Решение по делу № 33-18106/2018 от 23.11.2018

Судья: Шабалина Н.В. Дело № 33-18106/2018

070г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 декабря 2018г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Емельянова В.А., Поповой Н.Н.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Кондрашова Андрея Викторовича к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Кондрашова А.В. Вербицкого А.В.,

на решение Центрального районного суда г.Красноярска от 13 сентября 2018г., которым постановлено:

Кондрашову Андрею Викторовичу в удовлетворении исковых требований к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, признании права, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, отказать.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Кондрашов А.В. обратился в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о признании отказа в предоставлении меры социальной поддержки незаконным, признании права на получение меры социальной поддержки, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что в период с 19 января 1995г. по 17 апреля 1995г. он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в должности снайпера, награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством 2-й степени», 02 июня 2009г. получил удостоверение ветерана боевых действий. Решением жилищной комиссии Администрации г.Канска от 18 декабря 1998г. он поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий.

В октябре 2016г. он обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ему, как ветерану боевых действий, меры социальной поддержки в виде единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе удостоверение ветерана боевых действий. В предоставлении меры социальной поддержки ему было отказано в связи с отсутствием права на ее получение на основании п.п. «а» п.5 ст.6 Закона Красноярского края от 25 марта 2010г. №10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». Основанием для отказа явилось отсутствие статуса ветерана боевых действий по состоянию на 01 января 2005г., поскольку удостоверение ветерана боевых действий им получено только в 2009г. Отказ считает незаконным, т.к. Федеральный закон от 27 ноября 2002г. №158-ФЗ вступил в законную силу с 01 января 2004г., и с указанного времени у него, как лица принимавшего участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики в 1995г., возникло право на получение льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилья. Отсутствие удостоверения ветерана боевых действий до 02 июня 2009г. не должно лишать права на получение указанной меры социальной поддержки. В этой связи он просил суд признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края от 03 ноября 2016г. в предоставлении ему меры социальной поддержки по обеспечению жильем, признать за ним право на получение меры социальной поддержки на приобретение жилого помещения, возложить на Министерство социальной политики Красноярского края обязанность по предоставлению ему меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, площадью не менее 36 кв.м., из расчета 12 кв.м. на каждого члена семьи.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Кондрашова А.В. Вербицкий А.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на свое несогласие с ним, на то, что суд не исследовал всесторонне, полно и объективно имеющиеся в деле доказательства, на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Кондрашова А.В., его представителей Вербицкого А.В. и Кондрашовой В.М., представителя Министерства социальной политики Красноярского края Садовской Е.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Кондрашов А.В. в период прохождения военной службы, с 19 января 1995г. по 17 апреля 1995г. принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики. 02 июня 2009г. истцу выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Решением жилищной комиссии Администрации г.Канска, оформленным протоколом №13 от 18 декабря 1998г. Кондрашов А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как ветеран боевых действий, с составом семьи 3 человека, проживающими по адресу: <адрес>. Постановлением Администрации г. Канска №1232 от 22 декабря 1998г. решение жилищной комиссии было утверждено.

В октябре 2016г. Кондрашов А.В. обратился в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по рассмотрению вопросов обеспечения жильем граждан, указанных в ст.1 Закона Красноярского края «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», от 24 октября 2016г. №9 Министерству социальной политики Красноярского края было предложено отказать Кондрашову А.В. в предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с отсутствием права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, т.к. по состоянию на 01 января 2005г. он не имел статуса ветерана боевых действий, поскольку удостоверение получено 02 сентября 2009г. Приказом от 27 октября 2016г. №548-ОД Министерством социальной политики Красноярского края Кондрашову А.В. отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Письмом от 03 ноября 2016г. истец был информирован о принятом решении.

Не согласившись с данным решением, Кондрашов А.В. обратился в суд с вышеуказанным иском.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, руководствуясь положениями закона, подлежащего применению к возникшим правоотношениям сторон, пришел к обоснованному выводу о том, что вывод комиссии об отсутствии у Кондрашова А.В. права на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в связи с тем, что на 01 января 2005г. он не имел статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением, является неправомерным, т.к. право истца на получение меры социальной поддержки (обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий) возникло с 01 января 2004г., т.е. со дня отнесения граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике, к ветеранам боевых действий на основании Федерального закона от 27 ноября 2002г. №158-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах».

Вместе с тем, суд, исследовав представленные доказательства, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в связи с тем, что истец не относится к категории граждан, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты во внеочередном порядке; право состоять на учете нуждающихся в жилом помещении по категории «ветеран боевых действий» у него возникло не ранее 01 января 2004г.; истец не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.к. площадь <адрес> составляла 38.3 кв.м., на каждого члена семьи приходилось по 12, 8 кв.м., что превышало учетную норму 7 кв.м., установленную п.п.«а» п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01 марта 1990г. №63\3. Иных оснований, по которым истец мог быть поставлен на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения, предусмотренных нормами действующего на тот период законодательства, не имелось.

Судебная коллегия данные выводы суда считает законными и обоснованными.

Согласно п.п.3 п.1 ст.16 Федерального закона от 27 ноября 2002г. №158 (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004г. №122-ФЗ, введенного в действие с 01 января 2005г.), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в п.п.1-4 п.1 ст.3 настоящего Федерального закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 23.2 указанного Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Красноярского края от 25 марта 2010г. №10-4487 «О порядке обеспечения жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» установлен перечень категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с названным законом, к числу которых отнесены ветераны боевых действий.

Согласно п.1 ст.2 указанного Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года и сохраняющим право состоять на данном учете на момент обеспечения их жилым помещением в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со ст.3 этого же Закона, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, за исключением установленных пунктом 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются инвалидам боевых действий, военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, ставшим инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), гражданам, имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения в соответствии со статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с жилищным законодательством, действовавшим на момент постановки на учет, в целях последующего предоставления им жилых помещений.

Из указанных норм следует, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005г.

Судом правильно установлено, что истец, как на момент постановки его на учет Администрацией г.Канска, т.е. на 18 декабря 1998г., так и на 01 января 2005г., не являлся лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

На момент постановки Кондрашова А.В. на учет правовое регулирование признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществлялось положениями ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, п.7 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984г. №335; п.7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Красноярском крае, утвержденных постановлением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов и президиума Красноярского краевого Совета профессиональных союзов от 01 марта 1990г. №63\3.

Материалами дела подтверждено, что на момент постановки Кондрашова А.В. на учет, он проживал с родителями по адресу: <адрес> данного дома, который был приобретен матерью истца в собственность на основании договора купли-продажи от 21 февраля 1998г., составляла 38,3 кв.м., в связи с чем на каждого члена семьи, в том числе с учетом проживавшей в жилом помещении сестры истца, Кондрашовой Е.В., приходилось 9,6 кв.м., что превышало учетную норму 7 кв.м., установленную п.п.«а» ст.7 Правил учета №63/3.

09 ноября 2001г. родители истца по договору купли-продажи приобрели в общую совместную собственность квартиру, общей площадью 62,1 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. С учетом площади жилого помещения, жилищная обеспеченность Кондрашова А.В. и членов его семьи, состав которой был прежний - 3 человека, также превышала учетную норму площади жилого помещения на одного человека (7 кв. м.), установленную Правилами № 63/3.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что правовых оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий по состоянию на 18 декабря 1998г. и на 01 января 2005г. не имелось, суд обоснованно отказал истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

Судебная коллегия не принимает во внимание как необоснованные доводы апелляционной жалобы о том, что истец, как ветеран боевых действий, имеет право на первоочередное обеспечение жилым помещением, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правильных выводов суда и не могут явиться основанием для отмены решения. При этом наличие статуса ветерана боевых действий при отсутствии иных правоопределяющих обстоятельств, не может являться основанием для предоставления мер социальной поддержки в первоочередном порядке. Также судебная коллегия не принимает во внимание доводы жалобы о том, что решение жилищной комиссии Администрации г.Канска от 18 декабря 1998г. №13, которым Кондрашов А.В. поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветеран боевых действий, не было оспорено и в настоящее время является действующим, т.к. данное обстоятельство не имеет правового значения для правильного разрешения настоящего спора, поскольку материалами дела подтверждено и судом правильно установлено, что на дату вынесения указанного решения оснований для признания истца нуждающимся в улучшении жилищных условий или предоставления жилья не имелось.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда, оснований для которой не имеется, повторяют изложенную стороной истца позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и толковании судом норм материального права, и не могут повлечь отмену судебного решения.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, изложенные в решении выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 13 сентября 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Кондрашова А.В. Вербицкого А.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: