Решение по делу № 33а-5599/2018 от 05.03.2018

Судья Курамшина А.Р.                             № 33а-5599/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2018 года          г. Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи                     Сафина Ф.Ф.,

судей                                     Субхангулова А.Н.,

Якуповой Н.Н.,

при секретаре                             Дилявировой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2018 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Камалова АФ к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан Гарипову А.Х. о признании незаконным решения Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме от 28 сентября 2017 года за номером к-12533, обязании Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка, на котором размещены следующие объекты недвижимости в целях последующего предоставления земельного участка в аренду: объектов капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки- 100 (сто) кв.м, степень готовности -10%, кадастровые номера объектов: ... ..., ..., ... ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., расположенные на земельном участке в квартале ... адрес (местонахождение) объекта: адрес относящийся к категории: объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме от 28 сентября 2017 года за номером к-12533.

    Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Камалов А.Ф. обратился в суд с административным иском к Управлению земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ, к администрации ГО г.Уфа РБ, заместителю начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа РБ Гарипову А.Х. о признании незаконным решения.

В обоснование указал, что 12 сентября 2017 г. он направил в УЗИО г. Уфы заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на котором находятся объекты недвижимости для последующего заключения договора аренды земельного участка. 28 сентября 2017 года УЗИО г. Уфы письмом № к-12533 уведомило его об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащий гражданину или юридическому лицу. Также указано, что собственником расположенных на данном земельном участке объектов незавершенного строительства является Камалов А.Ф.

Административный истец просил признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме от 28 сентября 2017 года за номером к-12533.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка, на котором размещены следующие объекты недвижимости в целях последующего предоставления земельного участка в аренду:

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м, степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства;

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м, степень готовности 10%, кадастровый помер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ... адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства,: объект незавершенного строительства;

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м, степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ... адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства;

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м, степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ... расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства;

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м., степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м., степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ... адрес (местонахождение) объекта: Республика Башкортостан, гадрес относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 200 (двести) кв.м., степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м., степень готовности 10%), кадастровый номер объекта: ... расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м., степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства

объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м., степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства

11) объект капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки 100 (сто) кв.м., степень готовности 10%, кадастровый номер объекта: ..., расположенный на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес относящийся к категории: объект незавершенного строительства, объект строительства.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Камалова А.Ф. и его представителя Исхакова Р.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ регламентирован, в том числе порядок образования земельного участка для его предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1)    подготовка заинтересованными в предоставлении земельного
участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения
земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не
утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено
образование земельного участка.

2)    обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка
гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением
об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный
участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории,
в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При
этом в данном заявлении указывается цель использования земельного
участка;

3)    проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия
оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и
подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и
направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления
заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения
о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее
утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В
решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка
должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Судом первой инстанции установлено, что Камалову А.Ф. принадлежат объекты капитального строительства, назначение: объект незавершенного строительства, площадь застройки- 100 (сто) кв.м, степень готовности -10%, кадастровые номера объектов: ... ... расположенные на земельном участке в квартале ..., адрес (местонахождение) объекта: адрес, относящийся к категории: объект незавершенного строительства, назначение: объект незавершенного строительства. Принадлежность Камалову А.Ф. указанных объектов незавершенного строительства с названными кадастровыми номерами также подтверждается представленными административным истцом выписками из ЕГРН.

Согласно публичной кадастровой карте земельный участок в квартале ..., находится в государственной муниципальной собственности.

12 сентября 2017 г. Камалов А.Ф. направил в Управление земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находятся перечисленные объекты недвижимости для последующего заключения договора аренды земельного участка (л.д.149).

28 сентября 2017 года заместитель начальника Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан Гарипов А.Х. своим письмом № к-12533 уведомил Камалова А.Ф. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ в связи с тем, что на земельном участке расположены объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданину или юридическому лицу (л.д. 11).

В соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 ЗК земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Удовлетворяя административный иск в части незаконности принятого решения, суд обоснованно исходил из того, что в данной норме права идет речь о тех случаях, когда указанные объекты принадлежат не тому лицу, которое обратилось с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, как следует из пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принадлежность объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами: ... Камалову А.Ф. административным ответчиком не оспаривается, подтверждается представленными выписками из ЕГРН.

Поскольку объекты незавершенного строительства находящиеся на земельном участке, в отношении которого истец просит утвердить схему его расположения, находятся в его собственности, он имеет исключительное право на заключении договора аренды данного земельного участка.

Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельных участок по тем основаниям, указанным в оспариваемом ответе от 28 сентября 2017 года № к-12533, является незаконным и необоснованным.

Суд обоснованно отклонил ссылку Управления земельных и имущественных отношений администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан на акт осмотра и установления фактического использования земельного участка от 01.12.2017 года N 4052/о, из которого следует, что в границах земельного участка в квартале ... расположены разрушенные строения, сооружения, фундаменты, новые объекты капитального строительства отсутствуют, строительство на участке не ведется, проезд к участку отсутствует, доступ к участку ограничен из-за плотности лесного массива, поскольку указанный акт осмотра для дачи оценки законности оспариваемого решения правового значения не имеет.

Как верно отмечено судом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя, таким образом, основания принятого решения. Эти обстоятельства могут быть приняты во внимание при повторном рассмотрении заявления Камалова А.Ф.

При этом, суд обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований в части возложения на административного ответчика обязанности принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в порядке пп. 3 п. 4 ст. 39.113КРФ., указав, что Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа не было проверено наличие или отсутствие всех оснований для принятия решения по заявлению Камалова А.Ф.

Судебная коллегия приходит к выводу, что разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и принял законное и обоснованное решение.

Довод жалобы о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в отношении требования о признании незаконным отказа не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку судом первой инстанции административному ответчику предоставлялась возможность урегулирования спора до рассмотрения дела по существу, от которой представитель административного ответчика отказался. Кроме того, нормы КАС РФ не предусматривают досудебный порядок урегулирования спора по требованиям о признании решения государственного органа незаконным.

Ссылка жалобы на то, что административный истец является индивидуальным предпринимателем, в связи с чем спор подлежит рассмотрению арбитражном судом, не является состоятельной, объекты незавершенного строительства принадлежат Камалову А.Ф., как физическому лицу, обратился он в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа как физическое лицо, обжалуемый ответ адресован физическому лицу Камалову А.Ф.

При таком положении, с учетом установленных обстоятельств и требований законодательства, решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы не может быть отменено.

Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства. Выводы суда первой инстанции соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, – без удовлетворения.

Председательствующий     Ф.Ф. Сафин

Судьи А.Н. Субхангулов

                                        Н.Н. Якупова