Решение по делу № 33-4081/2019 от 26.06.2019

Судья ФИО7 Ш.О.

Дело №33-4081/2019г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Махачкала 17 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

Председательствующего ФИО13,

судей ФИО12 и Алиевой Э.З.,

при секретаре судебного заседания ФИО9,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО10 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22 апреля 2019 года по иску ФИО4 к МВД по РД о признании совместно проживающих лиц членами семьи.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО12, объяснения представителя ответчика МВД по РД по доверенности ФИО11, просившей апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратилась в суд с иском к МВД по РД о признании лиц совместно проживающих с ней членами семьи.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4, проживает по адресу: Республика Дагестан, <адрес>. Вместе с ней в одной квартире проживают ее дочь и невестка с внучкой. Ее сын ФИО1 погиб в 2010 году, а невестка ФИО2, 29 июня 1990 года рождения, и внучка ФИО3, 25 апреля 2011 года рождения, остались с ней. Они зарегистрированы и постоянно проживают по вышеуказанному адресу. Вся семья ведет общее хозяйство, расходы на питание, оплату коммунальных услуг, ремонт и другие работы, общие.

В настоящее время ей необходимо признать членами ее семьи невестку ФИО2 и внучку ФИО3.

Признание их членами семьи необходимо в связи с тем, что она осуществляет оформление документов на получение жилищного сертификата как пенсионер МВД по РД. Никто из членов ее семьи не возражает против признания супруги и дочери сына ФИО1 членами ее семьи. Ею они были заселены в квартиру как члены семьи. В ином порядке, кроме как через суд, удостоверить данный факт, невозможно.

Просила признать ФИО2 и ФИО3, зарегистрированных и проживающих по адресу: Республика Дагестан, <адрес>, членами ее семьи.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 22 апреля 2019 года постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО4 к МВД по РД о признании совместно проживающих с ней членами ее семьи: невестки ФИО2, 29 июня 1990 года рождения, и внучки ФИО3, 25 апреля 2011 года рождения, отказать».

Не согласившись с данным решением, представитель истца ФИО4 по доверенности ФИО10 подала на него апелляционную жалобу, в которой указывается о его незаконности, необоснованности и содержится просьба о его отмене.

В обосновании доводов автор жалобы указывает следующее.

Согласно п. 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Сын истца - ФИО1 погиб в октябре 2010 года, а его супруга ФИО2, <дата> года рождения, и дочь ФИО3, <дата> года рождения, остались с ФИО4, они зарегистрированы и постоянно проживают по вышеуказанному адресу, были вселены в жилище до смерти ее сына и являются членами ее семьи. Вся семья ведет общее хозяйство, расходы на питание, оплату коммунальных услуг, ремонт и другие работы у них общие.

После смерти сына на иждивении ФИО4 оказались не только ее внучка, но также невестка, которая родила ФИО3 в 2011 года после смерти супруга и по настоящее время проживают с ФИО4

Другого жилья у них нет, они являются членами ее семьи и регистрация внучки с невесткой по месту ее жительства обусловлены объективными обстоятельствами, произведены на законных основаниях, не связаны с ее намерением необоснованно расширить круг членов своей семьи. Покойный сын ФИО4 был прописан и проживал с ней. Соответственно его супруга и ребёнок имеют право проживать и быть прописаны по месту регистрации и проживания ее сына.

Аналогичное относится к правам сотрудников правоохранительных органов и членам их семьи, отношения которых регулируются Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с абз. 3 подп. «а» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Согласно подп. «а» п. 17 Правил применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы, относящегося к лицам, указанным: в подпунктах «а» - «е» пункта 5 данных Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруга (супруг), их дети, родители; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Перечень лиц, признаваемых членами семьи гражданина - участника подпрограммы, определенный в подпункте «а» пункта 17 Правил, по своему содержанию соответствует ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которому допускается возможность признания других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма при условии, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

По смыслу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации для признания названной категории лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения юридическое значение имеет факт их вселения в жилое помещение именно в качестве членов семьи.

Жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует.

Поскольку отсутствует возможность получения гражданином -участником Подпрограммы надлежащих документов, удостоверяющих факт вселения перечисленных в абз. 3 подпункта «а» пункта 17 Правил в качестве членов его семьи, то данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом.

Разъяснение о необходимости применения норм жилищного законодательства при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, дано в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Из изложенного следует, что ФИО4, как участник указанной подпрограммы, и ее внучка с её матерью, в случае подтверждения их фактического проживания вместе с ней, должны быть признаны членами семьи ФИО4 и с момента вселения приобретшими равные с ней права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, по-иному определяющего порядок и условия признания лиц членами семьи гражданина Российской Федерации, имеющего право на получение удостоверяемой сертификатом социальной выплаты, не имеется.

При изложенных обстоятельствах выводы суда об отказе в удовлетворении требований истицы являются неправильными.

Что касается доводов МВД по РД о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи сотрудника органов внутренних дел, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться п. 2 ст. 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то они не основаны на законе.

В рамках предоставленных законом полномочий Правительство Российской Федерации вправе установить порядок обеспечения жилой площадью отдельных категорий граждан из числа тех, перед которыми у государства имеются обязательства по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе граждан, перечисленных в соответствующих предписаниях Подпрограммы и Правил выпуска и реализации сертификатов.

Поскольку ФИО4 является участником Подпрограммы, то при рассмотрении настоящего спора применению подлежат соответствующие материальные нормы, в том числе подпункт «а» пункта 17 Правил.

Установленные в судебном заседании обстоятельства вселения ФИО4, сына, его супруги их ребёнка в жилое помещение, занимаемое истцом по договору найма, в качестве членов семьи, а также совместное проживание, ведение общего хозяйства, объективно свидетельствуют о наличии оснований для признания их членами моей семьи как нанимателя жилого помещения, имеющими равные со мной права, в том числе право на улучшение жилищных условий.

Суд же, вопреки требованиям приведенного закона, при решении вопроса о признании внучки и невестки членами семьи истца оставил без внимания их длительное совместное проживание и ведение ими общего хозяйства, с которыми закон связывает возможность признания лица членом семьи нанимателя.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» данный федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

При этом членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие данного Федерального закона, считаются супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником, несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса РФ на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя внучка ФИО4 зарегистрирована совместно с матерью и с истцом по одному адресу, как член семьи ФИО4

Под иждивением понимается обеспечение неработающего (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. В свою очередь, иждивенцы - это лица, которые находятся на содержании другого лица, получают от него постоянную помощь, являющуюся для них основным источником средств к существованию. Лицо признается иждивенцем и в том случае, если оно получает пенсию, стипендию, заработную плату, но основным источником средств к существованию для него является помощь другого лица.

Невестка ФИО4 не работает, так как ухаживает за ребёнком, т.е. за ее внучкой. Пособие по потере кормильца, которые получает невестка, не покрывает даже минимальные расходы на питание. Пенсия истца позволяет ей содержать себя и членов ее семьи - невестку и внучку.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, оценивая в совокупности доказательства, представленные истцом и добытые в ходе судебного разбирательства, суд установил, что невестка истца не имеет постоянного источника дохода, проживает одной семьей с истцом, ведут общее хозяйство, находятся на иждивении истца, в связи с чем, считает, что имеются основания для признания членами семьи ФИО5 и ФИО6, проживающие и прописанные вместе с истцом в <адрес>. Вхождение указанных лиц в состав семьи истца подтверждается справкой из администрации.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

ФИО4 предоставила в суд доказательства в обоснование своих требований, МВД РД не опровергла ее доводы и тем не менее суд безосновательно посчитал недостаточными представленные истцом доказательства о том, что невестка с внучкой находятся на ее иждивении и являются членами ее семьи. Внучка вселена истцом в квартиру в качестве члена семьи ее покойного сына и после смерти сына она проявляю заботу о внучке, ведет с её матерью совместное хозяйство.

Отец несовершеннолетней умер, а мать ребёнка безработная. ФИО4 полностью возложила на себя обязанности по содержанию и воспитанию внучки после смерти сына, так как сын был членом ее семьи, и невестку с ребёнком она вселила тоже как членов семьи.

В силу пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники, как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии. Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и тому подобное. Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что невестка с внучкой вселены в квартиру по месту жительства истца, зарегистрированы в ней, ФИО4 осуществляет заботу о внучке. Данные обстоятельства являются юридически значимыми для правильного разрешения спора о признании членом семьи сотрудника полиции, имеющим право на обеспечение жильем.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований в нарушение ст. 198 ГПК РФ оставил без внимания факт родства истца и малолетней ФИО3, также оставил без внимания то обстоятельство, что внучка вселена в занимаемое истцом жилое помещение в качестве члена своей семьи, что за внучку оплачиваются коммунальные расходы, мать несовершеннолетней ведёт общее хозяйство с ней.

Таким образом, допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального и процессуального права являются основанием для отмены решения суда.

Для признания лица иждивенцем необходимо установить факт полного его содержания или получения им помощи, являющейся основным и постоянным источником средств к существованию. Такой факт нахождения внучки на ее иждивении установлен в суде.

Согласно пп. 2 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года 173-ФЗ «О трудовых пенсиях Российской Федерации» внуки признаются нетрудоспособными членами семьи только в том случае, если у них нет трудоспособных родителей. Материалами дела установлено, что у внучки истца нет трудоспособных родителей - отец ребёнка погиб, а мать безработная и пенсия истца позволяет ей содержать внучку с её матерью и нет никакой возможности у невестки купить жильё ребёнку.

Согласно выпискам из ЕГРП лица, зарегистрированные с истцом по указанному адресу, не имеют права собственности на занимаемое жилье и не имеют иное жильё на территории России. Внучка с невесткой находятся на полном содержании истца ФИО4, которое является для ребенка постоянным и основным источником средств к существованию.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

В судебное заседание истец ФИО4 и ее представитель ФИО10, надлежаще извещенные, не явились. До начала судебного заседания в суд апелляционной инстанции на имя судьи ФИО12 поступило заявление, датированное <дата> и подписанное от имени представителя ФИО4 адвоката ФИО10, согласно которому ФИО4 не может приехать на заседание судебной коллегии по причине опухоли ноги, при этом каких-либо документов, подтверждающих данное заболевание у ФИО4, представлено не было. Автор заявления также в суд апелляционной инстанции не явилась. К заявлению не приложен ордер адвоката на право представления интересов ФИО4 в суде апелляционной инстанции. Как указано выше, истец и ее представитель надлежаще извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства. При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении настоящего гражданского дела при имеющейся явке.

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности ФИО11 просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя МВД по РД, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и действующими нормами материального и процессуального права.

Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяя круг лиц, являющихся членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы устанавливает следующий перечень:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно справке управления по организации тылового обеспечения МВД по РД от 21 февраля 2018 года №1/СО-267 истец ФИО4 состоит в списке для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения, с присвоением уникального номера 8-05-023-050313-000200. Также, она включена в сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год за № 72 с 20 июня 2003 года, с составом семьи 3 человека (сама, дочь и мать).

Ответчик не включает в указанный список невестку истца (супругу погибшего сына) - ФИО2, <дата> года рождения, и внучку (дочь погибшего сына) - ФИО3, <дата> года рождения.

Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим, право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета, социальной выплаты (жилищной субсидии) для приобретения жилого помещения.

В соответствии с п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (в ред. от 30.12.2017) (Далее: Правила), право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют среди прочих:

сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники;

члены семей содержавшихся за счет средств федерального бюджета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) в период прохождения службы, если указанные сотрудники были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак.

ФИО2 и ФИО3 ни к одной из этих категорий не относятся.

Правила, утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий, в оспариваемой части не снижают уровень жилищных прав, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, не могут противоречить нормам Семейного кодекса Российской Федерации, имеющего иной предмет регулирования, прав и свобод заявителя не нарушают. Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, по-иному определяющего порядок и условия признания лиц членами семьи гражданина Российской Федерации, имеющего право на получение удостоверяемой сертификатом социальной выплаты, не имеется.

Вместе с тем круг лиц, подпадающих под определение членов семьи в целях реализации социальных прав сотрудников органов внутренних дел, установлен Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст.1 Федерального закона № 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

- супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Под иждивением понимается обеспечение нетрудоспособного (больного, престарелого, несовершеннолетнего и т.п.) человека средствами, необходимыми для существования. В свою очередь, иждивенцы - это лица, которые находятся на содержании другого лица, получают от него постоянную помощь, являющуюся для них основным источником средств к существованию.

Законодательное определение рассматриваемого понятия содержится в ст. 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», где указано, что члены; семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию (данные положения продублированы также пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении).

В сформулированном определении данного понятия указаны два различных условия, при наличии которых члены семьи военнослужащего, а также пенсионера из числа граждан, уволенных с военной службы, считаются состоящими на их иждивении:

а) первое условие: полное содержание военнослужащим членов семьи.

Под полным содержанием понимаются действия военнослужащего, направленные на обеспечение членов семьи всеми необходимыми жизненными благами (жилье, одежда, обувь, питание и другие предметы жизненной необходимости): члены семьи в данном случае получают содержание только от военнослужащего, т.е. они не получают материальной поддержки от других лиц, а доходы, имущество военнослужащего являются единственным источником средств для их существования;

б) второе условие: помощь военнослужащего членам семьи является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Под постоянным и основным источником средств к существованию, понимается помощь военнослужащего членам семьи, осуществляемая систематически в течение определенного периода времени, т.е. эта помощь является не разовой (единовременной, от случая к случаю), а именно регулярной. Из действий военнослужащего должна прослеживаться его воля, свидетельствующая о намерении оказывать постоянную помощь членам семьи.

Действия ФИО4, связанные с признанием дополнительных лиц в качестве членов семьи могут трактоваться как намеренное ухудшение своих жилищных условий. Несмотря на то, что Жилищный кодекс РФ не содержит конкретного перечня вышеуказанных действий, но Федеральный закон №247-ФЗ относит к их числу действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом представленных в материалы гражданского дела доказательств пришел к обоснованному выводу о том, что факт совместного проживания внучки и невестки с истцом не указывает на ведение общего хозяйства, а регистрация внучки истца и снохи по месту жительства истца не является достаточным основанием для признания их членами семьи получателя государственного жилищного сертификата.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная норма предусмотрена в отношении членов семьи нанимателя (ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

В силу п. 3 ст. 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», лицом, находящимся на иждивении, признается гражданин, находящийся на полном содержании другого физического лица, или получающий от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию.

Исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, во взаимосвязи с положениями статей 59 и 60 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих нахождение указанных выше лиц на иждивении ФИО4, не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, они обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии.

Из имеющихся в деле письменных доказательств следует, что внучка истца - ФИО3, имеет свою семью, мать, которая в соответствии с ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса РФ обязана содержать ее. При этом закон обязанность родителей по содержанию своих детей в зависимость от наличия или отсутствия у родителей необходимых для содержания детей денежных средств не ставит.

Более того, невестка заявителя ФИО2 согласно сведениям ГУ-ОПФР по РД получает страховую пенсию по случаю потери кормильца и социальную доплату к пенсии, а ее дочь, внучка заявителя ФИО3, <дата> года рождения, получает государственную социальную пенсию и доплату к ней, и проживает по месту ее жительства.

Как усматривается из искового заявления, признание невестки и внучки заявителя членами ее семьи необходимо заявителю для реализации прав, на жилье, в частности права на улучшение жилищных условий, и таким образом, не порождает для ФИО4 какие-либо правовые последствия, указанные в ст. 264 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая, что невестка и внучка истца являются отдельной семьей, мать является трудоспособной, факт предоставления им полного содержания, которое являлось бы для них постоянным и основным источником средств к существованию также не имеет места, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что они не могут быть признаны членами семьи истца в целях улучшения или получения последним жилищных льгот.

Истцом ФИО4 не представлено объективных доказательств, подтверждающих то, что указанные ею лица, проживая вместе с ней в жилом помещении, ведут с ней общее хозяйство, что они имеют совместный бюджет, общие расходы на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что они не могут быть признаны членами семьи истца в целях улучшения или получения последним жилищных льгот.

Исключительных обстоятельств, в силу которых внучка и невестка могут быть признаны членами семьи ФИО4 в судебном порядке, по делу не установлено и истцом не доказано.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о наличии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт совместного проживания невестки и внучки в ее семье, ведения ими общего хозяйства, судебной коллегией в качестве оснований для отмены оспариваемого решения суда не принимаются, поскольку данные доказательства подтверждают только совместное проживание истца ФИО4 и внучки с матерью в жилом помещении, что ответчиками и не оспаривалось, не является основанием для признания их членами ее семьи.

Указанным доводом дана надлежащая оценка судом первой инстанции по правилам ст. 67 ГПК РФ. Апелляционная жалоба не опровергает выводы суда и оснований к отмене судебного постановления не содержит.

Судебная коллегия находит, что судом полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела, представленные доказательства, правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 22 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО10 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи