Решение по делу № 2-62/2013 (2-1595/2012;) от 08.11.2012

Гражданское дело № 2-62/2013

Мотивированное решение суда изготовлено 05.02.2013 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2013 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе: председательствующего судьи Красаковой М.В. при секретаре Личевской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шадриной Х.Г. к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 ГУФСИН по Свердловской области» и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области о признании необоснованным и незаконным решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-6 от 04.06.2012 года об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-6 с момента снятия с учета и признании членами семьи Шадриной Х.Г.: Шадрина С.Б., сыновей Шадрина К, ../../.... г. года рождения и Шадрина С, ../../.... г. года рождения,

УСТАНОВИЛ:

первоначально истец Шадрина Х.Г. обратилась в Верхисетский районный суд города Екатеринбурга с исковым заявлением к ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ Ик-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 04.06.2012 года об исключении истца из списка, лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным; о включении истца в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУФСИН России по Свердловской области; о восстановлении истца в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области с момента постановки на учет; признании членами семьи истца: мужа Шадрина С.Б., сыновей: Шадрина К.С., ../../.... г. года рождения и Шадрина С.С., ../../.... г. года рождения.

В обоснование заявленных требований истец Шадрина Х.Г. указала, что с 11.09.1995 года по 04.07.2011 года проходила службу в ФКУ Ик-6 ГУФСИН России по Свердловской области. 03.02.1997 года истец была поставлена на учет сотрудников ФКУ ИК-6, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 04.07.2011 года приказом №... ГУФСИН России по Свердловской области была уволена со службы по п.3 сию 58 Положения о службе в ОВД РФ, то есть по ограниченному состоянию здоровья. Истцу было разъяснено, что ней остается право находится в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий при выходе на пенсию и выслуге лет истца, поскольку сертификат истцу при увольнении не выдавался. На протяжении всего срока службы вопросов о правомерности постановки истца на учет не возникало. По мере необходимости истцом предоставлялись все документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.

Решением ЦЖБК ФКУ ИК-6 от 04.06.2012 года истец была исключена из списка сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное решение истец считает незаконным и необоснованным.

В 1997 году супруг истца был зарегистрирован в качестве опекуна в квартире двоюродной бабушки, на каждого члена семьи истца приходилось по ... кв.м. жилой площади. На данный момент двоюродная бабушка супруга истца мертва. Истец была зарегистрирована в квартире своих родителей, в котором проживает еще её брат, на каждого члена семьи приходилось по ... кв.м. жилой площади. Для постановки на учет истцом было написано заявление и предоставлены необходимые документы. Все сведения, которые истец предоставляла на протяжении всех лет по требованию комиссии, соответствовали действительности, однако с момента постановки на учет состав семьи истца изменился. Истец имеет регистрацию в квартире своих родителей, где кроме родителей истца ещё проживает брат истца, совместное хозяйство с ними истец не ведет, бюджет раздельный, они не являются членами её семьи. Членами своей семьи истец считает своего супруга Шадрина С.Б. и несовершеннолетних сыновей: Шадрина К.С., ../../.... г. года рождения и Шадрина С.С., ../../.... г. года рождения. В собственности семьи истца находится квартира общей площадью ... кв.м., соответственно на каждого из членов семьи приходится по ... кв.м. общей площади. Истец считает себя нуждающейся в улучшении жилищных условий в настоящее время и на протяжении всего срока её службы в ФКУ ИК-6.

Определением Верхисетского районного суда города Екатеринбурга от 25.09.2012 года гражданское дело по иску Шадриной Х.Г. было направлено по подсудности в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил.

08.11.2012 года гражданское дело по иску Шадриной Х.Г. поступило в Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил, 13.11.2012 года было принято к производству суда.

10.12.2012 года на основании определения суда в соответствие со ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, был привлечен Шадрин С.Б., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей: Шадрина К.С., ../../.... г. года рождения и Шадрина Семена Сергеевича, ../../.... г. года рождения.

11.01.2013 года истец Шадрина Х.Г. уточнила исковые требования, обратившись с уточненным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области о признании решения жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 04.06.2012 об исключении истца из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованным и незаконным; о восстановлении истца в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области с момента снятия с учета; о признании членами семьи истца супруга истца - Шадрина С.Б. и сыновей: Шадрина К.С., ../../.... г. года рождения и Шадрина С.С., ../../.... г. года рождения, проживающих совместно с истцом.

В судебном заседании истец Шадрина Х.Г. отказалась от исковых требований к ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области о включении Шадриной Х.Г. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУФСИН России по Свердловской области (л.д.... - заявление).

Определением от 31.01.2013 года гражданское дело по иску Шадриной Х.Г. к ГУФСИН России по Свердловской области, ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области о включении Шадриной Х.Г. в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУФСИН России по Свердловской области было прекращено (л.д.... – определение).

В судебном заседании истец поддержала исковые требования, просила удовлетворить.

Ответчик ГУФСИН России по Свердловской области в лице своего представителя в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д....). В материалах дела имеется заявление представителя ответчика Зыкова Д.В., действующего на основании доверенности от 29.12.2012 года №... (л.д....), о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГУФСИН России по Свердловской области (л.д....).

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Шадриной Х.Г., котором указано, что ГУФСИН России по Свердловской области считает заявленные Шадриной Х.Г. требования не подлежащими удовлетворению как по существу заявленных требований, так и в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

Шадрина Х.Г. состояла на жилищном учете в ФКУ ИК-6 ГУФСИН. Была снята с жилищного учета по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от 29.12.2004 № 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с жилищного учета, в том числе, в случае выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В данном пункте предусмотрены два самостоятельных основания для снятия с учета.

Во-первых, снятие с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, производится в случае, если основанием для принятия на учет послужили не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в представленных гражданами в орган, осуществляющий учет, документах.

Во-вторых, основанием для снятия с учета является случай, когда при отсутствии необходимых для этого оснований и условий гражданин был принят на учет вследствие неправомерных действий должностного лица.

Шадрина Х.Г. была снята с жилищного учета именно по этому основанию.

В соответствии со ст. 13 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-03 «О предоставлении жилища в Свердловской области» для принятия на учет гражданин подает заявление. Заявление подписывается проживающими совместно с ним совершеннолетними членами семьи. К заявлению прилагаются: справка с места жительства; справка органов государственной регистрации о наличии или отсутствии, а также стоимости жилища на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, в необходимых случаях другие документы, подтверждающие право для постановки на учет и предоставления жилища, в соответствии со ст.ст. 8, 9 настоящего закона.

Данные документы необходимы для установления факта нуждаемости гражданина, наличия права состоять на жилищном учете.

Указанное свидетельствует о недоказанности нуждаемости Шадриной Х.Г. и членов её семьи на момент принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом должностные лица учреждения, при принятии решения о признании Шадриной Х.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий в нарушение требований жилищного законодательства неправомерно не провели проверку жилищных условий истца, не запросили требуемые документы, что в свою очередь повлекло принятие неправомерного решения. Решение жилищно-бытовой комиссии ФКУ ИК-6 ГУФСИН от 04.06.2012 года № 2 содержит основания снятия с учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, издано в пределах полномочий и компетенции с соблюдением установленного порядка принятия решения.

Требование Шадриной Х.Г. о включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ГУФСИН, необоснованно.

Согласно ст. ст. 30, 32 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могли быть приняты на учет и не по месту их жительства. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Согласно ст. 48 Гражданского Кодекса РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

ФКУ ИК-6 ГУФСИН является самостоятельным юридическим лицом, самостоятельно ведет учет жилищный учет работников.

Шадрина Х.Г. на жилищном учете ГУФСИН никогда не состояла, в связи с чем не имеется оснований для восстановления на жилищном учете в ГУФСИН, поскольку требование «восстановление» предполагает первоначальное нахождение в указанных списках и последующее исключение из них. Однако Шадрина Х.Г. в ГУФСИН на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояла и не состоит.

В соответствии с ч.1 ст.31 Жилищного Кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Учитывая, что круг членов семьи собственника определен законодательно, соответственно, судебного решения о возложении на ответчика обязанности по признанию членами семьи не требуется. В случае раздельного проживания истца и ее супруга и сыновей, они также не могут быть признаны членами ее семьи в силу приведенных выше норм закона.

Как следует из искового заявления, истец указал в нем двух ответчиков ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области и ГУФСИН России по Свердловской области.

Из смысла п.4 ч.2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса РФ следует, что в случае участия в деле нескольких ответчиков, истцом должны быть заявлены требования ко всем ответчикам, указанным в исковом заявлении, в той части, в которой каждый из ответчиков нарушил или создал угрозу нарушения прав, свобод или законных интересов истца. ГУФСИН России по Свердловской области своими действиями (бездействием) права истца не нарушало. Таким образом, ГУФСИН России по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по исковым требованиям Шадриной Х.Г. На основании изложенного ГУФСИН России по Свердловской области просил отказать Шадриной Х.Г. в удовлетворении исковых требований (л.д.... – отзыв на исковое заявление).

Представитель ответчика - ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области Мазура И.В., действующая на основании доверенности от 30.01.2013 года №... (л.д....), в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении исковых требований Шадриной Х.Г. отказать, дополнительно суду пояснила, что истец на момент увольнения не обращалась к начальнику с рапортом о получении субсидии, сертификата на жилье, соответствующих документов Шадрина Х.Г, не представляла.

В материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Шадриной Х.Г., в котором указано, что ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации.

Правовой основой обеспечения жильем сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, вставших на учет по месту службы, являются следующие основные законодательные акты и нормативно-правовые документы: Жилищный кодекс РСФСР, Жилищный кодекс РФ, Федеральный закон от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», которым утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, распространенное на сотрудников уголовно-исполнительной системы Федеральным законом от 21июля1998года №117-ФЗ, Постановление Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. №335 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР», Областной Закон от 04 мая 1995 года № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области».

В соответствии с требованиями жилищного законодательства в учреждении была создана жилищно-бытовая комиссия.

Во исполнение указания ГУФСИН России по Свердловской области от 22.03.2012 года №... в Положение о деятельности ЖБК ФКУ ИК-6 было внесено изменение, дающее право членам ЖБК ревизировать ранее принятые решения (утверждено приказом начальника ФКУ ИК-6 от 18 мая 2012 года №...).

Приказом начальника ФБУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 02.02.2010 года №118 утвержден состав жилищно-бытовой комиссии (председатель - заместитель начальника по тылу Заровнятных А.К., секретарь - инструктор ГО Романова Т.В.) и положение о ЖБК ИК-6.

Во исполнение указания ЦЖБК ГУФСИН России по Свердловской области от 23.05.2012 года №... в июне 2012 года ЖБК ИК-6 была проведена проверка всех учетных дел в части правомерности постановкиграждан на жилищный учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также их дальнейшее пребывание на нем. Было проверено учетное дело истца Шадриной Х.Г.. Шадрина Х.Г.проходила службу в уголовно-исполнительной системе с 11.09.1995 года по 04.07.2011 года, приказом ГУФСИН России по Свердловской области от 04.07.2011 года №... уволена по п. «з» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Во время прохождения службы 03 февраля 1997 года Шадриной Х.Г. на имя начальника ИК был подан рапорт о постановке на очередь для получения жилья. При рассмотрении рапорта Шадриной Х.Г. члены ЖБК руководствовались действующими Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 года №335, Областным законом Свердловской области от 04.05.1995 года 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области».

Согласно ст. 13 Областного закона от 04 мая 1995 года № 14-ОЗ заявление подписывается проживающими совместно с заявителем совершеннолетними членами семьи, также к заявлению должна быть приложена справка из органов государственной регистрации о наличии или отсутствии, а также стоимости жилища на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, т.к. в случае наличия у граждан нескольких квартир или комнат, занимаемых по договору аренды, найма и на праве собственности, расчет площади при принятии на учет производится исходя из суммарного размера всех занимаемых жилых помещений.

К рапорту Шадриной Х.Г. были приложены только 2 справкииз ЖЭУ №4 от 20 декабря 1996 года, из которой следует, что она, ее брат и родители зарегистрированы в квартире по адресу: <...>, общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м., и справка из ЖЭУ №5 от 16 декабря 1996 года, из которой следует, что супруг истца Шадрин С.Б. с бабушкой Шадриной М.А. зарегистрированы в квартире по адресу: <...> общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м. Из представленных Шадриной Х.Г. документов не представилось возможным установить, на каких условиях истец Шадрина Х.Г. проживает в квартире по адресу: <...>

Справки о собственности всех членов семьи на момент постановки на учет представлены не были. Расчет занимаемой общей жилой площади на 1 члена семьи был произведен ЖБК в 1998 году только исходя из представленных справок из ЖЭУ на 6 человек (из нормы 15 кв.м. общей площади на 1 чел. в соответствие с Областным законом от 04 мая 1995 года № 14-ОЗ) - 12,55 кв.м.

При первоначальной постановке на учет члены ЖБК также не проверили, было ли искусственное ухудшение жилищных условий истцом и членами ее семьи за последние три года.

В соответствии со ст. 14 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.1984 №335 заявление граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматривается в течение 1 месяца со дня поступления. К дате заседания комиссии срок действия справок из ЖЭУ закончился. Тем не менее, решением ЖБК (протокол №4 от 09 февраля 1998 года),Шадрина Х.Г. была поставлена в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении жилища на условиях социального найма, включена в Книгу регистрации сотрудников, поставленных на учет на получение жилья без указания оснований постановки, на нее было заведено учетное дело.

В ст. 16 Постановления Совмина РСФСР от 31.07.84 №335 установлено, что принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий установленной в приложении №3 формы. В учреждении в нарушении примерных правил была заведена Книга регистрации сотрудников, поставленных на учет на получение жилья произвольной формы.

ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области считает, что при принятии решения о признании Шадриной Х.Г. нуждающейся в улучшении жилищных условий, членами ЖБК не была выяснена объективно фактическая обеспеченность членов семьи истца в жилой площади.

В разделе 2 Областного закона от 04 мая 1995 года № 14-03 были перечислены основания признания граждан нуждающимися в предоставлении жилища на условиях найма.

При постановке на учет в качестве нуждающегося в жилище, никаких документов, подтверждающих право Шадриной Х.Г. на получение жилья на условиях найма (бесплатного), представлено в ЖБК не было.

В учетном деле отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие право истца на получение жилища на условиях социального найма.

Шадрина Х.Г. по решению ЖБК была включена в список очередности на получение жилой площади ИК-6 в 1998 году без указания основания к постановке на учет.

Согласно ст. 18 Областного закона от 04 мая 1995 года №14-ОЗ предусмотрена ежегодная перерегистрация граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилье.

Из материалов учетного дела прослеживается, что документы для ежегодной перерегистрации представлялись Шадриной Х.Г. непостоянно, имеются документы за 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 годы), несмотря на ежегодные уведомления ЖБК ИК о необходимости предоставления данных документов. Таким образом, при постановке на учет Шадриной Х.Г. в 1998 году просматриваются неправомерные действия членов ЖБК учреждения, истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на условиях социального найма без законных оснований.

В соответствии с п.2 ст.6ФЗ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, поставленные на учет до 01 марта 2005 годас целью получения ими жилья по договорам социального найма сохраняют право состоять на данном учете до получения такового.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании результатов проведенной ревизии, руководствуясь ч.6 п.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ЖБК ФКУ ИК-6 было принято решение о снятии Шадриной Х.Г. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (протокол №2 от 04.06.2012 года).

ЖБК ФКУ ИК-6 соблюдены условия снятия с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные ч.2. ст.56 Жилищного Кодекса Российской Федерации, а именно 06.06.2012 года Шадрина Х.Г. получила уведомление и выписку из протокола с указанием оснований решения ЖБК ФКУ ИК-6 от 04.06.2012 года (л.д.... – отзыв на исковое заявление).

Третье лицо Шадрин С.Б., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Шадрина К.С., ../../.... г. года рождения, Шадрина С.С., ../../.... г. года рождения, в судебном заседании поддержал исковые требования истца, просил удовлетворить.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учётом мнения участников судебного разбирательства, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доводы истца Шадриной Х.Г., представителя ответчика ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец Шадрина Х.Г. проходила военную службу в органах уголовно-исполнительной системы ФКУ ИК-6 ГУФСИНв период с 11.09.1995 года по 04.07.2011 года (л.д.... – копия трудовой книжки).

На основании приказа ГУФСИН России по Свердловской области от 04.07.2011 №... истец уволена по п. «з» ч.1 ст.58 (по ограниченному состоянию здоровья) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д.... – копия приказа, л.д.... - справка).

В материалах учетного дела истца имеется поданный ею рапорт от 03.02.1997 года на имя начальника УЩ 349/6 о постановке в очередь на поучение жилья (л.д....).

К данному рапорту были приложены справка о составе семьи из ЖЭУ № 4 от 20.12.1996 года, из которой следует, что Шадрина Х.Г., её брат Ивойлов К.Г. и родители Ивойлова Г.Н. и Ивойлов Г.С. зарегистрированы в квартире по адресу: <...> общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м. и справка из ЖЭУ №5 от 16.12.1996 года, из которой следует, что супруг истца Шадрин С.Б. с бабушкой Шадриной М.А. зарегистрированы в квартире по адресу: <...> общей площадью ... кв.м., жилой площадью ... кв.м. (л.д....).

На основании решения ЖБК ИК-6 от 09.02.1998 истца включили в списки на жилье, согласно очередности (л.д.... – протокол №... от 09.02.1998 года). Данный факт подтверждается также списком очередности на получение жилой площади по состоянию на 01.01.1998 (л.д....), была включена в книгу регистрации сотрудников, поставленных на учет на получение жилья (л.д....). Исходя из указанных документов, истец включена в список ранее даты принятия решения ЖБК о включении её в списки очередности.

По утверждению истца, на протяжении 14-ти лет в связи с ежегодной перерегистрацией списков очередности, ею в ЖБК ИК-6 представлялся пакет документов, перечень которых неоднократно запрашивался в обращениях к ней, за подписью председателей ЖБК.

Данные доводы истца опровергаются материалами учетного дела истца, из которого следует, что до 2006 года истцом не предоставлялись документы, подтверждающие её нуждаемость в улучшении жилищных условий. Но в материалах учетного дела также отсутствуют сведения о том, что такие документы запрашивались у истца до 2006 года, что опровергает доводы представителя ответчика о том, что у истца ежегодно запрашивались необходимые документы.

Суд считает, что вина истца в этом отсутствует, поскольку обязанность проверить обоснованность постановки на учет истца, его нуждаемость в улучшении жилищных условий, лежит на ЖБК ИК-6. При получении уведомлений о предоставлении документов, подтверждающих нуждаемость истца в улучшении жилищных условий (л.д. ...), истцом Шадриной Х.Г. такие документы предоставлялись в 2006, 2008, 2009, 2010, 2011 годах, что усматривается из материалов учетного дела (л.д....).

После проведенной проверки представленных документов истцу сообщался номер её очереди (л.д....).

30.03.2012 состоялось заседание ЖБК ФКУ ИК-6, на котором были рассмотрены представленные истцом документы для подтверждения статуса нуждающейся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.04.2012 очередь истца в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий по учреждению, составленному и утвержденному начальником ФКУ ИК-6, составила №2, о чем истец была уведомлена (л.д.... - уведомление).

Приказом начальника ФБУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 02.02.2010 №118 утвержден состав жилищно-бытовой комиссии и Положение о ЖБК ИК-6, состав ЖБК ИК-6 (л.д...).

На основании указания ГУФСИН России по Свердловской области от 22.03.2012 №... и приказа начальника ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 03.04.2012 года № 264 в Положение о деятельности ЖБК ФКУ ИК-6 было внесено изменение, дающее право членам ЖБК ревизовать ранее принятые решения (л.д.... – указание ГУФСИН России по Свердловской области).

В соответствии с данным указанием приказом начальника ФКУ ИК-6 от 18.05.2012 №... внесены изменения в Положение о жилищно-бытовой комиссии (л.д...).

Во исполнение указания ЦЖБК ГУФСИН России по Свердловской области от 23.05.2012 №...л.д....) в июне 2012 ЖБК ИК-6 была проведена проверка всех учетных дел в части правомерности постановки граждан на жилищный учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условии, а также дальнейшее пребывание на нем

04.06.2012 на заседании ЖБК ФКУ ИК-6 было рассмотрено учетное дело истца и в соответствии с ч. 6 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 19 Областного Закона от 04.05.1995 №14-ОЗ принято решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилище в связи с неправомерностью действий членов ЖБК учреждения, при постановке её в 1998 году на учет в качестве нуждающейся в жилище (л.д.... – выписка из протокола №2 заседания ЖБК ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области).

В данном решении сказано, что Шадрина Х.Г. - пенсионер, приказом ГУФСИН от 04.07.2011 №... уволена по п. «з» ст. 58. В деле имеется рапорт от 03.02.1997 года о постановке на очередь (стр. 1). К нему приложена справка из ЖЭУ от 16.12.1996 года и от 20.12.1996 года, из которых следует, что она, её мать, отец и брат прописаны в квартире общей площадью ... кв.м. жилой площадью ... кв.м. (стр. 3). По данному адресу: <...> Шадрина Х.Г. проживает с 19.05.1975 года (стр. 11), на каких условиях, из представленных документов неясно. Муж Шадрин С.Б. вместе с бабушкой прописан по адресу: <...> с 25.12.1991 года. Также имеется справ из БТИ от 08.05.1997 года (стр.8) о том, что у Шадриной Х.Г. владений на территории города Нижний Тагил зарегистрировано не было. На остальных членов семьи таких справок нет. В соответствии со ст. 13 Областного закона от 04.05.1995 № 14-ОЗ к заявлению должна быть приложена справка из органов государственной регистрации о наличии или отсутствии, а также стоимости жилища на праве собственности по месту постоянного жительства членов семьи, так как в случае наличия у граждан нескольких квартир или комнат, занимаемых по договору аренды, найма и на праве собственности, расчет площади при принятии на учет производится, исходя из суммарного размера всех занимаемых жилых помещений. Справки о собственности всех членов семьи на момент постановки на учет представлены не были. Расчет занимаемой общей жилой площади на 1-го члена семьи был произведен ЖБК в 1998 году исходя только из представленных справок из ЖЭУ на 6 человек (из нормы 15 кв.м. общей площади на 1-го человека в соответствии с Областным законом от 04.05.1995 № 14-ОЗ) - 12,55 кв.м. Решением ЖБК (протокол от 09.02.1998 №4) Шадрина Х.Г. была поставлена в очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.14 Постановления Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 года №335 заявление должно рассматриваться в течение одного месяца со дня поступления в соответствующую инстанцию. За 1998 год имеется только справка из ЖЭУ №4 от 10.08.1998 года по квартире по <...>. На момент рассмотрения рапорта у ЖБК не было ни одной справки, подтверждающей нуждаемость Шадриной Х.Г. в улучшении жилищных условий, так как ранее представленные в неполном объеме данные устарели. Таким образом, при постановке на учет Шадриной Х.Г. в 1998 году просматриваются неправомерные действия членов ЖБК учреждения (л.д...).

Из оспариваемого решения следует, что истец исключена из списков очередности на улучшение жилищных условий в связи с неправомерностью постановки на учет.

Данное основание для снятия с учета предусмотрено п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (с учетом положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации с учетом положений настоящей части.

Как следует из положений ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в случаях выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Истец Шадрина Х.Г. была ознакомлена с решением ЖБК от 04.06.2012 года о снятии её с учета в качестве нуждающейся в жилище 06.06.2012, о чем истец Шадрина Х.Г. сделала отметку в уведомлении (л.д...).

В материалах учетного дела истца (л.д....) имеется справка из ЖЭУ №4, согласно которой Шадрина Х.Г., её брат Ивойлов К.Г., мать истца Ивойлова Г.Н., отец истца Ивойлов Г.С. были зарегистрированы в квартире по адресу: <...> общей площадью ... кв.м., в том числе жилой площадью ... кв.м. Факт регистрации вышеуказанных лиц в данной квартире подтверждается справкой из МКУ «Служба правовых отношений» (л.д....).

Квартира по адресу: <...> была предоставлена родителям истца Ивойловой Г.Н. и Ивойлову Г.С. в 1975 году на троих человек на условиях социального найма, в 1981 году в квартире был зарегистрирован брат истца Ивойлов К.Г.

28.03.2007 года данная квартира была приватизирована родителями истца Ивойловой Г.Н. и Ивойловым Г.С. по 1/2 доле на основании договора передачи квартиры в собственности граждан №... от 13.03.2007 года, право собственности было зарегистрировано, Ивойловой Г.Н. и Ивойлову Г.С. были выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д...).

Таким образом, истец и члены её семьи в 1998 году были обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма. В указанном жилом помещении истец и члены её семьи зарегистрированы и постоянно проживали с 19.05.1975 года.

Проверив материалы учетного дела истца, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения истца Шадриной Х.Г. с рапортом о постановке на учет она была нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку её семья состояла из 4-х человек: она, её брат, мать и отец. Площадь занимаемой квартиры по адресу: <...> составляла ... кв.м, в связи с чем, на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв.м (... кв.м.), установленных в качестве учетной нормы статьей 9 Закона Свердловской области от 04.05.1995 № 14-ОЗ «О предоставлении жилища в Свердловской области», действовавшего на момент постановки истца на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно частям 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Главы города Нижний Тагил от 30.09.2005 № 1112 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории муниципального образования «город Нижний Тагил» (в ред. Постановления Главы города Нижний Тагил от 22.11.2007 № 1423), учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1.1). Норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (минимальный размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма) установлена в размере 15 метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1.2).

Таким образом, на момент принятия решения о постановке истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, на каждого члена семьи приходилось менее 15 кв.м. (... кв.м).

Судом установлено, что ../../.... г. года истец Шадрина Х.Г. зарегистрировала брак с Шадриным С.Б., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д....).

../../.... г. года у истца Шадриной Х.Г. и Шадрина С.Б. родился сын Шадрин К.С. (л.д....), ../../.... г. года родился сын Шадрин С.С. (л.д....).

Согласно справке, имеющей в материалах учетного дела, супруг истца Шадрин С.В. проживал и был зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <...> совместно с его бабушкой Шадриной М.А. Данная квартира общей площадью ... кв.м. была предоставлена Шадриной М.А. Шадрина М.А. умерла ../../.... г. года (л.д.... – копия свидетельства о смерти).

После смерти Шадриной М.А. супруг истца Шадрин С.Б. несовершеннолетние дети Шадрин С.С., ../../.... г. года рождения, и Шадрин К.С., ../../.... г. года рождения 15.06.2006 года приватизировали квартиру, расположенную по адресу: <...> общей площадью ... кв.м., на основании договора №... передачи квартиры в собственность граждан от 08.06.2006 года по 1/3 доле, право собственности было зарегистрировано, Шадрину С.Б., несовершеннолетним Шадрину С.С., Шадрину К.С. были выданы свидетельства о государственной регистрации права (л.д....). Следовательно, в собственности супруга истца и сыновей истца в настоящее время имеется у каждого по ... кв.м ( ... кв.м), то есть менее законной учетной нормы жилья. Истец не участвовала в приватизации данной квартиры.

Согласно справок из НТ БТИ и РН и уведомлений об отсутствии в собственности недвижимого имущества, имеющихся в материалах учетного дела и в материалах гражданского дела истец не имела жилья на момент постановки на учет и на момент снятия с учета, также не имеет жилья в собственности на территории города Нижний Тагил и в настоящее время (л.д.... и не имеет жилья на условиях социального найма.

Таким образом, на момент вынесения ответчиком решения от 04.06.2012 жилищные условия истца не изменились, но, вместе с тем, поскольку суд пришел к выводу о правомерности принятия истца Шадриной Х.Г. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, обжалуемое истцом решение о снятии с учета по мотиву неправомерности постановки на учет однозначно является незаконным.

Как следует из оспариваемого решения, истец исключена из списков очередности на улучшение жилищных условий в связи с неправомерностью действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, иных оснований для снятия с учета (в том числе, утраты оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали истцу право на получение жилого помещения по договору социального найма - ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ) данное решение не содержит, такого решения ответчик не принимал.

Исходя из буквального толкования нормы ч. 2 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, право снятия с учета принадлежит не суду, а органу, принявшему решение о постановке на учет, то есть жилищно-бытовой комиссии ИК-6, а этим органом решения о снятии истца с учета по иному основанию, чем предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, не принималось, соответственно, суд не может выйти за пределы заявленных требований и проверить иные основания для снятия истца с учета, а также правомерность нахождения истца на таком учете.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, истцом заявлены требования о восстановлении её в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области с момента постановки на учет.

Учитывая, что истец Шадрина Х.Г. состояла в очереди в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с 1998 года до 04.06.2012 года, после чего на основании решения ЖБК ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области от 04.06.2012 года была исключена из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, учитывая, что суд признал незаконным указанное решение, требования истца о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-6 с момента снятия с учета подлежат удовлетворению.

Кроме того, учитывая, что Шадрина Х.Г. в настоящее время проживает совместно с супругом Шадриным С.Б. и несовершеннолетними детьми Шадриным К.С., ../../.... г. года рождения и Шадриным С.С., ../../.... г. что не оспаривалось ответчиками в суде и, исходя из смысла статьи 31 Жилищного кодекса РФ, требования истца Шадриной Х.Г. о признании Шадрина С.Б., Шадрина К.С., ../../.... г. года рождения и Шадрина С.С., ../../.... г. года рождения, членами семьи Шадриной Х.Г. подлежат удовлетворению, так как изначально при постановке на учет по улучшению жилищно-бытовых условий истца по месту службы и в период времени, что истец стояла в очереди на улучшение жилищно-бытовых условий, состав семьи истца изменился.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198, 199, 214 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Федерального казенного учреждения исправительная колония № 6 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания России по Свердловской области от 04.06.2012 года об исключении Шадриной Х.Г. из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Восстановить Шадрину Х.Г. в очереди лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-6 ГУФСИН России по Свердловской области с момента снятия с учета.

Признать членами семьи Шадриной Х.Г.: Шадрина С.Б., сыновей: Шадрина К, ../../.... г. года рождения и Шадрина С, ../../.... г. года рождения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Красакова