Решение по делу № 2а-1984/2019 от 18.07.2019

Дело №2а-1984/2019

РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2019 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе

председательствующего судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Корытина А.В. к прокуратуре Ленинского района города Севастополя, прокуратуре города Севастополя об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Корытин А.В. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с административным иском к прокуратуре Ленинского района города Севастополя о признании представления незаконным, ссылаясь на то, что 30.04.2019 года прокуратурой Ленинского района внесено представление № об устранении нарушений трудового и налогового законодательства, ссылаясь на его несоответствии требованиям Закона «О прокуратуре», ТК РФ.

Административный истец Корытин А.В. и его представитель Пьяникин В.В. в судебном заседании настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указали, что представление в адрес ИП Корытина А.В. внесено в день принятия прокуратурой решения о проведении проверки в отношении ИП Корытина А.В., в отсутствии запрошенных документов и сведений от ИП Корытина А.В., т.е. фактически проверка со стороны прокуратуры не проводилась.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура города Севастополя, которая в судебном заседании привлечена в качестве соответчика.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя в качестве заинтересованного лица привлечена ИФНС России по Ленинскому району города Севастополя.

Представитель административного ответчика Чистяков Н.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления по основаниям. Изложенным в письменных возражениях. Кроме того, пояснил, что по запросу прокуратуры в рамках поступившего обращения ИФНС по Ленинскому району города Севастополя у ИП Корытина А.В. были истребованы сведения и документы, которые поступили в прокуратуру Ленинского района города Севастополя в установленный в запросе срок - 13.05.2019 года. Внесение представления 30.04.2019 года обусловлено поступившими из ИФНС по Ленинскому району материалов, содержащих достаточные данные о нарушениях трудового и налогового законодательства.

Представитель ИФНС России по Ленинскому району города Севастополя Кутлыярова Т.В. просила в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в п. 1 ст. 21, п. 3 ст. 22, ст. ст. 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 30.04.2019 года заместителем прокурора города прокуратуры Ленинского района индивидуальному предпринимателю Корытину А.В. внесено представление об устранении нарушений трудового и налогового законодательства, согласно которому в ходе проверки, проведенной по информации ИФНС России по Ленинскому району установлено, что ИП Корытин А.В. не производил надлежащие отчисления с суммы фактически выплачиваемой заработной платы работникам. Согласно справкам о доходах физических лиц за 2016 и 2017 годы, работники, осуществляющие деятельность у ИП Корытина А.В. получали заработную плату в размере не более 11 252 руб. При этом прокуратурой района установлено, что фактически работодателем заработная плата выплачивалась в большем размере. Так, фактически получаемая заработная плата ФИО1 составляла не менее 19 тыс. руб., ФИО 2 не менее 18 тыс. руб., ФИО 3 не менее 17 тыс. руб., ФИО 4., ФИО 5 не менее 15 тыс. руб.. Заработная плата иных работников, получаемая на руки также превышала размере, указываемый ИП Корытиным А.В. в справках о доходах физических лиц, подаваемых в налоговый орган. Указанное свидетельствует об использовании ИП Корытиным А.В. незаконной «серой» схемы оплаты труда, при которой частично заработная плата выплачивается без надлежащего учета и удержаний («в конверте»), что является нарушением трудового и налогового законодательства. Указанное влечет возможность нарушения прав работников на формирование и выплату пособий по временной нетрудоспособности, страховых выплат, на пенсионное обеспечение, а также на защиту нарушенных трудовых прав.

На основании ст. 6, 22, 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации" ИП Корытину А.В. предложено безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих, о результатах принятых мер сообщить в прокуратуру города в установленный законом месячный срок в письменной форме.

Материалами дела установлено, что заместителем прокурора Ленинского района города Севастополя 30.04.2019 года за №51 было вынесено решение о проведении проверки в отношении ИП Корытина А.В. по поступившей информации из ИФНС России по Ленинскому району города Севастополя, в котором указано, что проводится проверка по вопросу соблюдения требований трудового законодательства Российской Федерации, в том числе при выплаты заработной платы, с установлением срока проведения проверки с 30.04.2019 года по 25.05.2019 года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

Статья 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Статья 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указывает, что проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

Анализ вышеуказанных норм закона свидетельствует, что внесению представления предшествует проведение проверки, которая и была назначена 30.04.2019 года, установлен срок проведения проверки с 30.04.2019 года по 25.05.2019 года.

Как следует из поступивших материалов из ИФНС России по Ленинскому району, а именно из пояснений свидетелей, которые состояли в трудовых отношениях с ИП Корытиным А.В. в 2016 и 2017 годах, заработная плата выдавалась по ведомостям, в которых каждый расписывался, в «конвертах не выдавалась», о выплатах «неофициальной» заработной платы им не известно.

Из пояснений помощника прокурора Чистякова Н.Н. в судебном заседании установлено, что на основании поступившей из ИФНС России по Ленинскому району города Севастополя информации о нарушении ИП Корытиным А.В. трудового законодательства, в адрес последнего направлен запрос об истребовании документов, в том числе ведомостей, которые поступили в адрес прокуратуры 13.05.2019 года, т.е. в установленный запросом срок, в рамках проведения проверки.

Вместе с тем, обжалуемое представление в адрес ИП Корытина А.В. вынесено в этот же день, т.е. до начала проведения проверки и получения прокурором документов, истребованных от ИП Корытина А.В., в том числе ведомостей о выплаченной заработной плате за указанный период, заключенных трудовых договоров, дополнительных соглашений, устанавливающих размер заработной платы, на которые ссылались допрошенные работники. В представленном решении о проведении проверки отсутствуют сведения о его доведении до сведения ИП Корытина А.В. в установленные законом сроки.

Кроме того, пояснения допрошенных свидетелей не содержат данных о конкретном размере получаемой заработной платы, периода времени произведенных выплат, а также являются противоречивыми в части размера получаемой заработной платы.

Так, из пояснений свидетеля Бондарь И.А. следует, что она осуществляла трудовую деятельность у ИП Корытина А.В. с мая 2015 года до конца августа 2016 года в должности мойщик посуды, с графиком работы 2 дня работала/2 дня выходной; заработная плата выплачивалась наличными 2 раза в месяц, по трудовому договору из расчета 450 руб. в месяц; в среднем получала на руки 18-20 тыс. рублей.

Вместе с тем, исходя из количества дней в месяце (в среднем 30 дней), учитывая график работы Бондарь И.А., количество ее рабочих дней составляло 16 дней, т.е. заработная плата в месяц должна составлять в среднем около 7 200 рублей (16х450).

Как следует из справки о доходах физического лица за 2016 год №4 в отношении Бондарь И.А. ее средняя заработная плата составляет около 7 000 рублей.

Указанные обстоятельства также подлежали выяснению при проведении проверки прокуратурой, однако, как было ранее установлено судом, представление внесено прокурором до получения каких-либо документов от ИП Корытина А.В., истребуемых в рамках проверки информации ИФНС России по Ленинскому району города Севастополя, без фактического проведения проверки.

Разрешая заявленные требования, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд исходит из того, что стороной ответчика не представлено документов, подтверждающих законность внесения представления, предупреждения Корытина А.В. в отношении которого проводится проверка о предстоящей проверке; представленное в материалы дела решение о проверке от 30.04.2019 не содержит сведений о его доведении до сведения ИП Корытина А.В. в установленные законом сроки, внесено без фактического проведения проверки.

На основании изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению, а представление заместителя прокурора Ленинского района города Севастополя от 30.04.2019 года №7-10-2019 подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Корытина А.В. удовлетворить.

Признать незаконным представление прокуратуры Ленинского района города Севастополя от 30.04.2019 года № об устранении нарушений трудового и налогового законодательства.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 06.08.2019 г.

Судья Ю.С. Степанова