Решение от 06.12.2024 по делу № 2-555/2024 от 30.09.2024

Дело № 2-555/2024

УИД: 52RS0048-01-2024-000977-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сергач 06 декабря 2024г.

Сергачский районный суд Нижегородской области в составе

Председательствующего судьи Гусева С.А.,

С участием ст.пом. Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области Киселевой Е.А.,

При ведении протокола судебного заседания пом. судьи Киселевой Н.Г.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Сергачский межрайонный прокурор Нижегородской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Сергачского муниципального района Нижегородской области об обязании устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование требований указано, что Сергачской межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлен факт непринятия администрацией Сергачского муниципального округа Нижегородской области мер по содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Проверкой установлено, что в муниципальной собственности Сергачского муниципального округа находятся защитные сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) - убежище № 1346-52 с кадастровым номером ***, находящееся по адресу ***, и убежище № 1347-52 с кадастровым номером ***, находящееся по адресу ****.

По результатам проверки, проведенной 21.06.2024 совместно с начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Сергачскому муниципальному округу Нижегородской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Нижегородской области, установлено несоответствие укрытий требованиям Федерального закона №28-ФЗ и Правил эксплуатации ЗСГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Так, в нарушение требований названных нормативных документов в названных защитных сооружения не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ПРУ в мирное время допускается устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции. Отсутствуют паспорта на ПРУ № 1346-52 и ПРУ № 1347-52 с указанием их основных технических характеристик и перечнем оборудования систем жизнеобеспечения. Отсутствуют планы приведения в готовность к приему укрываемых для ПРУ №1346-52 и ПРУ № 1347-52. Помещения ПРУ № 1346-52 и № 1347-52 не сухие. В ПРУ № 1346-52 и № 1347-52 допущено оштукатуривание стен помещений. Стены, потолки, перегородки окрашены не в светлые тона. ПРУ № 1346-52 и № 1347-52 не обеспечены имуществом и инвентарем (нары двух-, трехъярусные в соответствии с вместимостью ПРУ; стул, табурет - 5 на сооружение; шкаф металлический - 1 на сооружение; бак для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой – 1 на 100 укрываемых; мешки для сбора сухих отбросов - из расчета 2 кг на каждого укрываемого; термометр комнатный – 1 на помещение для укрываемых; психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр) – 1 на помещение для укрываемых; аптечка коллективная на 400-600 человек; огнетушитель углекислотный – 1 шт. на каждые 300 кв.м пола сооружения; ящик с песком – 1 шт. на каждые 300 кв.м пола сооружения; стеллаж для размещения продовольствия – 0, 45 кв.м на 100 человек на 1 сутки).

В силу положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В судебном заседании представитель истца ст. пом. прокурора Киселева Е.А. поддержала исковые требования и просит суд:

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны:

- убежища № 1346-52 с кадастровым номером ***, находящегося по адресу ****;

- убежища № 1347-52 с кадастровым номером ***, находящегося по адресу ****;

путем выполнения мероприятий по приведению его в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 и Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 № 575.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий – в течение одного года после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области Мартынова М.А. с исковыми требованиями не согласна, т.к. в ЕГРН указана площадь всего здания как по ПРУ№ 1346-52 с кадастровым номером ***, находящегося по адресу ****, так и по ПРУ № 1347-52 с кадастровым номером ***, находящегося по адресу ****. Однако, фактически, Сергачскому муниципальному округу принадлежат подвальные помещения в указанных зданиях, а не здания полностью. Это будет являться препятствием для формирования паспортов на ПРУ. Кроме этого, ПРУ были переданы Сергачскому муниципальному округу волевым решением и фактически, по акту, как того требует закон, не передавались.

Представитель третьего лица – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имущество в Нижегородской области (Росимущество) в судебное заседание не явился, имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия, с исковыми требованиями согласны (л.д.110-116).

Представитель третьего лица – МО МВД России «Сергачский» в судебное заседание не явился. Имеется ходатайство о рассмотрении дела без их участия (л.д.139).

Представитель третьего лица ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» Орлова О.А. относит решение об удовлетворении исковых требований на усмотрение суда (л.д.153-165).

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что Сергачской межрайонной прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, по результатам которой установлен факт непринятия администрацией Сергачского муниципального округа Нижегородской области мер по содержанию защитных сооружений гражданской обороны.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон №28-ФЗ) определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ,

- гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне - комплекс мероприятий, направленных на создание условий для эффективного решения задач в области гражданской обороны органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 2 Федерального закона № 28-ФЗ, одной из основных задач в области гражданской обороны, является обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В силу положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона № 28-ФЗ обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно п.п.3, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны относится убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Согласно п. 9 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21.07.2005 №575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время (далее – Порядок), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Согласно п. 1 Порядка, к ЗС ГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

В соответствии с п. 2 Порядка, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации ЗС ГО).

Согласно п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств;

герметизации и гидроизоляции всего сооружения;

инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Как установлено, Сергачскому муниципальному округу Нижегородской области принадлежат защитные сооружения ГО- убежище №1346-52 с кадастровым номером ***, находящегося по адресу **** и убежище №1347-52 с кадастровым номером ***, находящегося по адресу ***, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.11-13, 14-16).

В результате проведенной проверки установлено несоответствие укрытий требованиям Федерального закона №28-ФЗ и Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

В нарушение требований названных нормативных документов в указанных защитных сооружениях не обеспечена сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ПРУ в мирное время допускается устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции. Отсутствуют паспорта на ПРУ № 1346-52 и ПРУ № 1347-52 с указанием их основных технических характеристик и перечнем оборудования систем жизнеобеспечения. Отсутствуют планы приведения в готовность к приему укрываемых для ПРУ №1346-52 и ПРУ № 1347-52. Помещения ПРУ № 1346-52 и № 1347-52 не сухие. В ПРУ № 1346-52 и № 1347-52 допущено оштукатуривание стен помещений. Стены, потолки, перегородки окрашены не в светлые тона. ПРУ № 1346-52 и № 1347-52 не обеспечены имуществом и инвентарем (нары двух-, трехъярусные в соответствии с вместимостью ПРУ; стул, табурет - 5 на сооружение; шкаф металлический - 1 на сооружение; бак для питьевой воды вместимостью 15-20 л с кружкой – 1 на 100 укрываемых; мешки для сбора сухих отбросов - из расчета 2 кг на каждого укрываемого; термометр комнатный – 1 на помещение для укрываемых; психрометр, с психрометрическими таблицами (гигрометр) – 1 на помещение для укрываемых; аптечка коллективная на 400-600 человек; огнетушитель углекислотный – 1 шт. на каждые 300 кв.м пола сооружения; ящик с песком – 1 шт. на каждые 300 кв.м пола сооружения; стеллаж для размещения продовольствия – 0,45 кв.м на 100 человек на 1 сутки) (л.д.17-18, 19-37, 38-40).

Суд согласен с доводами иска о том, что непринятие мер по устранению нарушений законодательства при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье людей.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Оценивая доводы представителя ответчика о том, что неверно указанная в ЕГРН площадь, переданных Сергачскому муниципальному округу ПРУ, будет являться препятствием для формирования паспортов на ПРУ и проведению их в соответствие с требованиями законодательства, суд считает их несостоятельными, т.к. изготовленные паспорта на объекты, будут являться основанием для внесения в ЕГРН сведений об изменении площади каждого ПРУ.

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что указанные в иске сроки исполнения решения суда являются разумными и заявлены обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░:

- ░░░░░░░ № 1346-52 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ***, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ****;

- ░░░░░░░ № 1347-52 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ****, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ *****;

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 15.12.2002 № 583 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 21.07.2005 № 575.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 206 ░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░- ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░.░.