Решение по делу № 2а-2812/2020 от 14.02.2020

Дело № 45 RS0026 – 01 – 2020 – 001554 – 79

№ 2а – 2812/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.03.2020 г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Новиковой А.В.

при секретаре Березиной И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Камшилова Владимира Александровича к судебному приставу исполнителю Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А., УФССП России по Курганской области о признании незаконными действий, постановлений о взыскании исполнительского сбора, об ограничении специальных прав должника, временном ограничении на выезд из Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Камшилов В.А. обратился в Курганский городской суд с административным иском к судебному приставу исполнителю Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. о признании незаконными действий, постановлений о взыскании исполнительского сбора, об ограничении специальных прав должника, временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Судом по собственной инициативе в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Курганской области, в качестве заинтересованного лица ФИО16. (взыскатель по исполнительному производству).

В обоснование административного иска указано, что решением Курганского городского суда Курганской области от 08.08.2019 определено место жительства несовершеннолетнего ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с матерью ФИО16., на Камшилова В.А. возложена обязанность передать ребенка матери. Определен порядок общения несовершеннолетнего с Камшиловым В.А.

В установленный срок для добровольного исполнения, Камшилов В.А. не смог исполнить решение суда по причине болезни ребенка, в дальнейшем решение суда не было исполнено по причине нежелания ребенка общаться и проживать с матерью.

В связи с чем, вынесение судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. постановлений о взыскании исполнительского сбора, об ограничении специальных прав должника, временном ограничении на выезд из Российской Федерации является незаконным, поскольку вина должника в не исполнении решения суда отсутствует.

Административный истец Камшилов В.А. в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним. Пояснил, что в установленный для добровольного исполнения срок решения суда не было исполнено по причине болезни ребенка, который болел в период с 22.11.2020 по 02.12.2020, при принудительном исполнении ребенок отказывался общаться с матерью. Вынесение постановления об ограничении специальных прав должника, в части водительского удостоверения и временном ограничении на выезд из Российской Федерации препятствует его работе, так как в трудовом договоре пописана необходимость управления транспортным средством и необходимость выезд за рубеж. На вопрос суда о принимаемых им мерах по добровольному исполнению решения суда пояснил, что самостоятельно проводит с ребенком профилактические беседы о необходимости общения с матерью.

Представитель административного истца Жикин Р.Ю., действующий на основании доверенности и ордера в судебном заседании на доводах административного иска настаивал, обоснование оставил прежним. Полагал, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют, поскольку его доверителем принимались меры для исполнения решения суда, последнее не исполнено по независящим от него обстоятельствам – нежелания ребенка проживать совместно с матерью. Вынесение судебным приставом исполнителем постановлений об ограничении специальных прав должника, в части водительского удостоверения и временном ограничении на выезд из Российской Федерации полагал преждевременным, так как судебным приставом не принималось мер к исполнению решения суда. Просил административный иск удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав исполнитель Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеина А.А. в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Указала, что должником Камшиловым В.А. не принимались меры к добровольному исполнению решения суда в части передачи ребенка взыскателю – ФИО16. На вопросы суда пояснила, что исполнительное производство принято ею 07.02.2020, произведен опрос должника после чего приняты меры принудительного исполнения – вынесены постановления об ограничении специальных прав должника, в части водительского удостоверения и временном ограничении на выезд из Российской Федерации, так как решение суда не было исполнено. В ходе принудительного исполнения в декабре 2019 и феврале 2020 решение суда не было исполнено по причине нежелания ребенка общаться с матерью, что отражено в актах. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено по причине не исполнения решения суда в добровольном порядке должником Камшлиловым В.А. Все действия произведены ею в соответствии с положениями Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Представитель административного ответчика УФССП России по Курганской области Богатырева В.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что при вынесении оспаривыемых постановлений судебный пристав исполнитель Предеина А.А. действовала в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Заинтересованное лицо ФИО16. в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась, просила в удовлетворении отказать. Пояснила, что решением Курганского городского суда Курганской области от 08.08.2019 определено место жительства несовершеннолетнего ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ней, на Камшилова В.А. возложена обязанность передать ребенка матери. После вступления решения суда в законную силу она обратилась к Камшилову В.А. с просьбой передать ей ребенка, но что последний в грубой форме сообщил, что не намерен исполнить решение суда. После возбуждения исполнительного производства она неоднократно направляла обращения в УФССП России по Курганской области, Департамент образования, Департамент социальной политики Администрации города Кургана, в МБОУ СОШ № № г. Кургана с просьбой о содействии в исполнении решения суда, но результатов никаких не было. До настоящего времени Камшилов В.А. уклоняется от исполнения решения суда, препятствует её общению с ребенком, скрывает его местонахождение, зная о том, что она приезжает в г. Курган каждый понедельник забирает ребенка из школы ранее установленного времени или приносит справку из медицинского учреждения о его болезни.

Представитель заинтересованного лица Махнин П.А., действующий на основании доверенности в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в удовлетворении отказать, полагал, что Камшилов В.А. намеренно принимает меры к затягиванию исполнения решения суда.

Суд, заслушав стороны, заинтересованное лицо, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в судебном порядке.

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Установлено, что решением Курганского городского суда Курганской области от 08.08.2019 определено место жительства несовершеннолетнего ФИО17., 19ДД.ММ.ГГГГ года рождения с матерью ФИО16., на Камшилова В.А. возложена обязанность передать ребенка матери. Определен порядок общения несовершеннолетнего с Камшиловым В.А.

22.11.2019 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Мельниковой Л.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 43801/19/45030 – ИП, пунктом 2 должнику разъяснено установление пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

22.11.2019 постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику Камшилову В.А., которым представлена справка о болезни несовершеннолетнего ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период времени с 22.11.2019 по 02.12.2019.

18.12.2019 Камшилов В.А. обратился в УФССП России по Курганской области с ходатайством об отложении исполнительных действий в связи с обращением в Курганский городской суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

20.12.2019 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Мельниковой Л.А. вынесены постановления об отказе в отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения и о назначении нового срока исполнения на 25.12.2019.

Постановление о назначении нового срока исполнения получено взыскателем ФИО16. 20.12.2019, должником Камшиловым В.А. 23.12.2019.

24.12.2019 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Мельниковой Л.А. вынесено постановление о привлечении для участия в исполнительном производстве специалиста Курганского центра социальной помощи семье и детям.

25.12.2019 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Мельниковой Л.А. составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа по причине ребенка ФИО17. выйти из машины и общаться с мамой ФИО16

07.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Камшилова В.А. в размере 5000 рублей.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Анализ положений Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" свидетельствует о том, что для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания, а именно Камшиловым В.А. не были исполнены требования исполнительного документа в установленный законом срок.

Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда по причине болезни ребенка, суд полагает несостоятельными поскольку из представленной справки не следует, состояние здоровья ребенка являлось препятствием для исполнения решения суда. Кроме того, по выздоровлению ребенка Камшиловым В.А. так же не было принято мер к добровольному исполнению решения суда.

Доводы административного истца, изложенные в объяснении от 10.02.2020 о невозможности добровольного исполнения решения суда по причине негативного отношения ФИО16. к ребенку и его опасения за психическое состояние здоровья ребенка так же признаются судом не состоятельными поскольку решение Курганского городского суда Курганской области от 08.08.2019 вступило в законную силу, подлежит исполнению.

Таким образом, поскольку Камшилов В.А. нарушил установленные сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа, у судебного пристава исполнителя имелись законные основания и соответствующие полномочия для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, представляющего собой санкцию штрафного характера в качестве меры публично-правовой ответственности.

Согласно материалов исполнительного производства, 07.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения на 14.02.2020.

Постановление получено должником Камшиловым В.А. 10.02.2020.

10.02.2020 опрошен должник Камшилов В.А., который пояснил, что ребенок отказывается общаться с матерью, ранее на неё писались жалобы, мать не интересуется жизнью и здоровьем ребенка. В ходе опроса судебным приставом исполнителем не выяснялось наличие у должника места работы.

10.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. вынесено постановление об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения.

10.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

С указанными постановлениями должник Камшилов В.А. ознакомлен 10.02.2020.

14.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. составлен акт о неисполнении требований исполнительного документа по причине ребенка Камшилова А.В. выйти из машины и общаться с мамой Камшиловой С.С.

27.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. вынесено постановление о назначении нового срока исполнения на 10.03.2020.

С постановлением должник Камшиловым В.А. ознакомлен 28.02.2020.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений (постановлений), действий судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону оспариваемых решений (постановлений), действий и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым решением (постановлением) действий судебного пристава-исполнителя (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Правила распределения бремени доказывания обстоятельств, имеющих значение для административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены частями 2 и 3 статьи 62, частями 9 - 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца, а обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения лежит на органе, организации, лице, наделенном государственными или иными публичными полномочиями и принявшим оспариваемые решения.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого; вправе получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В качестве мер воздействия на должника, уклоняющегося от добросовестного и полного исполнения судебного постановления, законодатель предусмотрел возможность временного ограничения его права на выезд из Российской Федерации, временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 15, 15.1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в своем Определении от 03.07.2014 № 1563-О, постановление судебного пристава исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по своей правовой природе является не мерой юридической ответственности гражданина за сам факт вынесения против него судебного постановления, возлагающего на него гражданско-правовую обязанность, а исполнительным действием, совершаемым судебным приставом исполнителем в соответствии с законодательством об исполнительном производстве и направленным на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Часть 1 статьи 67 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", предоставляя судебному приставу исполнителю право вынести по заявлению взыскателя или собственной инициативе постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, устанавливает в качестве обязательного дополнительного условия для вынесения такого постановления наличие факта неисполнения должником, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения (часть 1).

Постановление о временном ограничении на пользование специальным правом судебный пристав-исполнитель вправе вынести по собственной инициативе при неисполнении должником, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей. Такое постановление судебного пристава-исполнителя утверждается старшим судебным приставом или его заместителем (части 2, 5).

В силу вышеприведенных норм в их взаимосвязи для решения вопроса об установлении временного ограничения должника по исполнительному производству на выезд из Российской Федерации, временного ограничения на пользование специальным правоми имеет значение факт совершения должником действий, направленных на воспрепятствование исполнению требований исполнительного документа.

В материалах дела отсутствуют сведения неопровержимо свидетельствующие о воспрепятствовании Камшилова В.А. передаче ребенка взыскателю, напротив из акта от 25.12.2019 следует, что Камшилов В.А. привез ребенка для передачи ФИО16., но исполнение не состоялось по причине нежелания ребенка общаться со взыскателем и выйти из автомобиля.

Учитывая отсутствие доказательств уклонения Камшилова В.А. от исполнения требований исполнительного документа, а также с учетом того, что ограничение выезда должника за пределы Российской Федерации, ограничение пользование специальным правом, нарушает его права (условия трудового договора не исследовались при вынесении постановления), у судебного пристава-исполнителя не имелось достаточных оснований для установления в отношении административного истца временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Кроме того, в нарушении части 5 статьи 67 и части 5 статьи 67.1 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления, вынесенные 10.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, временном ограничении на выезд из Российской Федерации не утверждены старшим судебным приставом исполнителем.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что имелись основания для принятия оспариваемых постановлений об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, временном ограничении на выезд из Российской Федерации

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Камшилова В.А. в части и признает незаконными постановления, вынесенные 10.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Камшилова Владимира Александровича к судебному приставу исполнителю Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А., УФССП России по Курганской области о признании незаконными действий, постановлений о взыскании исполнительского сбора, об ограничении специальных прав должника, временном ограничении на выезд из Российской Федерации удовлетворить в части.

Признать незаконными постановления, вынесенные 10.02.2020 судебным приставом исполнителем Курганского городского отдела по взысканию с ЮЛ и ИИДНХ УФССП России по Курганской области Предеиной А.А. об ограничении специальных прав должника в части водительского удостоверения, временном ограничении на выезд из Российской Федерации.

В остальной части в удовлетворении административного иска Камшилова В.А. отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Курганского городского суда Новикова А.В.