Решение от 25.10.2021 по делу № 2-5956/2021 от 11.08.2021

Мотивированное решение в окончательной

форме изготовлено [ДД.ММ.ГГГГ]

Дело №2-5956/2021

УИД 52RS0001-02-2021-007999-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]

Автозаводский районный суд города Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Павловой М.Р.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Крымовой Г.А, к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,

с участием истца: Крымова Г.А. (не явилась),

представителя истца: Дубенская Т.Б. (по доверенности [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]),

ответчика: представитель администрации города [Адрес] Иванова М.А. (по доверенности от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]

третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: СНТ [Номер], АО [ С ] (не явились),

УСТАНОВИЛ:

Крымова Г.А. обратилась в суд с иском к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указано, что распоряжением главы администрации города [Адрес] [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] в соответствии с решением [Адрес] городского Совета депутатов трудящихся от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] садоводческому товариществу [Номер] АО [ ... ] (в настоящее время СНТ [Номер]) по [Адрес] был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование для ведения садоводства земельный участок площадью 61.74 га в границах определённых чертежом Глав УАГ [Номер] Главного управления архитектуры и градостроительства. Границы садоводческого товарищества [Номер] до настоящего времени не изменялись.

Истец указывает, что является членом СНТ [Номер] и за неё закреплён для ведения садоводства земельный участок [Номер] площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: [Адрес] [Адрес], который находится в границах первоначального землеотвода выделенного для организации садоводства.

Сопоставление схемы расположения земельных участков СНТ [Номер], схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, чертежа Глав УАГ [Номер] Главного управления архитектуры и градостроительства позволяет сделать вывод о том, что фактическая площадь земельного участка [Номер] составляет 500 кв.м., при этом границы участка не выходят за переделы первоначального отвода земельного участка, выделенного для организации садоводства.

На обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность администрацией города письмом от [ДД.ММ.ГГГГ] отказано, так как земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]/пр утверждена документация по планировке территории, предусматривающей размещение линейного объекта «[Адрес] в связи с чем, испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте.

    Истец, не согласившись с иском, обратилась в суд, просит признать за ней право собственности на земельный участок по адресу: [Адрес] общей площадью 500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование: для ведения садоводства, в кадастровом квартале [Номер], со следующими координатами точек в местной системе координат МСК [Адрес]

Площадь земельного участка 500 кв.м.
Обозначение характерных точек границ	Координаты, МСК -[Адрес]
	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]
[Адрес]	[Адрес]	[Адрес]

Представитель истца Дубенская Т.Б. требования, изложенные в иске, поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель администрации города [Адрес] Иванова М.А. с иском не согласилась по основаниям, которые изложены в письменных отзывах.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, - СНТ [Номер], АО «[ С ] надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.

АО [ С ] направлен отзыв на иск, из которого следует, что на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ разработана и утверждена приказом Минстроя России от 13.09.2016 №637/пр документация по планировке территории, предусматривающая размещение объекта [Адрес] В соответствии с указанной документацией по планировке территории испрашиваемый земельный участок расположен вне границ зоны планируемого размещения объектов капитального строительства [Адрес] согласно прилагаемой схемы.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Крымова Г.А. обратилась в администрацию города [Адрес] с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: [Адрес]

Администрация города [Адрес] письмом от [ДД.ММ.ГГГГ] исх.[Номер] в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка отказала со ссылкой на п.п.5 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13.09.2016 №637/пр (с изменениями от 26.09.2017 №1264/пр) утверждена документация по планировке территории (содержащей проект межевания территории), предусматривающая размещение линейного объекта [Адрес], с чем суд согласиться не может.

В соответствии с п.1 ст.234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Статьей 36 Конституции РФ предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

        Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, установлены Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

        Согласно ст.3 ФЗ от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности, должно осуществляться органами местного самоуправления, если федеральным законом не установлено иное.

        Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

        Пунктом 2.7 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 №137 установлено, что 2.7. до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

        земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

        по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

        земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

        В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до [ДД.ММ.ГГГГ] года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

        В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.

        Согласно пункту 2.8 статьи 3 названного закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

        схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

        протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

        В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

        сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

        сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Из приведённых положений закона следует, что истец для решения вопроса о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка в собственность в порядке приватизации должен представить не только доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка, но также и нахождение спорного участка в гражданском обороте без каких-либо ограничений.

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. № 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. № 112 – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. № 126 эти уставы были признаны утратившими силу.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, сохраняется.

Судом установлено, что распоряжением главы администрации города [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] на основании ст.66 ЗК РФ, решения [Адрес] городского Совета депутатов трудящихся от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер], решения [Адрес] городского Совета депутатов трудящихся от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] садоводческому товариществу [Номер] АО [ ... ] по [Адрес] предоставлен земельный участок площадью 61,74 га в бессрочное постоянное пользование для ведения садоводства в границах, определённых чертежом ГлавУАГ [Номер], фактически занимаемый садоводческим товариществом [Номер] АО [ ... ] [ ... ]

Крымова Г.А. является членом СНТ [Номер], пользуется земельным участком площадью 500 кв.м., находящегося в кадастровом квартале [Номер], в подтверждение чего представлены выписка из протокола общего собрания СНТ [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] о распределении за Крымовой Г.А. земельного участка [Номер] площадью 500 кв.м., справка СНТ, список по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ], а также членская книжка.

Согласно журналу учёта членов садоводческого товарищества [Номер] рабочих и служащих [Адрес] автомобильного завода земельный участок [Номер] находился в пользовании [ФИО 2] – отец Крымовой Г.А.

Спорный земельный участок находится в границах первоначального землеотвода, что подтверждено схемой расположения земельных участков садоводческого товарищества и не оспорено ответчиком.

Согласно предоставленной АО «[ С ] документации испрашиваемый земельный участок расположен вне границ зоны планируемого размещения объектов капитального строительства [Адрес] согласно прилагаемой схеме.

Согласно п.2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010-2013 год, утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2014 для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, т.е. для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения садоводства. Земельный участок, в составе которого находится спорный земельный участок истца, был предоставлен СНТ для ведения садоводства. Иного материалами дела не установлено.

Ссылка ответчика на то, что испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждена.

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень участков, ограниченных в обороте предусмотрен в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из буквального толкования указанных норм закона следует, что установлен запрет на приватизацию земельных участков, уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, используемыми неограниченным кругом лиц.

Однако в рассматриваемом случае установлено, что на спорных земельных участках какие-либо объекты общего пользования отсутствуют. При этом как указывает в отзыве АО [ С ]», испрашиваемый участок расположен вне зоны планируемого размещения объектов капитального строительства [Адрес]

В связи с указанным, суд приходит к выводу о том, что исковые требования о признании права собственности на земельный участок, расположенный в СНТ являются законными и обоснованными, потому подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ [░░░░░] ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: [░░░░░] ░░░░░ ░░░░░░░░ 500, ░░░░░░░ [░░░░░], ░░░░░ ░░░░░░░░ 500 ░░.░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 52:18:0040704, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ [░░░░░]

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 500 ░░.░.
░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░	░░░░░░░░░░, ░░░ [░░░░░]
	[░░░░░]	[░░░░░]
[░░░░░]	[░░░░░]	[░░░░░]
[░░░░░]	[░░░░░]	[░░░░░]
[░░░░░]	[░░░░░]	[░░░░░]
[░░░░░]	[░░░░░]	[░░░░░]
[░░░░░]	[░░░░░]	[░░░░░]
[░░░░░]	[░░░░░]	[░░░░░]

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                         ░.░. ░░░░░░░