Решение по делу № 5-661/2018 от 04.07.2018

Дело № 5-661/18

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, 6

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и других материалов дела

6 июля 2018 года                                                        г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, ознакомившись с протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, и другими материалами дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот»,

УСТАНОВИЛ:

В производство Петропавловск-Камчатского городского суда поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» (далее по тексту ООО «Камчаттралфлот»).

Ранее указанное дело уже поступало в производство Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, однако 15 июня 2017 года было возвращено в порядке п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должностному лицу, его составившему для устранения выявленных недостатков.

К настоящему времени не все имевшиеся недостатки, на которые было указано в определении судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 15 июня 2018 года, устранены, в связи с чем при подготовке к его рассмотрению судья считает, что рассмотрение и принятие решения по существу дела об административном правонарушении невозможно.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотрены статьей 26.1 КоАП РФ. К ним, в частности, относятся наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания положений главы 28 КоАП РФ следует, что выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, формирование пределов обвинения лица в совершении административного правонарушения, а также предварительная юридическая оценка содеянного осуществляются административным органом, должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на стадии проверки обоснованности возникших поводов для возбуждения дела и последующего составления протокола об административном правонарушении.

Согласно статьям 118 (части 1 и 2) и 123 (часть 3) Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, который осуществляет судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон.

Применительно к административному судопроизводству это означает, прежде всего, строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, каждая из которых возлагается на соответствующие субъекты. При этом очевидно, что функция обвинения не должна возлагаться на судью, рассматривающего дело, а по общему правилу осуществляется в рамках производства по делу об административном правонарушении административным органом.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе должно быть сформулировано событие правонарушения: указано его время, место совершения, описаны все необходимые элементы состава административного правонарушения, учитывая особенность диспозиции статьи, предусматривающей административную ответственность за указанное деяние.

Согласно окончательной фабуле обвинения, изложенной в протоколе об административном правонарушении ООО «Камчаттралфлот» вменено в вину следующее. ООО «Камчаттралфлот» посредством принадлежащего на праве собственности судна СТР «Казакевичи», находящегося под управлением Капитана Луцкого Г.В., осуществляя прибрежное рыболовство по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №412017020126 от 28 декабря 2017 года, в период с 10 часов 35 минут по 11 часов 45 минут и в период с 12 часов 30 минут по 13 часов 40 минут 2 апреля 2018 года в усредненных географических координатах 51 гр. 38,4 мин СШ 158 гр. 12,8 мин ВД и 51 гр. 37,7 мин СШ 158 гр. 10,6 мин. ВД соответственно, относящихся к территориальному морю РФ Петропавлвоск-Командорской промысловой подзоны (район 6102.2), осуществило две промысловые операции с использованием снюрревода, в результате чего добыло минтая сырца в количестве 1741 кг, трески сырца в количестве 3099 кг, бычка сырца в количестве 2154 кг, терпуга сырца в количестве 73 кг, палтуса белокорого сырца в количестве 98 кг, кальмара командорского сырца в количестве 43 кг и осьминога сырца в количестве 13 кг, тем самым сокрыло указанный вылов от учета в промысловой документации и судовых суточных донесениях.

Помимо общих норм, регламентирующих обязательность соблюдения юридическими лицами и гражданами законодательства Российской Федерации в области пользования животным миром, природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря, а также правил рыболовства, ООО «Камчаттралфлот» вменено в вину нарушение положений 1.2, абз.1 п. 11.3, п. 11.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утв. приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 №385., согласно которым при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации запрещается:

- принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области) или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов (п. 11.2);

- вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова) (абз.1 п. 11.3);

При этом допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса улова водных биоресурсов и/или рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (за исключением серого морского ежа, анадары, мерценарии Стимпсона и спизулы), находящихся на борту судна, в пределах 5 процентов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологический журнал (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов (абз.2 п. 11.3);

- иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (п. 11.4).

Из буквального толкования изложенного в протоколе об административном правонарушении содержания обвинения следует, что лицом осуществлено сокрытие водных биоресурсов от учета в промысловой документации путем их добычи из среды обитания, что не согласуется с содержанием пунктов 11.2, 11.3 и 11.4 названных Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, нарушение которых вменяется Обществу в вину.

При таких условиях протокол содержит недостаток в части изложения события административного правонарушения, который не может быть устранен в ходе рассмотрения дела.

Принимая во внимание, характер допущенных нарушений, и то, что они не могут быть устранены на стадии рассмотрения дела, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «Камчаттралфлот» по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ для устранения выявленных недостатков.

Судья                                           подпись                                      Ю.А. Кулагина