Решение по делу № 33-6250/2022 от 05.09.2022

г. Сыктывкар                  Дело № 2а-159/2022 г. (№ 33-6250/2022 г.)

                    УИД 11RS0007-01-2022-000213-74

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Ушаковой Л.В.,

судей Захваткина И.В., Шерстнёвой А.А.,

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 сентября 2022 года дело по апелляционной жалобе Мысника В.С. на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 22 июля 2022 года, по которому

отказано в удовлетворении административных исковых требований Мысник В.С. к АГО «Вуктыл» о признании незаконным решения и обязании устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., судебная коллегия

установила:

Мысник В.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Вуктыл» о признании незаконным решения от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> об отказе в признании малоимущим в целях постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, об отказе в предоставлении по договору социального найма жилого помещения, указав в обоснование, что при принятии оспариваемого решения органом местного самоуправления нарушены положения действующего законодательства, в частности ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. В обоснование иска указал, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку грубо нарушает его права как лица, имеющего инвалидность, на получение жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании административный истец и его представитель Мысник Р.А. в полном объеме поддержали заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика в лице администрации городского округа «Вуктыл» участия в судебном заседании не принимал, извещен надлежаще.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Мысник В.С. просит об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Администрацией городского округа «Вуктыл» поданы возражения на апелляционную жалобу истца.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствии сторон извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что Мысник В.С., <Дата обезличена>, с <Дата обезличена> года имеет ... группу инвалидности по ...

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, выдаваемой Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, Мысник В.С. имеет нарушение функции опорно-двигательного аппарата, вызывающее необходимость и нуждаемость использования ... (л.д. 19-25).

Из акта врачебной комиссии <Номер обезличен> от <Дата обезличена> ... следует, что Мысник В.С. имеет диагноз ...

Согласно документу, удостоверяющему личность, Мысник В.С. с <Дата обезличена> года постоянно зарегистрирован по адресу: <Адрес обезличен>

Заключением межведомственной комиссии от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> многоквартирный дом <Адрес обезличен> признан аварийным, не подлежащим капитальному ремонту и реконструкции, подлежащим сносу.

В соответствии с распоряжением и.о. руководителя администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> предоставлено по договору социального найма Мысник В.С., вместе с тем, данный договор Мысник В.С. заключен не был, в связи с чем, с <Дата обезличена> года в отношении указанного жилого помещения заключен договор социального найма <Номер обезличен> с ФИО14

Мысник В.С. в администрации городского округа «Воркута» на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоит и не состоял (л.д. 51).

Между Мысник В.С. и Мысник Р.А. (до регистрации брака ФИО15.) <Дата обезличена> года зарегистрирован брак (л.д. 11).

Согласно свидетельству <Номер обезличен> о регистрации по месту пребывания, Мысник В.С. имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <Адрес обезличен> в период с <Дата обезличена> года (л.д. 12; 14).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м., принадлежит супруге истца Мысник В.С. - Андреевой Р.А. (Мысник Р.А.) на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/9), а также ее несовершеннолетним детям: Андреевой В.В., <Дата обезличена>, и Андреевой Л.В., <Дата обезличена>, по ... доли соответственно (л.д. 8-10; 62-65; 66-68).

Сведения о наличии у Мысник В.С. зарегистрированных прав на объекты капитального строительства отсутствуют (л.д. 69).

<Дата обезличена> года Мысник В.С. обратился к ответчику с заявлением о выдаче жилой площади, ссылаясь на наличие инвалидности, необходимости передвижения посредством инвалидной коляски, поскольку квартира супруги Мысник В.С., в которой он в настоящее время фактически проживает и имеет временную регистрацию, расположена на 5 этаже (л.д. 49). Администрацией городского округа «Вуктыл» в удовлетворении заявления Мысник В.С. отказано, заявителю разъяснена очередность предоставления жилищных субсидий (л.д. 49 оборот-50).

Кроме того, Мысник В.С. <Дата обезличена> года также просил ответчика признать его малоимущим для предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда в Республике Коми, указав состав семьи 4 человека: Мысник Р.А. (супруга); Андреева В.В. (падчерица); Андреева Л.В. (падчерица); Мысник В.С. (л.д. 76).

Письмом от <Дата обезличена> года администрация уведомила истца о том, что ему отказано в признании малоимущим, поскольку на каждого члена семьи, к которым относятся в том числе падчерицы, имеют обеспеченность общей площадью жилья более учетной нормы, установленной органом местного самоуправления.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» исходил из того, что предпосылкой предоставления жилых помещений по договорам социального найма, в том числе и во внеочередном порядке, по общему правилу является нахождение того или иного малоимущего лица на учете нуждающихся в жилых помещениях. Между тем, истец на таком учете до 1 января 2005 года не состоял, в силу чего правовых оснований для обеспечения его жильем на условиях социального найма во внеочередном порядке, не имеется.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы не противоречат нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Конституцией РФ гарантируется право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции РФ).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 01.03.2005, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 года федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 года, и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации, действующий на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма, равно как и их право на внеочередное предоставление жилья, те из них, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договору социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

Однако этим не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 ЖК РФ, в том числе инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, сама по себе статья 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяемой в системной взаимосвязи с иными положениями того же Федерального закона и нормами жилищного законодательства, не свидетельствует о наличии у инвалида права на очередное или внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма без соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а именно: необходимости признания его малоимущим и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Решением Совета городского округа «Вуктыл» от 14 июля 2016 года № 90 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения по договору социального найма на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» установлена норма площади жилого помещения по договору социального найма в размере 11 квадратных метров общей площади на одного человека.

При этом на каждого члена семьи Мысник В.С., к которым относятся в том числе падчерицы, проживающего в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес обезличен>, общей площадью ... кв.м., приходится более ... кв.м. площади жилого помещения, а именно ... кв.м., что превышает размер учетной нормы на одного человека, следовательно, оснований для признания истца малоимущим не имелось.

Поскольку истец до 1 января 2005 года на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоял, малоимущим в установленном законом порядке не признан, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности предоставить жилое помещение во внеочередном порядке.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в связи с наличием инвалидности истца и признанием жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес обезличен>, аварийным истец имеет безусловное право на предоставление жилого помещения, без признания его малоимущим, подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм материального права. Площадь аварийного жилого помещения при определении статуса малоимущего в расчет не принималась.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом полно и правильно. Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, которые влекут отмену решения, не допущено. Выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 22 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мысник В.С.- без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2022 года.

Председательствующий

Судьи