Решение по делу № 2а-130/2022 (2а-2539/2021;) от 07.10.2021

Административное дело № 2а-130/2022

УИД: 66RS0010-01-2021-003966-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2022 года                                                                       город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Колядина А.В.,

с участием прокурора Фирсова О.В., административного истца Половенко Е.С., представителя административных ответчиков Осинкиной Е.В., с использованием видеоконференц-связи,

при секретаре Дерябиной Ю.А., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Половенко Елены Сергеевны к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области», Главному управлению ФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Половенко Е.С., отбывающая наказание в виде лишения свободы. Обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к ФКУ «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области» (далее – ФКУ ИК-6), Главному управлению ФСИН России по Свердловской области (далее – ГУФСИН России по СО), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), требуя признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-6выразившееся в невыдаче расписок о принятии почтовых отправлений осужденной Половенко Е.С., в несвоевременном информировании о поступлении денежных средств на счет Половенко Е.С., в необеспечении беспрепятственного просмотра телевизионных программ в свободное от работы время в период с 25.06.2021 по 27.06.2021 и с 03.07.2021 по 29.07.2021, в необеспечении демонстрации кино- видеофильмов в период с 03.07.2021 по 18.07.2021, взыскать в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении всего в размере 250.000 руб.

В качестве ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-6 Половенко Е.С. сослалась на невыдачу администрацией учреждения расписок о приеме ее письменных обращений, несвоевременное сообщение о поступлении денежных средств на лицевой счет истца, необеспечение права просмотра телевизионных программ в свободное от работы время, а также необеспечение права еженедельного просмотра не менее одного раза кино- или видеофильмов.

Истец указала, что невыдача расписок о приеме письменных обращений не позволяли ей впоследствии доказывать факт направления обращения, так как непосредственно у истца на руках доказательства отсутствовали.

Отсутствие своевременной информации о поступлении на лицевой счет денежных средств (переводов) и их сумме не позволяли определиться с перечнем необходимых товаров, воспользоваться какими-либо платными услугами, оплатить государственную пошлину при обращении в суд. Ненадлежащим образом, как полагает, ситец, могли исполняться требования по исполнительным листам при отсутствии вины истца.

Истец также указала, что в соответствии со ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации она вправе просматривать телевизионные программы в свободное от работы время, не менее одного раза в неделю просматривать кино- или видеофильмы. Однако, в июне и июле 2021 года в помещении отряда телевизионный приемник не функционировал несколько дней, а видеоплеер для просмотра фильмов отсутствовал в период с 03.07.2021 по 19.07.2021 (исковое заявление – том 1 л.д. 6-7, том 2 л.д. 3).

В судебном заседании Половенко Е.С. доводы административного иска поддержала, просила требования удовлетворить. Дополнительно истец пояснила, что факты нарушения положений ст. 94 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, как и нарушения в связи с невыдачей расписок о принятии почты, несообщении о поступлении денежных средств подтверждены сообщениями прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по обращениям истца.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, ГУФСИН России по СО, ФСИН России – Осинкина Е.В., действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований административного истца, просила в иске отказать.

В обоснование возражений представитель пояснила, что осужденная Половенко Е.С. характеризуется с отрицательной стороны, за период отбывания наказания в исправительном учреждении допустила 22 нарушения режима отбывания наказания, признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, с 15.06.2020 переведена в отряд строгих условий отбывания наказания.

Все поступившие от Половенко Е.С. жалобы, заявления, ходатайства потупили и регистрировались в отделе специального учета ФКУ ИК-6, что отражено в Журнале учета предложений, заявлений, жалоб учреждения. Истец после приема у нее отправлений была ознакомлена с датами отправления и исходящими номерами писем, что подтверждается ее подписью в Журнале. Вся полученная для истца корреспонденция также отражается в специальном Журнале, почта выдается под подпись получателя. Таким образом, ответчик полагает, что действовал в рамках установленных норм и правил, право истца на переписку, подачу обращений, отправку и получение корреспонденции не нарушено.

В соответствии с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета. О поступлении денежных средств осужденный уведомляется не позднее 3-х дней с момента их поступления. Все поступившие для Половенко Е.С. денежные средства зачислены на ее лицевой счет. Нарушение срока уведомления истца о зачисленных на ее лицевой счет денежных средствах произошло по уважительной причине, а именно в связи с введением в учреждении особых условий в связи с распространением новой коронавирусной инфекции – сотрудники бухгалтерии учреждения не имели доступа на режимную территорию учреждения, возможности в установленный срок довести информацию до осужденных не могли, передавали ее через начальников отрядов.

Удержания по исполнительному листу из средств осужденной Половенко Е.С. осуществлялось в установленном порядке, 11.02.2021 удержана сумма в размере 728 руб. 30 коп.

Относительно доводов административного истца о необеспечении права просмотра телевизионных программ и просмотра фильмов, представитель ответчиков пояснил, что в период с 25.06.2021 по 27.06.2021 и с 03.07.2021 по 18.07.2021 телевизионное оборудование находилось в исправном состоянии, однако, ввиду плохих погодных условий и специфике нахождения этого оборудования в пределах режимной территории на линии приема сигнала имелись технические помехи. В связи с этим в комнату воспитательной работы 19.07.2021 был установлен видеоплеер, что позволило осуществлять воспитательные мероприятия с трансляцией записей кабельного телевидения в соответствии с утвержденным планом-графиком (том 2 л.д. 53-60).

Представитель ответчиков также полагал, что административным истцом нарушен срок обращения в суд с иском, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве указал о том, что функции главного распорядителя бюджетных средств осуществляет ФСИН России (том 2 л.д. 188-189).

Обсудив с административным истцом, представителем административных ответчиков, прокурором, суд признал возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав истца Половенко Е.С., представителя административных ответчиков Осинкину Е.В., изучив материал административного дела. Выслушав заключение прокурора Фирсова О.В., полагавшего, что имеются основания для удовлетворения требований истца в части, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина, согласно ст. 18 Конституции РФ, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административный истец Половенко Е.С., передавая для отправки почтой свою корреспонденцию, неоднократно просила представителей администрации ФКУ ИК-6 выдавать ей подтверждающие принятие корреспонденции расписки.

В связи с не выдачей расписок истец обращалась с жалобой к Нижнетагильскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее также – прокурор). Согласно ответу прокурора от 05.07.2021 факт невыдачи расписок подтвердился, работа должностных лиц учреждения в этой части признана не соответствующей ст. 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ), пункту 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (том 1 л.д. 8).

Кроме того, в ходе прокурорской проверки установлены факты несвоевременного (более 3 дней) уведомления осужденной Половенко Е.С. о поступивших и зачисленных на ее лицевой счет денежных средствах (там же, том 2 л.д. 45-46). Выявленные нарушения явились основанием внесения в адрес руководства ФКУ ИК-6 представления.

Доводы административного истца о не предоставлении в период с 25.06.2021 по 27.06.2021 и с 03.07.2021 по 29.07.2021 возможности просмотра телевизионных программ в помещении отряда, а также необеспечение возможности просмотра фильмов в период с 03.07.2021 по 19.07.2021 также подтверждаются материалами дела. Так, проведенной проверкой прокурор установил, что в указанные периоды нарушения имели место (том 2 л.д. 49).

Факты нарушений представителем административных ответчиков не оспорены и не опровергнуты.

В обоснование возражений представитель ответчиков заявил о пропуске административным истцом сроков обращения с иском в суд.

В силу части 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Ответчики в лице своего представителя полагают, что Половенко Е.С. о нарушении ее прав стало известно: относительно несвоевременного извещения о поступлении денежных средств – сразу после извещения об этом, относительно невыдачи расписок о приеме корреспонденции – непосредственно после приема корреспонденции, о нарушении права на просмотр телевидения и фильмов – не позднее окончания периода, на который указала истец.

Суд с приведенным доводом представителя административных истцов согласиться не может, поскольку представителем не дана оценка факту обращения Половенко Е.С. с жалобами по поводу предполагаемых ею нарушений к прокурору. После ознакомления с результатами проверки, проведенной прокурором, истец достоверно информирована о состоявшемся в отношении нее нарушении. При таких обстоятельствах административный истец с административным иском обратился в пределах установленного процессуальным законом срока, либо с его незначительным нарушением, которое суд, с учетом отбывания истцом наказания в виде лишения свободы и связанных с этим ограничений личных свобод, признает допущенным по уважительной причине.

В пункте 4 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ РАССМОТРЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ, СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ УСЛОВИЙ СОДЕРЖАНИЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ» разъяснено - нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих (далее - органы или учреждения, должностные лица) нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Общие положения и принципы исполнения наказаний устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (УИК РФ), задачами которого являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 названного кодекса).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации; порядок осуществления прав осужденных устанавливается поименованным кодексом, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (части 2 статьи 10, частей 10 и 11 статьи 12 упомянутого кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Статья 91 УИК РФ устанавливает - осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Частью 5 ст. 91 УИК РФ определено, что осужденные вправе получать переводы денежных средств и за счет средств, находящихся на их лицевых счетах, осуществлять переводы денежных средств близким родственникам, перечень которых определен пунктом 4 статьи 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 94 УИК РФ осужденным к лишению свободы, кроме отбывающих наказание в тюрьме, а также осужденным, переведенным в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, демонстрируются кинофильмы и видеофильмы не реже одного раза в неделю (ч. 1); осужденным, кроме переведенных в штрафные изоляторы, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, разрешается просмотр телепередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха (ч. 2).

Пунктом 58 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295, предусмотрено - почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Пунктом 59 ПВР ИУ императивно установлено, что о поступлении денежных средств осужденный уведомляется не позднее 3 дней с момента их поступления.

Оценивая доводы сторон, суд признает установленными факты нарушения прав административного истца на своевременное извещение о поступлении на его лицевой счет денежных средств, невыдачу расписок о принятых почтовых отправлениях (корреспонденции), необеспечение возможности просмотра телепередач в свободное от работы время и просмотра фильмов не реже одного раза в неделю.

Доводы представителя ответчиков о том, что указанные нарушения не повлекли значительного нарушения прав истца, суд признает необоснованными, за исключением нарушения в виде невыдачи расписок о принятии почтовых отправлений, поскольку в судебном заседании установлен факт надлежащего приема всей корреспонденции от Половенко Е.С. и своевременное направление по принадлежности (том 2 л.д. 83-84, 85-105), истцом доказательств нарушения права на переписку не представлено.

Также не установлено судом нарушения прав истца в связи с не перечислением денежных средств по исполнительному листу, находящемуся на исполнении в ФКУ ИК-6, поскольку материалами дела факты списания денежных средств с лицевого счета и их направление получателю нашли свое подтверждение (том 1 л.д. 10).

Иные установленные судом нарушения затрагивают права административного истца непосредственно.

С учетом доводов административного истца, представителя административных ответчиков, значимости защищаемого права, длительности сроков нарушения прав истца, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения требований Половенко Е.С. о присуждении денежной компенсации за каждое из нарушений, с учетом принципов разумности и справедливости: 1.000 руб. в связи с несвоевременным сообщением о поступлении денежных средств на лицевой счет осужденного, по 500 руб. за нарушение гарантированного права просмотра телепередач и фильмов, всего определить компенсацию в размере 2.000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Половенко Елены Сергеевны к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области», Главному управлению ФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, о взыскании компенсации морального вреда – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 ГУФСИН России по Свердловской области», выразившееся в невыдаче расписок о принятии почтовых отправлений осужденной Половенко Е.С., в несвоевременном информировании о поступлении денежных средств на счет Половенко Е.С., в необеспечении беспрепятственного просмотра телевизионных программ в свободное от работы время в период с 25.06.2021 по 27.06.2021 и с 03.07.2021 по 29.07.2021, в необеспечении демонстрации кино- видеофильмов в период с 03.07.2021 по 18.07.2021.

Взыскать в пользу Половенко Елены Сергеевны с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в качестве компенсации морального вреда, причиненного нарушением условий содержания в исправительном учреждении, в размере 2.000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований Половенко Елены Сергеевны – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья                                                                                  А. В. Колядин

Решение по административному делу № 2а-130/2022

в окончательной форме принято 02.02.2022.