Решение по делу № 2-2034/2019 от 15.04.2019

Решение изготовлено в полном объеме 21.06.2019 года

Дело № 2-2034/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«19» июня 2019 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания Горбачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании права на получение удостоверения,

У С Т А Н О В И Л :

Истица, Голованова Э.В., уточнив исковые требования (л.д.60-63), обратилась в суд с иском к ответчикам, Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения, о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче ей (Головановой Э.В.) удостоверения многодетной семьи об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании права на получение удостоверения. Свои требования мотивирует тем, что она состоит в браке с ФИО11, имеет троих несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Её супруг является военнослужащим, в настоящее время проходит службу на территории закрытого военного городка <адрес> где она проживает и зарегистрирована вместе с супругом и детьми по месту пребывания, дети посещают школу и дошкольное учреждение. Обратившись в Чеховское управление социальной защиты населения с заявлением о регистрации ее семьи как многодетной, она получила отказ, который был мотивирован тем, что они не имеют регистрации по месту жительства на территории Московской области. С данным отказом она не согласна, в связи с чем вынуждена была обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Истица, Голованова Э.В., в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала.

Ответчики, представитель Министерства социального развития Московской области, Чеховского управления социальной защиты населения Трубачева Н.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила письменные возражения, в которых в удовлетворении исковых требования истце просит отказать.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, Голованова Э.В. является матерью несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, свидетельствами о заключении брака, расторжении брака (л.д.15-17,23-25).

Истица, а также члены ее семьи имеют регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания, выпиской из домовой книги (л.д.7-11,38).

Из представленных документов также следует, что супруг истицы, ФИО11, является военнослужащим, проходит службу по контракту в войсковой части № (л.д.56,65). Дети посещают среднюю школу <адрес>, дошкольное учреждение на территории закрытого военного городка, состоят на учете в ГБУЗ МО «Чеховская центральная районная больница» (л.д.12-14,18,19).

ДД.ММ.ГГГГ Голованова Э.В. обратилась в Чеховское управление социальной защиты населения с заявлением и приложенными документами для предоставления услуги в выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением Чеховского управления социальной защиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ Головановой Э.В. было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине того, что у всех членов семьи отсутствует место жительство в Московской области (л.д.22).

Согласно Закона Московской области от 12.01.2006 года № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 года № 1029/45 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения заявитель представляет в подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов:

паспорт заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника);

свидетельства о рождении детей;

документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность;

копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника);

фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3x4 см.

Дополнительно заявителем представляется:

копия вступившего в законную силу решения суда об установлении отцовства, заверенная соответствующим судом, либо копия свидетельства об установлении отцовства (с предъявлением подлинника) - в случае, если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство;

копия вступившего в законную силу решения суда, заверенная соответствующим судом, или копия соглашения родителей о месте жительства ребенка (детей), заключенного в письменной форме и удостоверенного нотариально (с предъявлением подлинника) - в случае расторжения брака между родителями ребенка (детей);копия свидетельства о смерти супруга (супруги) (с предъявлением подлинника) - в случае, если один из родителей ребенка (детей) умер.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Согласно ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом принимается во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Доводы представителя ответчика о том, что получение мер социальной поддержки в Московской области находится в прямой зависимости от наличия у граждан, заявивших о праве на их получение, регистрации по месту жительства в Московской области является необоснованным и противоречит положениям приведенных выше нормативных правовых актов регионального и федерального уровня, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ по данному вопросу.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО6 к Министерству социального развития Московской области, Чеховскому управлению социальной защиты населения о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи, признании права на получение удостоверения – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ Чеховского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области об отказе в выдаче ФИО6 удостоверения многодетной семьи.

Признать за ФИО6 право на получение удостоверения многодетной семьи.

Настоящее решение является основанием для Министерства социального развития Московской области для выдачи ФИО6 удостоверения многодетной семьи.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья А.Е. Трощило