Решение по делу № 12-188/2019 от 27.09.2019

Дело №12-188/19

№

Р Е Ш Е Н И Е

г.Брянск 25 октября 2019 года

Судья Фокинского районного суда г.Брянска Бобков Д.И., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Афонина И.А. - Молокановой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Афонина И.А. на вынесенное в его отношении 18 сентября 2019 года заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенным 18 сентября 2019 года заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М., Афонин И.А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись в данным постановлением, Афонин И.А. подал на него жалобу в суд. В ней, ссылаясь на обстоятельства правонарушения, отсутствие его вредных последствий, признание им вины и раскаяние в содеянном, он просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.

В судебном заседании защитник Молоканова И.П. доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить.

Должностное лицо управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

При таких данных считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Заслушав участвующих лиц, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

Как следует из обжалуемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что заказчиком – МБОУ «Лицей № имени <...> при осуществлении закупки 22 мая 2019 года нарушены положения ч.5 и 8 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), в соответствии с которыми возможность начисления штрафа в виде фиксированной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, не предусмотрен.

Вместе с тем, в утвержденной заказчиком документации о закупке за номером № должностным лицом заказчика – директором МБОУ «Лицей № имени <...> Афониным И.А. установлен штраф в размере фиксированной суммы.

Как при рассмотрении дела должностным лицом, так и при рассмотрении жалобы Афонин И.А. вину в совершении административного правонарушения признал полностью, обстоятельств правонарушения не оспаривал.

Факт совершения административного правонарушения и вина в нем Афонина И.А., помимо его пояснений, подтверждаются: решением по итогам проведения внеплановой проверки № от 08 августа 2019 года, протоколом об административном правонарушении № от 18 сентября 2019 года.

Указанным доказательствам при рассмотрении дела должностным лицом дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области обоснованно установлено наличие в действиях должностного лица – директора МБОУ «Лицей № имени <...> Афонина И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с указанной квалификацией не имеется.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При этом, в силу ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу вышеуказанной статьи, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В ходе судебного заседания установлено, что нарушение Закона о контрактной системе, допущенное Афониным И.А., выразилось во включение в документацию о закупке условия о возможности применения штрафа в фиксированной сумме.

Вместе с тем, изменения в Закон о контрактной системе, устраняющие возможность применения штрафа в фиксированной сумме, были внесены Федеральным законом №71-ФЗ от 01 мая 2019 года, который вступил в силу 12 мая 2019 года, то есть они были внесены за 10 суток до момента допущенного правонарушения.

При этом, правонарушение Афониным И.А. допущено впервые и значимых последствий оно не повлекло, поскольку соответствующие изменения в документацию о закупке были внесены в установленном порядке.

При этом факт совершения и наличие в своих действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, Афониным И.А. не оспариваются, о признании вины и раскаянии в совершении административного правонарушения тот сообщал еще при рассмотрении дела должностным лицом, отягчающие наказание обстоятельства отсутствуют.

При таких данных прихожу к выводу, что существенную опасность для охраняемых общественных отношений совершенные Афониным И.А. действия не представляют.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также отсутствия вреда и иных негативных последствий действий Афонина И.А., прихожу к выводу о малозначительности совершенного ею правонарушения.

В силу п.3 ч.1 ст.30.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Афонина И.А. на вынесенное в его отношении 18 сентября 2019 года заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Болховитиной Е.М. постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ, вынесенное <дата> заместителем руководителя – начальником отдела контроля закупок и ЖКХ Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 в отношении должностного лица – директора МБОУ «Лицей № имени <...> Афонина И.А., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд непосредственно либо через Фокинский районный суд г. Брянска в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Д.И. Бобков