы 20 лет и более, имеют право на получение денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования за неполученное указанное имущество в том случае, если право на его получение наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России.

Поскольку с <ДАТА> прохождение службы в ФПС ГПС России регулируется Федеральным законом от 23 мая 2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", то Положение о службе в органах внутренних дел РФ в отношении сотрудников МЧС России утратило силу, в то время как Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 декабря 2014 г. N 719 предусматривает выплату компенсации только для лиц, уволенных в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Кроме того, статья 70 Федерального закона Российской Федерации от 23.05.2016 N 141-ФЗ, регулирующая порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников федеральной противопожарной службы, не предусматривает выплату компенсации за вещевое имущество, порядок такой выплаты не определен.

Также суд считает необходимым указать на то, что Приказ МЧС РФ от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования", на который ссылается Истец в обоснование своих требований, утратил силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 25.12.2014 N 719 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования".

Таким образом, материалами дела установлено, что истец уволен со службы по п. 8 ч. 2 ст. 83 Федерального закона РФ от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Соответственно, все правоотношения, связанные с прекращением службы, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ.

Иными словами, Постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 N 339 предусматривало возможность получения сотрудниками противопожарной службы компенсации при увольнении по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, в то время как истец уволен по основаниям, предусмотренным положениями Федерального закона Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Ввиду изложенного, учитывая, что положениями Федерального закона Российской Федерации от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ не предусмотрена обязанность выплаты увольняемым сотрудникам денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования, суд не находит законных оснований для удовлетворения заявленных требований о выплате компенсации за неполученное вещевое имущество.

Требования о возложении обязанности произвести расчет стоимости неполученного вещевого имущества, являются промежуточными, удовлетворение которых, само по себе не ведет к защите нарушенного права, следовательно удовлетворению не подлежат.

Так как требования Шарипова А.А. о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя производны от основных, в удовлетворении которых отказано, то в соответствии с главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, они также подлежат отклонению.

    Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Ш. к Федеральному Государственному Казенному учреждению «Специальное Управление Федеральной противопожарной Службы № Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» о взыскании компенсации за неиспользованные дни дополнительных отпусков, неустойки, судебных расходов, обязании произвести расчет стоимости неполученного вещевого имущества и выплату компенсации за неполученное имущество - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Кировский районный суд г. Волгограда.

Полный текст решения изготовлен 2 марта 2020 года.

Судья                                                 Е.В. Наумов