Решение от 31.03.2015 по делу № 2-274/2015 от 13.03.2015

                                                                                                                  Гражданское дело № 2-275/2015

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2015 года

Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Федяшов А.М.,

с участием помощника прокурора Рыбновского района Рязанской области Неклюдова Д.Ю.,

при секретаре Озеровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по заявлению прокурора Рыбновского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, связанное с неисполнением законодательства о безопасности дорожного движения, о понуждении к совершению действий,

                                                              У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя его тем, что согласно ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. органы местного самоуправления в соответствие с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии п.5 ч.1ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федераций» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.13 ч.1 п.5 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района к вопросам местного значения муниципального образования - Рыбновское городское поселение отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 56 ч.1 п.5 Устава муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района к полномочиям администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов Рыбновского городского поселения. Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст.ст.21,22 указанного Закона мероприятия по организации дорожного движенияосуществляются в целях повышения его безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Тем самым, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения на органы местного самоуправления поселения. Кроме того, пунктами 6 и 11 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) (ред. от 03.12.2012) установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения. В статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); под владельцами автомобильных дорог понимается, в частности местная администрация (исполнительно - распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7).           

Согласно акта проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог, проходящих по улицам г. Рыбное от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной <данные изъяты> совместно с представителем администрации МО - Рыбновское городское поселение установлено, что в г. Рыбное автодорога на ул. Большая от дома №4 до дома №55 «А», находящаяся в собственности МО - Рыбновское городское поселение, не отвечает требованиям безопасности дорожногодвижения, а именно: ямы на проезжей части указанной автодороги превышают размеры, допустимые ГОСТ Р 50597 - 93. Согласно п.3.1.1 раздела 3 «Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, лиц и дорог городов и других населенных пунктов» ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.2 ГОСТа Р 50597 - 93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Между тем, на дорожном покрытии обследованных автодорог по указанным выше улицам имеются дефекты дорожного покрытия, а именно выбоины и трещины продольного и поперечного сечения, а также у обочин дорог имеются выбоины, размеры которых превышают требования ГОСТа Р 50597-93.

Таким образом, на автодороге на ул. Большая г. Рыбное имеются повреждения, выбоины в покрытии проезжей части, которые превышают предельно допустимые размеры, установленные пунктом 3.1.2 указанного ГОСТа. По проезжей части указанных дорог происходит движение автотранспортных средств, в том числе осуществляющих перевозку пассажиров, а также пешеходов. Согласно разделу 1 ГОСТа Р 50597-93, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Нарушение требований ГОСТа по эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов вследствие наличия выбоин с превышением предельно допустимых размеров создаёт угрозу безопасности дорожного движения для граждан, может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, повреждения автотранспортных средств, причинения вреда людям, участникам дорожного движения, круг которых точно определить невозможно. При этом указанная дорога является дорогой общего пользования местного значения в границах Рыбновского городского поселения и с учетом требований действующего законодательства ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение. Однако, администрацией муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района до настоящего времени не приняты все меры по ремонту дорожного покрытия в соответствии с требованиями действующего законодательства. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью людей, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством (ч.2 ст.2 ГК РФ).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, участников дорожного движения, которые пользуются и могут воспользоваться автодорогой в г. Рыбное на ул. Большая. Обращение прокурора в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района незаконным и обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения является мерой прокурорского реагирования, способствующей реальному устранению выявленных нарушений закона. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением, в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В данном случае прокурор обращается в суд в защиту прав неопределенного круга лиц и, в случае удовлетворения требований прокурора, дорожные неровности будут устранены, дорожное покрытие приведено, в соответствие с требованиями ГОСТа, чем будут защищены права граждан на безопасное дорожное движение.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района, связанное с неисполнением законодательства о безопасности дорожного движения и не приведением дорожного покрытия проезжей части автодороги на ул. Большая, г. Рыбное, Рыбновского района, Рязанской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования, к эксплуатационному состоянию, допустимому, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденными Постановлением Госстандарта РФ №221 от 11.10.1993 г. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района в течение месяца устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие проезжей части автодороги в г. Рыбное на ул. Большая.             

           Помощник прокурора Рыбновского района Неклюдов Д.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал по вышеуказанным основаниям, при этом уточнил исковые требования в части срока устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и просит суд обязать администрацию муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района в срок до 01.07.2015г. устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 дорожное покрытие проезжей части автодороги в г. Рыбное на улице Большая.

Представитель ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновское городское поселение Рыбновского муниципального района Карманов А.В., действующий на основании доверенности от 30 марта 2015 года №468, в судебном заседании исковые требования признал полностью, что подтвердил подписью в протоколе судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком, а в случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания. Признание иска представителем МО - Рыбновское городское поселение занесено в протокол, а поэтому в силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. В данном случае требования прокурора должны быть удовлетворены.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

          Суд, заслушав признание иска ответчиком, признавшим исковые требования истца без исследования судебных доказательств по существу предъявленного иска, выслушав мнение истца, полагавшего возможным принять признание иска ответчиком, а, также учитывая, что признание иска ответчиком закону не противоречит, прав и охраняемых законом интересов других граждан не нарушает, принимает признание иска ответчиком.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

           ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ №221 ░░ 11.10.1993 ░. ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.07.2015░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-93 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                            ░░░░░░░ ░.░.