Решение по делу № 2-124/2024 от 24.01.2024

УИД 87RS0001-01-2024-000040-13

Дело №2-124/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.03.2024 город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюковой Л.В.,

с участием представителей ответчика УМВД России по ЧАО – Толстиковой А.С., Косовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова Андрея Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу о взыскании незаконно удержанной суммы в размере 305 676,60 руб.,

установил:

Кузнецов А.В. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу (далее-УМВД России по Чукотскому АО, Управление) о возложении обязанности выплатить незаконно удержанную сумму из пенсии. В обоснование требований указано, что в конце 2023 года ему стало известно, что согласно ст.62 Закона от 12.02.1993 №4468-1/4 из его пенсии удерживались денежные средства в размере 20% на общую сумму 305676,60 руб. за допущенное нарушение регистрации по адресу: <адрес>. Считает удержание незаконным, он никогда не был зарегистрирован по данному адресу. С 2006 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, адрес регистрации не менял. На основании изложенного, Кузнецов Андрей Викторович просит суд обязать УМВД России по ЧАО выплатить ему незаконно удержанную денежную сумму из пенсии в размере 305676,60 руб.

Определением Анадырского городского суда от 31.01.2024 исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Истец Кузнецов А.В., будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил.

В судебном заседании представители ответчика УМВД России по Чукотскому АО Косова Е.В., Толстикова А.С. исковые требования не признали, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.

Выслушав представителей ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон, Закон от 12.02.1993 N 4468-I) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются названным законом.

Порядок исчисления пенсий регламентирован разделом V «Исчисление пенсий» (статьи 43 - 49) указанного Закона Российской Федерации, где помимо определения денежного довольствия для исчисления пенсий предусмотрены случаи повышения пенсии, а также применение коэффициентов к размерам пенсий.

В соответствии со ст. 48 названного Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию, в том числе сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные статьями 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 2 этой же статьи Закона за пенсионерами из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные статьями 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные статьей 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» для Чукотского автономного округа установлен коэффициент 2,0.

Общий порядок выплаты пенсий определен статьей 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I.

В соответствии с частью 1 данной статьи указанного Закона выплата пенсий, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество «Сбербанк России» путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

При переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета, а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания (часть 9 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I).

В силу ч. 12 ст. 56 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I лица, указанные в ст. 1 данного закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст.62 указанного Закона сумма пенсии или пособия, излишне выплаченная пенсионеру вследствие злоупотребления с его стороны, может удерживаться из пенсии на основании решения соответствующего пенсионного органа ежемесячно в размере, не превышающем 20 процентов причитающейся к выплате пенсии, сверх удержаний по другим основаниям. Во всех случаях обращения взыскания на пенсию за пенсионером сохраняется не менее 50 процентов причитающейся ему пенсии.

Исходя из положений приведенных правовых норм, основанием для прекращения выплаты пенсии, исчисленной с применением соответствующего районного коэффициента, является выезд пенсионера из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не только на новое постоянное место жительства, но и на новое место пребывания.

Возложение на пенсионера ответственности за возмещение ущерба, причиненного органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, в виде удержания части суммы, выплачиваемой ему на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-I пенсии за выслугу лет возможно, если установлена вина этого пенсионера в предоставлении недостоверных сведений в пенсионный орган для назначения и выплаты ему пенсии, а также если причиненный ущерб являлся следствием противоправных действий(или бездействия) пенсионера, неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на него законом обязанностей. При этом причиненный пенсионером государству ущерб должен быть выражен в перерасходе средств, вызванном необоснованной выплатой этому лицу пенсии.

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Место пребывания – гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организаций или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказание виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

По смыслу приведенных положений закона отличие места жительства как места постоянного или преимущественного проживания от места пребывания определяется не столько длительностью (сроком) проживания гражданина в соответствующем помещении, сколько видом помещения, в котором он проживает, и правовыми основаниями его вселения и пользования этим помещением, что находит выражение в режиме регистрации – по месту жительства или по месту пребывания (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 04.10.2016 № 18-П).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузнецов А.В. проходил службу в органах внутренних дел, и приказом УВД по Чукотскому АО от 17.06.2008 №215 л/с уволен по основанию пункта «д» ст. 19 Закона РФ «О милиции» (в связи с нарушением условий контракта) (л.д.21).

Выслуга лет по состоянию на 17.06.2008 составляет в календарном исчислении 19 лет 03 месяца 26 дней, в льготном исчислении 23 года 04 месяца 01 день, стаж службы в районах Крайнего Севера 05 лет 07 месяцев 18 дней (л.д.23).

С 18.06.2008 истцу назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1, выплата которой производилась с применением районного коэффициента 2, установленного на территории Чукотского автономного округа.

До 01.11.2019 истцу выплачивалась пенсия по линии МВД России с применением районного коэффициента в размере 100%, установленного в Чукотском автономном округе, как пенсионеру, состоящему на пенсионном учете УМВД России по Чукотскому автономному округу.

05.10.2019 начальником МОМВД России «Анадырский» утверждено заключение ст.УУП ОУУП и ПДН МОМВД России «Анадырский» о непроживании Кузнецова А.В. по месту регистрации: <адрес> (л.д.33).

Протоколом заседания комиссии УМВД России по Чукотскому АО от 28.10.2019 №12 решено считать подтвердившимся факт непроживания пенсионера Кузнецова А.В. на территории Чукотского АО с 05.10.2019; снять с 01.11.2019 районный коэффициент Чукотского АО 100% с начисленной пенсии Кузнецова А.В.; направить распоряжение на установление нового размера пенсии с 01.11.2019 в размере 16209,32 руб. в ПАО «Сбербанк России»; произвести проверку по установлению раннего (возможного) периода непроживания до 05.10.2019 пенсионера Кузнецова А.В. на территории Чукотского АО путем направления запроса в УВМ УМВД России по Смоленской и Курской областей; в случае подтверждения непроживания Кузнецова А.В. на территории Чукотского АО произвести перерасчет незаконно полученной пенсии согласно действующему законодательству РФ (л.д.32).

29.10.2019 в адрес Чукотского головного отделения Северо-Восточного банка ПАО Сбербанк направлено уведомление о праве Кузнецова А.В. на получение пенсии за выслугу лет с 01.11.2019 в размере 16209 руб. 32 коп. ежемесячно (л.д.36).

В письме от 10.12.2019 №25/13380 центр финансового обеспечения УМВД России по ЧАО просит Чукотское головное отделение Дальневосточного банка ПАО Сбербанк удержать денежные средства в сумме 305676,60 руб., ранее излишне перечисленные пенсионеру МВД России Кузнецову А.В. (л.д.48).

Согласно справке–перерасчету от 15.03.2023 №1 пенсионеру Кузнецову А.В. за период с 01.03.2018 по 30.09.2019 выплачена пенсия с районным коэффициентом 2,0 в размере 30470,24 руб. ежемесячно, с 01.10.2019 по 31.10.2019 – в размере 32418,64 руб. Сумма пенсии за период с 01.03.2018 по 31.10.2019, фактически начисленной истцу с районным коэффициентом 2,0 составила 611353,20 руб., положенная к выплате без районного коэффициента сумма пенсии за указанный период составила 305676, 60 руб., необоснованная переплата составила 305676,60 руб.

Как следует из справки–перерасчета №2 от 15.03.2024, по указанию ЦФО Управления истцу выплачивалась пенсия без учета районного коэффициента с 01.11.2019 - в размере 16209,32 руб., с 01.12.2020 - 16695,66 руб. Из указанной суммы с 01.04.2020 ежемесячно производилось удержание в размере 20% в счет погашения выявленной переплаты вплоть по 31.01.2023.

По информации ПАО Сбербанка исх.№270-18С/456/1 от 17.03.2023 удержание переплаты, причитающейся к выплате пенсии до полного погашения, по указанию ЦФО Управления от 10.12.2019 №25/13380 приостановлено с 01.02.2023 и будет осуществлено после исполнения обязательств по исполнительным документам в соответствии со ст.12 ФЗ «Об исполнительном производстве». Всего удержано банком 96588,08 руб. Остаток суммы удержания по указанию ЦФО Управления составляет 209088,52 руб.

Из ответа УВМ УМВД России по Смоленской области от 06.11.2019 №25/9762 следует, что по учетам отдела АСР до 18.05.2018 Кузнецов А.В. зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, выбыл в <адрес> (л.д.40).

Согласно ответу УВМ ГУ МВД России по г.Москве от 05.12.2019 №98/10-68976 по имеющимся учетам с 21.02.2018 Кузнецов А.В. значится зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>. В ходе проверок по автоматизированным системам УВМ ГУ МВД России по <адрес> у Кузнецова А.В. выявлено наличие двух паспортов гражданина РФ, которые находятся в статусе действительного документа, а именно: паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>; паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ТП ОФМС России по Чукотскому АО в <адрес> (л.д.45).

12.12.2019 начальником УМВД России по Смоленской области утверждено заключение по материалам проверки по факту документирования Кузнецова А.В. паспортом гражданина РФ серии №, из которого следует, что указанный паспорт, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по <адрес> в <адрес>, признан необоснованно выданным в связи с оформлением его на основании паспорта, который ранее был объявлен недействительным и на основании него был выдан другой паспорт (л.д.50-51).

Из ответа ОВМ УМВД России по Чукотскому АО от 26.01.2024 №22/183 следует, что по учетам государственной информационной системы миграционного учета гражданин Кузнецов А.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес> был зарегистрирован:

- по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по паспорту серии №;

- по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: Чукотский АО, <адрес>, по паспорту серии №

- по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, по паспорту серии № (л.д.60-61).

Ответом УМВД России по Чукотскому АО от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что по имеющимся учетам установлены факты прибытия Кузнецова А.В., 1963 г.р., на территорию Чукотского АО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время: ДД.ММ.ГГГГ прибыл в аэропорт «Угольный», убытие не установлено, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ; с 2018 по 2023 годы не прибывал на территорию Чукотского АО, прибыл ДД.ММ.ГГГГ в аэропорт «Угольный», убыл ДД.ММ.ГГГГ из аэропорта «Угольный» <адрес> Чукотского АО (л.д.105).

Таким образом, материалами дела подтвержден факт постоянного проживания в спорный период Кузнецова А.В. за пределами Чукотского автономного округа, в связи с чем суд признает правомерным удержание Управлением излишне выплаченного районного коэффициента и произведение последующей выплаты пенсии без районного коэффициента.

При этом, факт наличия у Кузнецова А.В. регистрации на территории Чукотского АО не является достаточным доказательством его проживания на указанной территории и сам по себе не свидетельствует о наличии у истца права на получение пенсии с учетом районного коэффициента 2, установленного на территории Чукотского АО.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период с 01.03.2018 по 31.10.2019 Кузнецов А.В. необоснованно получал пенсию с учетом районного коэффициента 2, установленного на территории Чукотского АО, поскольку в спорный период фактически проживал за пределами Чукотского АО и не сообщил об обстоятельствах, лишающих его права на получение пенсии с учетом районного коэффициента.

Доводы истца Кузнецова А.В. об отсутствии у него регистрации по адресу: <адрес>, что подтверждается, по его мнению, ксерокопией паспорта серии №, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются сведениями ОВМ УМВД России по Чукотскому АО от 26.01.2024 №22/183, из которых следует, что по учётам государственной информационной системы миграционного учета граждан Кузнецов А.В. зарегистрирован в период с 21.02.2018 по 17.03.2020 по месту жительства по адресу: <адрес>, по паспорту серии №

Поскольку материалами дела не подтвержден факт постоянного проживания истца на территории Чукотского АО, где установлен районный коэффициент в размере 2, исковые требования Кузнецова А.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кузнецова Андрея Викторовича к Управлению Министерства внутренних дел России по Чукотскому автономному округу о взыскании незаконно удержанной суммы в размере 305 676,60 руб. - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 29.03.2024.

Судья Н.О. Бугаева