Решение по делу № 12-768/2017 от 26.09.2017

дело № 12-768/17

РЕШЕНИЕ

8 декабря 2017 года      г.Владивосток,

ул.Адмирала Фокина, д.23А.

Судья Фрунзенского районного суда г.Владивостока Н.А. Буланова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ФГУП «Почта России» по доверенности Семенихина А.В. на постановление главного государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в <адрес> № от дата, ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 135000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель ФГУП «Почта России» по доверенности Семенихин А.В. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что несвоевременная выдача специальной одежды произошла по причине ее несвоевременной поставки в Филиал и ОПС Владивостокский почтамт. Закупку спецодежды проводило ФГУП «Почта России» (г. Москва) централизованно по результатам закупочных процедур согласно федерального закона от 18.07.2012 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», соответственно Филиал не имел фактической возможности исполнить требования трудового законодательства в установленный срок. Кроме того, УФПС Приморского края оперативно дата выдала недостающую специальную одежду ФИО3, что подтверждается карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты. На момент рассмотрения административного дела нарушение было устранено. Полагает назначенное наказание несоразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения. На основании изложенного, просит постановление отменить, назначить административный штраф ниже низшего предела предусмотренного ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» по доверенности Курачик С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в Приморском крае по доверенности Мишаков В.Н. с доводами жалобы не согласился.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлено, что необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно статье 209 Трудового кодекса Российской Федерации средствами индивидуальной и коллективной защиты работников признаются технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

Статьей 221 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 указанного Кодекса работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно п. 4, 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 N 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Как следует из материалов дела, на основании обращения работника ФГУП «Почта России» Филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» Владивостокский почтамт (<адрес> - фактический адрес) о нарушении трудовых прав работодателем в части оплаты труда, невыдача средств индивидуальной защиты, была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Трудового законодательства Российской Федерации, по результатам которой установлено: Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на момент проведения проверки не обеспечил выдачу специальной одежды работникам ОПС Владивосток (690048) в полном объеме, чем нарушены требования ст.ст. 212, 221 ТК РФ, п. 4 Приказа от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты».

Так, в ходе проведения проверки установлено, что ФИО3 (принятой на работу согласно приказа от дата №-лс/11) не выданы СИЗ в полном объеме в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22.06.2009 № 357н.

Согласно карточки учета выдачи СИЗ ФИО3 были выданы только ветровка (штормовка) или плащ непромокаемый, туфли кожаные или полуботинки кожаные и сапоги кожаные утепленные, остальные СИЗ, которые должны быть выданы, согласно перечню средств индивидуальной защиты, подлежащих бесплатной выдаче работникам Владивостокского почтамта ФИО3 выданы не были, в том числе жилет сигнальный класса защиты на момент проведения проверки выданы не были.

По данному факту в отношении ФГУП «Почта России» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вина ФГУП «Почта России» в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: актом проверки от 02.02.2017г.; протоколом об административном правонарушении № от дата; заявлением ФИО3; личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3; распоряжением о порядке учета средств индивидуальной защиты от дата и иными материалами дела.

Оснований для критической оценки собранных по делу доказательств у судьи не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Нарушение ФГУП «Почта России» государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем усматриваю основания для изменения постановления главного государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае в части назначенного ФГУП «Почта России» наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из общих принципов права, учитывая критерии (дифференцированность, соразмерность, справедливость), которым должны отвечать санкции за административные правонарушения, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд приходит к выводу, что в данном случае, в отношении ФГУП «Почта России» возможно снизить размер назначенного штрафа с 135 000 рублей до 67 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

    Постановление главного государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 135000 рублей, - изменить в части назначенного наказания: снизить размер назначенного наказания с 135 000 рублей до 67 500 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда правового отдела Государственной инспекции труда в Приморском крае № от дата, - оставить без изменения, а жалобу Семенихина А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья                                    Н.А.Буланова