Решение по делу № 2-860/2021 от 30.12.2020

УИД: 59RS0004-01-2020-010158-12    

Дело № 2-860/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2021 года                                г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Алиевой Н.И.,

с участием представителя истца – старшего помощника прокурора Кировского района г. Перми Денисовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Перми, управлению жилищных отношений администрации г. Перми о возложении обязанности организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных домов,

установил:

Прокурор Кировского района г. Перми обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, в котором просит возложить обязанность на администрацию г. Перми организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <Адрес> целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указано, что прокуратурой Кировского района г. Перми проведена проверка исполнения жилищного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии при администрации Кировского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения в <Адрес> признаны непригодными для постоянного проживания граждан (в <Адрес> квартиры общей площадью 119,9 кв.м, находятся в муниципальной собственности). Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение 8 в многоквартирном <Адрес> признано непригодным для проживания (в <Адрес> квартира общей площадью 48,9 кв.м, находится в муниципальной собственности). Так по результатам обследований жилых домов комиссии пришли к выводу, что в процессе эксплуатации зданий, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик чердачных и межэтажных перекрытий, наружных стен и фундамента, приводящие к снижению до недопустимого уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкции жилых домов. В июне, мае 2020 года Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведены обследования многоквартирных жилых домов № по <Адрес>, № по <Адрес>. В соответствии с заключениями № и № от ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией принято решение об отсутствии оснований для признания вышеуказанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, даны рекомендации о включении многоквартирного дома по адресу: <Адрес> план работы по обследованию специализированной организацией на 2021 год; по предоставлению собственниками помещений в многоквартирном <Адрес> на рассмотрении Комиссии заключение специализированной организации о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций в многоквартирном доме; о включении многоквартирного дома по адресу: <Адрес> план работы по обследованию специализированной организацией, в случае не поступления заключения от собственников помещения в многоквартирном доме. Таким образом, вынесение решений городской межведомственной комиссией об отсутствии признаков аварийности многоквартирных домов по <Адрес> является преждевременным. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц полагают, что именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования домов. В связи с длительным непринятием мер по признанию домов аварийными и их расселением, подвергается опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в данном доме, в том числе в муниципальном жилье, а также других граждан, посещающих данный дом. Исковое заявление предъявлено для предупреждения причинения вреда, в целях защиты гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске, просила требования удовлетворить.

Администрация г. Перми представителя в судебное заседание не направила, о времени месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила письменный отзыв, в котором просила в иске отказать, указав, что межведомственная комиссия является самостоятельным органом и администрация г. Перми не вправе давать ей какие-либо указания, обследование дома проводится собственником или по решению всех собственников в жилом многоквартирном доме, а заседание комиссии проводится на основании заявления правообладателя или гражданина (нанимателя) либо по заключению органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к его компетенции. Проведение работы в течение 3 месяцев не отвечает принципу разумности, так как обследование проводится в более длительный период времени.

Управление жилищных отношений администрации г. Перми представителя в судебное заседание не направили, о времени месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв, которым поддержали доводы, изложенные в отзыве администрации г. Перми в полном объеме.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В судебном заседании установлено, что объекты жилищного фонда: <Адрес> многоквартирном <Адрес>; <Адрес>, 2 общей площадью 119,9 кв.м. в многоквартирном <Адрес> включены в реестр муниципального имущества <Адрес> (л.д. 7, 12).

Согласно акту межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование жилых помещений в многоквартирном <Адрес>, в результате которого принято решение о необходимости принять меры для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания. По техническому состоянию чердачных и межэтажных перекрытий всего жилого дома необходимо проведение обследования на предмет аварийности специализированной организацией. Рекомендовано проведение работ по текущему ремонту выполнение охранных мероприятий для безопасной эксплуатации многоквартирного дома и рассмотрение многоквартирного дома на предмет аварийности. На момент обследования несущие и ограждающие конструкции в жилых помещениях, в том числе входящие в состав общего имущества дома, находятся в работоспособном состоянии, за исключением чердачных и межэтажных перекрытий (л.д. 10-11).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о выявлении оснований для признания помещения № непригодным для проживания в многоквартирном <Адрес>, так как в связи с физическим износом в процессе в процессе эксплуатации здания, произошло ухудшение эксплуатационных характеристик межэтажных и чердачных перекрытий, приводящее к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций (л.д. 8-9).

ДД.ММ.ГГГГ заключением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № о техническом состоянии многоквартирного дома, распложенного по адресу: <Адрес>, указанный дом, 1955 года постройки имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 19).

Согласно акту межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ произведено обследование жилых помещений в многоквартирном <Адрес>, в результате которого сделаны следующие выводы, физический износ дома на момент обследования составлял 66%. Жилой <Адрес> признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и непригоден для постоянного проживания, так как в связи с физическим износом в процессе эксплуатации произошло снижение до недопустимого уровня несущей способности фундамента, перекрытий, несущих стен и перегородок. Дальнейшая эксплуатация дома без проведения охранных мероприятий недопустима (л.д. 15-16).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о несоответствии жилых помещений многоквартирного <Адрес> требованиям, предъявляемым к жилому помещению, так как несущая способность фундамента, наружных стен, перекрытия ослаблена до потери механической прочности. Жилой <Адрес> признан непригодным для постоянного проживания (л.д. 13-14).

ДД.ММ.ГГГГ заключением Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края № о техническом состоянии многоквартирного дома, распложенного по адресу: <Адрес>, указанный дом, 1917 года постройки имеет признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (л.д. 20).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 32).

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании заключения инспекции № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного <Адрес> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (л.д. 34).

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Перми Управлением жилищных отношений рассмотрены заключения Инспекции государственного жилищного надзора <Адрес> о техническом состоянии многоквартирных домов: № по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, № по <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;ввиду того, что Инспекция государственного жилищного надзора <Адрес> не является специализированной организацией, комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов по адресу: <Адрес> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (л.д. 22-31).

При разрешении заявленных требований суд руководствуется следующими нормами права.

Согласно пп. 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома вцелях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией (далее - комиссия). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных данным Положением.

Из приведенных норм следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) предусмотрено, что для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в данном Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу пункта 52 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, которое наряду с заключением межведомственной комиссии может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.

Комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 42 Положения).

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией. Неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, признается бездействием.

Согласно установленным по делу обстоятельствам часть жилых помещений многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: <Адрес>, находятся в муниципальной собственности.В отношении указанных многоквартирных жилых домов заключениями Инспекции государственного жилищного надзора <Адрес> установлено, что имеются признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности зданий, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.В виду того, что Инспекция государственного жилищного надзора <Адрес> не является специализированной организацией, межведомственная комиссия приняла решение об отсутствии оснований для признания многоквартирных домов по адресу: <Адрес>аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.При этом комиссией даны рекомендации по предоставлению собственниками помещений, расположенных в <Адрес> заключения специализированной организации о техническом состоянии несущих и ограждающих строительных конструкций в многоквартирном доме. В виду того, что часть жилых помещений в <Адрес> находятся в муниципальной собственности, комиссия рекомендовала включить многоквартирный дом в план работы по обследованию специализированной организацией, в случае не поступления заявления (заключения) от собственников. Учитывая, что все жилые помещения в <Адрес> по Водников находятся в муниципальной собственности, комиссия рекомендовала включить многоквартирные дома в план работы по обследованию специализированной организацией на 2021 год.

Однако, принимая во внимание заключения Инспекции государственного жилищного надзора, в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей, межведомственная комиссия могла самостоятельно назначить проведение дополнительного технического обследования и испытаний в отношении жилых домов.

Таким образом, вынесение решений городской межведомственной комиссией об отсутствии признаков аварийности многоквартирных домов по <Адрес> является преждевременным.

Решением Пермской городской Думы от 12.09.2006 № 213 «Об управлении жилищных отношений администрации города Перми» учрежден функциональный орган администрации г. Перми – Управление жилищных отношений администрации г. Перми, учредителем которого является администрация г. Перми, которое в сфере переселения граждан из непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда выполняет функции, в том числе принятия решений о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 49 Устава города Перми администрация города осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения города Перми, в том числе владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой; в соответствии с действующим законодательством приобретает имущество и осуществляет имущественные и иные права и обязанности.

Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края обладает полномочиями по обследованию жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с названным Положением.

В свою очередь, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

При этом обязанность по предоставлению заключений специализированной организации по результатам технического обследования конструкций зданий лежит именно на администрации г. Перми в соответствии со ст. 49 Устава города Перми. Сведений о том, что жилые помещения переданы гражданам, суду не предоставлено.

Требование о создании межведомственной комиссии для признания спорных зданий пригодными или непригодными для постоянного проживания соответствует положениям действующего законодательства, т.к. администрация г. Перми является собственником жилых помещений, при наличии данных о выявленных нарушениях правил и норм технической эксплуатации многоквартирных жилых домов, в которых расположены жилые помещения, не предпринимает мер для проведения межведомственной комиссией оценки состояния многоквартирных жилых домов на предмет аварийности, с учетом того, что часть жилых помещений заключением межведомственной комиссии признаны непригодными для проживания.

Кроме того, решением Пермской городской думы от 25.02.2020 № 36 функции возложенные на территориальные органы администрации г. Перми в сфере жилищных отношений (организация деятельности межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания граждан, а также по признанию многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции) переданы в управление жилищных отношений администрации г. Перми.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, т.к. законодателем не предусмотрено иного порядка обследования жилых помещений в целях признания их пригодными (непригодными) для дальнейшего проживания, кроме обследования создаваемыми на уровне муниципального образования межведомственными комиссиями, после обращения ответчики обязаны были создать такие комиссии и провести обследования жилых домов, выдать соответствующие заключения, принять решения в порядке установленном Положением.

Доводы администрации г. Перми о том, что трехмесячный срок не отвечает принципу разумности, поскольку обследование многоквартирных домов занимает более длительный период времени, судом отклоняются, поскольку в данном случае деятельность межведомственной комиссии в отношении многоквартирных домов, указанных в иске прокурора, начата, техническое состояние многоквартирных домов, отраженное в заключениях Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края свидетельствует о наличии реальной угрозы жизни и здоровью неопределенного круга граждан, и вопрос о признании домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции подлежит незамедлительному разрешению. Кроме того, ответчиком не представлено достаточных и объективных доказательств невозможности исполнения решения в указанный в иске срок.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить обязанность на администрацию г. Перми, управление жилищных отношений администрации г. Перми организовать деятельность межведомственной комиссии по обследованию многоквартирных жилых домов, расположенных в городе Перми: <Адрес>, в соответствии с порядком и требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в целях признания многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, в том числе с обследованием строительных конструкций дома специализированной организацией в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий            - подпись -И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева

Мотивированное решение изготовлено 10.02.2021

Подлинное решение вшито

в материалы гражданского дела № 2860/2021

Ленинского районного суда г. Перми