Решение от 14.08.2019 по делу № 2а-392/2019 от 09.08.2019

Дело № 2а-392/2019

27RS0012-01-2019-000633-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Чегдомын                                             14 августа 2019 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Рябов О.В.,

с участием: административного истца М.

представителя заинтересованного лица - Территориальной избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Е.

помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Д.

при секретаре Ковалевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление М. к Избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

М. обратилась в суд с данным административным иском. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что избирательная комиссия сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края постановлением от 17.07.2019 № 3/8 отказала ей в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского района Хабаровского края по причине признания всех подписей в подписных листах недействительными, а также на протяжении всего времени её выдвижения и представления документов для регистрации на должность главы поселения избирательная комиссия чинила ей препятствия и нарушала её избирательные права. 22.06.2019 члены комиссии отказали ей в регистрации заявления о самовыдвижении на должность главы поселения и выдаче разрешения на открытие специального избирательного счета кандидата, ссылаясь на отсутствии печати комиссии и председателя З., которая 21.06.2019 уехала в                  п. Чегдомын. После многочисленных звонков председателю комиссии З., 25.06.2019 её заявление о самовыдвижении все-таки зарегистрировали и выдали разрешение на открытие специального избирательного счета кандидата без оттиска печати и подписи председателя комиссии. Для получения на указанных документах подписи председателя и оттиска печати комиссии ей пришлось 26.06.2019 выезжать в                                         п. Чегдомын, где утром 27.06.2019 в салоне рейсового автобуса сообщением «Чегдомын-Софийск» председатель комиссии З. подписала документы и поставила оттиск печати на документах. 08.07.2019 ею в избирательную комиссию были предоставлены все необходимые документы для регистрации в качестве кандидата на должность главы поселения, в том числе подписные листы с количеством подписей избирателей 14 шт.. 17.07.2019 в 16:16 часов председатель комиссии вызвала её с заседания комитета по празднованию 145-летия п. Софийск и в присутствии 3-х членов комиссии (У., П., Щ.) зачитала и вручила ей постановление об отказе в регистрации кандидатом на должность главы поселения. Считает, что председателем комиссии и её членами были нарушены её избирательные права в части п. 5 ст. 48 Избирательного кодекса Хабаровского края. Данная норма закона была нарушена, т.к. подписные листы печатью заверены не были, а в выданном подтверждении о приеме документов не были проставлены дата и время приема документов. Указанные факты подтверждаются копиями указанных документов (прилагаются). Были нарушены её избирательные права, предусмотренные ч. 9 п. 1 ст. 35 Избирательного Кодекса Хабаровского края. На момент представления документов секретарем комиссии являлась Щ., которая является близкой родственницей (родной матерью) одного из кандидатов на должность главы - З.. Факт подтверждается копией протокола проверки подписных листов, который подписан Щ. (протокол прилагается). Из состава комиссии Щ. была исключена только 18.07.2019 постановлением ТИК Верхнебуреинского района № 65/380. Нарушены её избирательные права, предусмотренные п. 6 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (далее закона). Несмотря на то, что в заявлении о намерении баллотироваться кандидатом на должность главы поселения, как способ информирования её она указала электронный адрес почты и номер сотового телефона, избирательная комиссия о проведении проверки подписей избирателей её не известила. Нарушено её право предусмотренное п. 7 ст. 38 Закона № 67-ФЗ, так как фактически итоговый протокол проверки подписных листов был ей передан только в день заседания комиссии, т.е. 17.07.2019 (копия протокола с отметкой о дате вручения прилагается). В самом протоколе в качестве основания для отказа в регистрации кандидата была указана ст. 50 п. 5 Избирательного кодекса Хабаровского края «кандидат при проведении одних и тех же выборам может быть зарегистрирован только по одному избирательному кодексу», что является противоречием основанию отказа в регистрации, указанному в постановлении от 17.07.2019 № 3/8, тем более указанная статья кодекса ею не нарушалась. О своем заседании избирательная комиссии по вопросу регистрации её как кандидата должна была уведомить за 3 дня до заседания, однако её никто не уведомил. Также было нарушено её право, предусмотренное п. 2.8 ст. 49 Избирательного кодекса Хабаровского края. О том, что, по мнению комиссии, предоставленные ею подписные листы, оформлены неправильно, комиссия её не уведомила за три дня как об этом говорится в кодексе. О данном факте она узнала только 17.07.2019, когда председатель комиссии зачитывала ей постановление об отказе в регистрации кандидата. По данному факту, ею 24.07.2019 в избирательную комиссию сельского поселения «Поселок Софийск» была подана жалоба о неправомерности действий комиссии и предоставлены заново оформленные подписные листы. Жалобу председатель комиссии зарегистрировала, а заново оформленные подписные листы, являющиеся приложением к этой жалобе, председатель комиссии З. не приняла, и регистрировать не стала. Свидетелем данного факта является С., которая вместе с ней присутствовала при представлении указанных документов, а также имеется аудиозапись разговора. Ответ на поданную ею 24.07.2019 жалобу в избирательную комиссию сельского поселения «Поселок Софийск» она по настоящее время так и не получила. В результате неправомерных действий председателя комиссии она не имела возможности за 1 день до заседания комиссии заменить якобы неправильно оформленные подписные листы. Считает, что представленные ею подписные листы были оформлены с соблюдением требований Избирательного кодекса Хабаровского края, так как Федеральный закон «Об основах и гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67 не устанавливает форму подписного листа и порядок его заверения, а определяет, что они устанавливаются федеральным конституционным законом, федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Нельзя найти универсальную форму подписного листа под все виды и уровни выборов с несколькими формами выдвижения и все уровни референдумов. Эта специфика каждого вида и уровня выборов, референдума в форме подписного листа должна быть учтена в каждом из упомянутых выше законах. Есть только общие правила - в целях информирования граждан, среди которых проводится сбор подписей, в подписном листе должны указываться необходимые сведения о кандидате, содержаться формулировка вопроса, по которому проводятся выборы. В первоначально представленных ею подписных листах все эти сведения были указаны. Важным реквизитом подписного листа являются подписи лица, собиравшего подписи, а также кандидата, уполномоченного представителя избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, заверяющие подписной лист по окончании его заполнения избирателями (участниками референдума). Конкретные законы о выборах и референдумах предусматривают это в соответствующих статьях. Если подписи собирает сам кандидат, то в подписном листе достаточно одной надписи о его заверении. Все три предоставленные ею подписные листы (с 14 подписями), ею были заверены, на каждом подписном листе, с лицевой стороны ею рукой проставлена надпись «Лист № 1, 2, 3» и поставлена подпись, на основании этого считает, что подписные листы ею были оформлены без нарушения требований Избирательного кодекса. Считает действия избирательной комиссии незаконными в части отказа в регистрации её как кандидата, не уведомления её в установленные сроки о заседании комиссии, присутствия в составе комиссии на момент подачи документов Щ., предоставление итогового протокола подписных листов позже установленного срока, оформление выдаваемых ей документов с нарушением требований Избирательного кодекса. Просит: действия избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» признать незаконными; отменить решение избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» (постановление от 17.07.2019г. № 3/8) «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края М.; понудить избирательную комиссию сельского поселения «Поселок Софийск» осуществить регистрацию её как кандидата на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск»; за многочисленные нарушения Избирательного законодательства освободить от должности председателя избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» З.

В судебном заседании административный истец М., сославшись на доводы, указанные в иске поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, предоставил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Из отзыва на иск представителя административного ответчика - избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края З. следует, что 25.06.2019 М. в 14 часов 05 минут в Избирательную комиссию были поданы документы о выдвижении кандидатом в порядке самовыдвижения на главу сельского поселения. Документы были приняты членом Избирательной комиссии П. в присутствии члена Избирательной комиссии Щ.. При подаче заявления М. и на протяжении всего времени приема документов Избирательной комиссией на должность главы поселения со стороны председателем Избирательной комиссии и главой сельского поселения никакое административное давление тем более препятствие не оказывалось. 13 июля 2019 года председателем Избирательной комиссии З. отправлено извещение М. о том, что 17 июля 2019 года в 15 часов в здании администрации сельского поселения состоится заседание Избирательной комиссии по вопросу регистрации кандидатов на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск», извещение было ей отправлено по Ватцапу и в этот же день ею было прочитано. 22.06.2019 членом комиссии П. были выданы бланки для заполнения. 25.06.201.9 года М. сдала документы и ей было выдано разрешение на открытие счета. Председатель Избирательной комиссии 25 июня и 26 июня находилась в районном центре (открытие Избирательного счета в Сбербанке). 27 июня в п. Чегдомын утром на остановке вахтового автобуса М., председатель Избирательной комиссии З. на разрешении для открытия специального счета кандидата поставила подпись и печать. 08 июля 2019 года М. были сданы подписные листы и документы на регистрацию. В подписных листах были обнаружены недочеты в оформлении. М. было предложено председателем Избирательной комиссии З. в присутствии члена Избирательной комиссии П. исправить в подписных листах недочеты. После исправления председатель Избирательной комиссии З. спросила М.: «Вы все исправили?» и получила утвердительный ответ, после чего подписные листы были зарегистрированы. 17 июля в 15 часов началась регистрация кандидатов на должность главы, сельского поселения. М. явилась на регистрацию 17 июля, в 16 часов 16 минут, где ей было выдано постановление об отказе в регистрации на должность главы сельского поселения и итоговый протокол проверки подписных листов. М. было отказано в регистрации в связи с выявленными ошибками в подписных листах. Член Избирательной комиссии Щ. действительно является матерью кандидата на должность главы сельского поселения З.. Постановление Территориальной избирательной комиссии от 18.07.2919 № 65/380 были приостановлены полномочия члена участковой избирательной комиссии Щ.. 24.07.2019 года М. при свидетеле С. принесла в Избирательную комиссию жалобу и исправленные подписные листы. В результате жалоба была принята председателем Избирательной комиссии З., а в приеме подписных листов отказано. В подтверждении о приеме документов, представленных для регистрации кандидата на должность главы сельского поселения, не пропечатано время представления документов, начало и окончание приема документов в связи с ошибкой компьютера. Копия подписных листов выдана М. заверенная подписью и печатью Избирательной комиссии. В состав участковой избирательной комиссии сельского поселения входят: председатель комиссии З.; секретарь комиссии - Щ.; заместитель председателя - К.; члены комиссии: П., У.. Муниципальных служащих в данной комиссии нет. В жалобе М. от 25.07.2019 не указана фамилия кандидата на должность главы поселения у которого имеется непогашенная судимость.

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Е., сославшись на доводы, указанные в её отзыве на иск, считает заявленные требования необоснованными.

Из отзыва на иск представителя Территориальной избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Е. следует, что 25 июля 2019 года в адрес избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района поступила адресованная в Избирательную комиссию Хабаровского края и КГКУ «Аппарат Общественной палаты Хабаровского края» жалоба на председателя УИК № 487 З. и главу сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Б.. 30 июля 2019 года состоялось заседание рабочей группы по предварительному рассмотрению жалоб на нарушение избирательного законодательства. 02 августа 2019 года жалоба на постановление избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» № 3/8 от 17 июля 2019 года «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района М.», была рассмотрена на заседании избирательной комиссии Верхнебуреинского муниципального района. Комиссией было принято постановление о признании фактов, указанных в жалобе М. на председателя УИК № 487 З. и главу сельского поселения Б. необоснованными, жалобу на постановление избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 17 июля 2019 года № 3/8, оставить без удовлетворения. Ссылка М. на нарушение ее избирательных прав (п. 5 ст. 48) не имеет юридической силы при проведении выборов в органы местного самоуправления, она касается выборов Губернатора, где заверяются листы поддержки кандидата. М. представила в комиссию подписные листы. На основании п. 7 ст. 35 Избирательного кодекса Хабаровского края (далее - Кодекс), полномочия члена участковой избирательной комиссии № 487 с правом решающего голоса Щ., постановлением ТИК Верхнебуреинского района № 65/380 от 18.07.2019, приостановлены, в связи с регистрацией 17.07.2019 кандидата на должность главы сельского поселения З., являющейся дочерью Щ. Документы для регистрации сданы М. в избирательную комиссию сельского поселения «Поселок Софийск» 08.07.2019. 24.07.2019 были представлены повторные подписные листы, для замены ранее сданных. Период выдвижения кандидатов осуществлялся с 21 июня по 10 июля 2019 года. Оснований для принятия и проверки новых подписных листов нет, т.к. сроки выдвижения кандидатов упущены. В силу прямого указания подпункта «д» п. 24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, п. 5                             ч. 8.1 ст. 50 Кодекса (а не ст. 50 п. 5 Кодекса, как указано М.) недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата. При таких обстоятельствах, у избирательной комиссии сельского поселения не имелось законных оснований для регистрации М. кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск».

Выслушав административного истца, представителя третьего лица, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока для обращения в суд, суд приходит к следующему.

Из копии постановления избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 3/8 от 17.07.2019 следует, что М. отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (л.д. 13).

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 1 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно с ч. 1 ст. 240 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административное исковое заявление о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда административному истцу стало известно или должно было стать известно о нарушении его избирательных прав или права на участие в референдуме, законодательства о выборах и референдумах.

В соответствии с ч. 4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Согласно ч. 7 ст. 240 КАС РФ сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

В соответствии с ч. 10 ст. 240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Как было установлено в судебном заседании постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края № 3/8 от 17.07.2019 М. отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Поселок Софийск» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края. С данным постановлением она была ознакомлена и получила его 17.07.2019. С административным исковым заявлением о защите избирательных прав М. обратилась в районный суд 09.08.2019, то есть с пропуском установленного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 240 КАС РФ, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных требований.

При указанных обстоятельствах по делу, суд считает, что требования М. удовлетворению не подлежат в связи с пропуском срока обращения в суд.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░                                                                                           ░░░░░ ░.░.