Решение по делу № 8Г-29523/2021 [88-258/2022 - (88-29367/2021)] от 09.11.2021

1 инстанция Каржавина Н.С.

П инстанция Дементьева Е.И. (докладчик), Гришин Д.В., Грибова Е.Н.

Дело № 88-258/2022

№ 2-2943/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2022 года                     г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Лысовой Е.В.,

судей Анненковой К.К., Шамрай М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кичигиной Натальи Николаевны к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации о признании незаконным решения об отказе в выплате денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433, признании права на получение социальной помощи,

по кассационной жалобе Кичигиной Натальи Николаевны на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 12 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2021 года,

Заслушав доклад судьи Анненковой К.К.,

установила:

Кичигина Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству иностранных дел Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, просила признать бездействие должностных лиц МИД России и специально образованной комиссии МИД России в период с 1 мая 2020 года 20 июля 2020 года, выразившееся в не рассмотрении её заявления об оказании помощи от 30.04.2020 №, незаконным; признать отказ должностных лиц специально образованной комиссии МИД России в удовлетворении заявления об оказании помощи от 30.04.2020 № незаконным; обязать ответчиков рассмотреть заявление от 30.04.2020 в соответствии с действующим законодательством, действовавшим в период подачи заявления; признать право на получение социальной поддержки (помощи) российским гражданам, предусмотренной Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 433 с 03 мая 2020 года по 31 мая 2020 года; определить период оказания помощи с 3 мая 2020 года по 31 мая 2020 года.

В обоснование иска указала, что 7 марта 2020 года выехала из Российской Федерации в р. Армения, обратно планировала вернуться 04.04.2020 года, но в связи с закрытием международного авиасообщения из-за распространения коронавирусной инфекции вернуться в Российскую Федерации не было возможности. 30 апреля 2020 года через сайт Госуслуг ею подано заявление об оказании социальной помощи, заявлению присвоен № 760557813. Все сведения были изложены в заявлении достоверно и в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 433 от 03.04.2020 г., однако в установленный срок заявление рассмотрено не было, ответ на него не получен.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 12 мая 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2021 года, иск Кичигиной Н.Н. удовлетворен в части, суд признал незаконным решение об отказе в выплате денежных средств на основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 года № 433 – выплат гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, по заявлению Кичигиной Н.Н. № от 30.04.2020 года, в удовлетворении остальной части иска отказано.

В кассационной жалобе Кичигина Н.Н. просит отменить судебные постановления, принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, поскольку разрешение спора судами не привело к восстановлению нарушенного права.

В судебное заседание кассационного суда истец, представители ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились, в поступившем заявлении от Кичигиной Н.Н. содержится просьба рассмотреть кассационную жалобу в ее отсутствие.

В соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность судебных постановлений в пределах доводов кассационной жалобы по правилам части 1 статьи 379.6 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции оснований для отмены судебных постановлений не находит.

Согласно ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Положением об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 433 и действовавшим до 30.06.2020 (далее - Положение), предусматривалось оказание Министерством иностранных дел Российской Федерации социальной поддержки (помощи) в случае отсутствия возможности возвращения граждан Российской Федерации на территорию Российской Федерации в связи с реализацией Российской Федерацией мер по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства.

В соответствии с пунктом 2 Положения помощь оказывается гражданам Российской Федерации, которые имеют проездные документы на возвращение в Российскую Федерацию с 16.03.2020 по 31.05.2020, в период пребывания на территории иностранного государства начиная со дня принятия решения специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации об оказании помощи до дня возвращения гражданина Российской Федерации на территорию Российской Федерации.

Для получения помощи гражданин Российской Федерации заполняет на едином портале государственных и муниципальных услуг электронную форму заявления об оказании помощи согласно приложению (пункт 4 Положения).

Согласно пункту 6 Положения, по результатам проверочных мероприятий специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации в течение 24 часов принимает решение об оказании, отказе или о прекращении помощи.

Помощь оказывается гражданам Российской Федерации, в отношении которых принято решение о ее оказании, из расчета 2400 рублей на одного человека в день. На ребенка в возрасте до 14 лет помощь оказывается в размере 1600 рублей в день (пункт 9).

В пункте 10 Положения указано, что оказание помощи осуществляется не позднее чем через 24 часа с момента принятия специально образованной комиссией Министерства иностранных дел Российской Федерации решения на основании платежных документов, направляемых Министерством иностранных дел Российской Федерации в Федеральное казначейство, для перечисления денежных средств в российских рублях на банковский счет заявителя, открытый в банке Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Положения, специально образованная комиссия Министерства иностранных дел Российской Федерации может принять решение о прекращении оказания помощи в случае установления фактов, указывающих на сообщение заявителем заведомо ложных сведений, неявки заявителя на предложенный рейс российской авиакомпании для возвращения в Российскую Федерацию или возобновления регулярного авиасообщения между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по данным Единого портала государственных и муниципальных услуг Кичигина Н.Н. подала заявление № от 30.04.2020 года в рамках оказания социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заявление истца от 30.04.2020 года поступило из Минкомсвязи России 06.05.2020г. письмом от 01.05.2020 г. №, а результаты проверочных мероприятий Федерального казенного учреждения «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ГИАЦ МВД России) поступили 06.05.2020г. письмом от 02.05.2020г. №34/8-10641.

Комиссией МИД России было принято решение об отказе в выплате социальной помощи, поскольку отсутствовали сканы (образы) документов, удостоверяющих личность заявителя, предоставление которых заявителем являлось обязательным в соответствии с утверждённой формой «Заявления об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Из сведений, выгруженных после проведения проверочных мероприятий ГИАЦ МВД, следует, что истец была идентифицирована по линии МВД.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 433 "Об утверждении Положения об оказании социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции", и оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу об удовлетворении требований Кичигиной Н.Н. в части признания незаконным решения об отказе в выплате денежных средств на основании постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 по заявлению от 30 апреля 2020 года, исходя из того, что к заявлению, поданному через сайт Госуслуг, истцом был прикреплен скан заграничного паспорта, а доказательств его неполучения ответчиками не представлено.

Отказывая в удовлетворении требования Кичигиной Н.Н. об обязании рассмотреть ее заявление от 30 апреля 2020 года вновь и обеспечить выплаты денежных средств в полном объеме по постановлению Правительства РФ N 433 от 03.04.2020, суд первой инстанции указал на то, что истец не доказала наличие законного основания для получения в настоящее время денежных средств - социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, предусмотренной вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 433, поскольку истец утратила основания и право на получение помощи, предусмотренной данным постановлением Правительства РФ. Постановление Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 прекратило свое действие с 01.07.2020 года, а действующее законодательство не предусматривает данную выплату и не устанавливает возможность применения названного постановления после его отмены.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами районного суда и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда находит указанные выводы судов первой и апелляционной инстанций верными, соответствующими установленным обстоятельствам дела, представленным доказательствам и нормам материального права, регулирующим спорное правоотношение.

Доводы кассационной жалобы истца о том, что признание постановления Правительства РФ от 03.04.2020 N 433 утратившим силу не снимает с ответчиков обязанности по выплате помощи за тот период, когда данное постановление действовало, а именно с 03.05.2020 по 31.05.2020, подлежат отклонению, поскольку не опровергают вывода судов об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности обеспечить выплаты истцу денежных средств по постановлению Правительства РФ N 433 от 03.04.2020 в полном объеме, учитывая временное действие указанного нормативного акта, характер и назначение социальной помощи для обеспечения возможности временного нахождения гражданина Российской Федерации за ее пределами до возвращения в Россию ближайшим вывозным рейсом. Согласно постановлению, оно предусматривало оказание "социальной поддержки (помощи) российским гражданам, находящимся на территории иностранного государства и не имеющим возможности вернуться в Российскую Федерацию в связи с распространением новой коронавирусной инфекции". 30.06.2020 названное постановление прекратило свое действие и действующее законодательство не предусматривает данную выплату и не устанавливает возможность применения указанного постановления после его отмены вопреки доводам кассатора.

В целом доводы заявителя кассационной жалобы повторяют правовую позицию стороны истца в нижестоящих судах, являлись предметом всесторонней проверки судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием, основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорному правоотношению законодательства и фактических обстоятельств дела.

Мотивы, по которым суды признали заявленные истцом требования в обжалуемой части необоснованными и отклонили доводы ее апелляционной жалобы, подробно приведены судами в обжалуемых судебных постановлениях, суд кассационной инстанции с этими выводами соглашается.

Кассатором не приведено аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных постановлений, равно как и обстоятельств, не прошедших судебного исследования и нуждающихся в дополнительной проверке.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Пресненского районного суда города Москвы от 18 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 28 сентября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу Кичигиной Натальи Николаевны - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: