Решение от 21.01.2019 по делу № 5-2/2019 от 17.12.2018

Дело № 5-2/2019

УИД 29RS0005-01-2018-001306-73

УИН 0

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

21 января 2019 года                                                 г.Архангельск

(Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2019 года)

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев в Исакогорском районном суде г.Архангельска по адресу: г.Архангельск, пр.Ломоносова, д.203, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Автодороги», юридический адрес: 163039, г.Архангельск, ул.Дорожников, д.6, ОГРН 1032900018832, ИНН/КПП 2901115427/290101001, дата регистрации юридического лица - 17 июня 2003 года, ранее к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекавшегося,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее по тексту - ООО «Автодороги», Общество), расположенное по адресу: г.Архангельск, ул.Дорожников, д.6, 24 октября 2018 года транспортировало собственные отходы IV класса опасности «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части транспортирования отходов I-IV класса опасности).

Своими действиями ООО «Автодороги» нарушило положения частей 1 и 2 ст.30 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Защитник ООО «Автодороги» Гарганчук Ю.Н. в ходе рассмотрения дела событие административного правонарушения и вину ООО «Автодороги» в содеянном не оспорил, дополнительно пояснив, что Обществом принимаются все меры для получения соответствующей лицензии. Оплата выполняемых Обществом ремонтных работ на автомобильных дорогах федерального и регионального значения осуществляется за счет средств, выделяемых из бюджетов соответствующих субъектов, и носит целевой характер. Расходование указанных средств на иные цели, не оговоренные условиями заключенных государственных и муниципальных контрактов, не предусмотрено. За принятые у субподрядчиков работы и материалы у ООО «Автодороги» образовалась кредиторская задолженность более 300 млн. руб. При назначении наказания попросил учесть данные обстоятельства и применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ

Выслушав объяснения защитника, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах

Согласно ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

На основании п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу ч.1 и 3 ст.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

За осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в том числе, для юридических лиц.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Автодороги» является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и магистралей (л.д.1-2).

Из протокола об административном правонарушении от 11 декабря 2018 года, составленного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по территории Архангельской области Лукошковой А.А., следует, что 24 октября 2018 года ООО «Спецавтохозяйство по уборке города», эксплуатирующее полигон твердых бытовых отходов в г.Архангельске, приняло от ООО «Автодороги» для размещения 5 куб.м. отходов IV класса опасности «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» код по ФККО 89000001724 (л.д.37-39).

Согласно годовой форме федерального статистического наблюдения Формы 2-ТП «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2017 год» Общество отходы IV класса опасности, такие как «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ», код по ФККО 89000001724, передало на полигон твердых бытовых отходов г.Архангельска для размещения (л.д.20-24).

Из заключенного между ООО «Автодороги» и ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» договора от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание услуг по размещению (захоронению) отходов производства и потребления (в том числе, твердых коммунальных отходов), медицинских отходов класса А следует, что договор заключен только на размещение отходов. Во исполнение п.3.1 указанного договора согласно акту передачи пластиковых карт от 10 августа 2018 года ООО «Автодороги» получило в пользование пластиковые карты, в том числе, пластиковую карту №, являющуюся средством доступа на полигон твердых бытовых отходов. При этом доступ на полигон твердых бытовых отходов разрешен при наличии положительного (нулевого) баланса на лицевом счете заказчика (л.д.27-33).

Факт передачи отходов ООО «Автодороги» подтверждается квитанцией на размещение (захоронение) отходов от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Обществу на городском полигоне МО «Город Архангельск», эксплуатируемом ООО «Спецавтохозяйство по уборке города» (л.д.34). Из содержания указанной квитанции следует, что сдатчиком отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ являлось ООО «Автодороги», транспортирование отходов осуществлялось на транспортном средстве КАМАЗ, государственный регистрационный номер №, при этом доступ на полигон осуществлялся с использованием карты №.

ООО «Автодороги» не имеет лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов IV класса опасности.

Факт совершения ООО «Автодороги» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, подтверждается также распоряжением от 16 октября 2018 года № 140-р «О проведении внеплановой выездной проверки» (л.д.3-5), атом проверки № 124-140/2-2018 от 22 ноября 2018 года (л.д.12-16), предписанием № 124-140/2-2018/06-05-05от 22 ноября 2018 года об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений (л.д.17-18).

Приведенные доказательства являются допустимыми, достоверными, согласующимися друг с другом и достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Автодороги» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае ООО «Автодороги», обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства и иных нормативно-правовых актов, а также свидетельствующих о том, что ООО «Автодороги» приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, её признание может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Совершённое Обществом правонарушение посягает на порядок управления, свидетельствует о пренебрежительном отношении к установленным законодателем публично-правовым обязанностям в части соблюдения лицензионного законодательства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Допущенное Обществом нарушение требований законодательства о лицензировании создало угрозу существенного нарушения охраняемых общественных отношений, что не позволяет расценить рассматриваемое правонарушение в качестве малозначительного.

За совершённое правонарушение ООО «Автодороги» подлежит административному наказанию.

За правонарушение по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

Основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа учитываются положения ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершённого правонарушения, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение (в том числе, наличие большого размера кредиторской задолженности, специфику деятельности Общества), наличие смягчающего (принятие мер для получения лицензии) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить ООО «Автодороги» наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 30.2 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.20 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 100 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ 40101810500000010003 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░.░░░░░░░░░░░, ░░░ 2901127831, ░░░ 290101001, ░░░ 041117001, ░░░░░ 11701000 ░░░ 048 1 16 07000 01 6000 140, ░░░ 0. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░.░░░░░░░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.14), ░░░░░░░ ░░░░ 04241780320.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░