Решение по делу № 33-2859/2023 от 15.05.2023

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2023 года по делу № 33-2859/2023

Судья Земцов Н.В. Дело № 2-98/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе: председательствующего судьи Черниковой О.Ф.

и судей Мартыновой Т.А., Федяева С.В.

при секретаре Жёлтиковой Е.А.

с участием прокурора Чураковой Н.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 14 июня 2023 года дело по апелляционной жалобе администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области на решение Оричевского районного суда Кировской области от 27 марта 2023 года, которым постановлено:

исковые требования Анисиной ФИО11, <дата> года рождения, паспорт серии: №, выдан <данные изъяты> <дата>, код подразделения №, удовлетворить.

Признать за Анисиной ФИО12 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения и обязать Муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, ИНН №, ОГРН №, заключить с Анисиной ФИО13 договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области к Анисиной ФИО14 о признании договора временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений прекратившим действие, признании Анисиной ФИО15 утратившей право пользования жилым помещением, её выселении без предоставления жилого помещения и снятии с регистрационного учёта, отказать в полном объёме.

Заслушав доклад судьи Мартыновой Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Анисина Л.В. обратилась в суд с иском к муниципальному образованию Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и заключении договора социального найма. В обоснование требований указано, что в 2008 году между Анисиной Л.В. и войсковой частью 21228 в лице командира части ФИО16 был заключен договор временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № №. Согласно указанному договору войсковая часть 21228 передала истцу жилое помещение № <адрес> а истец принял указанное жилое помещение. Фактически спорное жилое помещение является служебным, поскольку истец находился до 30 декабря 2021 года в трудовых отношениях с филиалом ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855)» - 1205 объект по хранению и уничтожению химического оружия ( в/ч 21228 ). Из открытых сведений ЕГРЮЛ на сайте ФНС указанный филиал отсутствует, поэтому в качестве третьего лица указано ФБУ «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (войсковая часть 70855 )». До настоящего времени истец продолжает проживать в квартире <адрес>. Иного жилого помещения у истца нет.

В декабре 2021 года истцу стало известно о том, что квартира № <адрес> передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области.

14 января 2022 года истец обратилась в администрацию Оричевского городского поселения муниципального образования Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области с требованием о заключении договора социального найма на квартиру № <адрес> Письмом от 31 января 2022 года № № ответчик отказал истцу в заключении договора социального найма.

Считает, что отказ ответчика заключить с истцом договор социального найма является необоснованным, так как в декабре 2021 года жилое помещение № 48 по адресу: пгт Оричи, ул. Юбилейная, д. 15, предоставленное истцу на законных основаниях после передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, поэтому к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Спорное жилое помещение было предоставлено истцу на законных основаниях в 2008 году и истец на законных основаниях проживал в момент передачи квартиры в муниципальную собственность, а после передачи в муниципальную собственность жилое помещение утратило статус служебного, в связи с чем, истец по настоящее время проживает в нем на условиях социального найма, осуществляет в отношении жилого помещения права и обязанности нанимателя жилого помещения. Следовательно, истец приобрела право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма и имеет право на заключение договора социального найма в письменной форме.

Просила признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения и обязать Муниципальное образование Оричевское городское поселение Оричевского района в лице администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области заключить договор социального найма с Анисиной Л.В. на квартиру по адресу: <адрес> в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Администрация Оричевского городского поселения обратилась в суд с встречным исковым заявлением к Анисиной Л.В. о признании прекратившим действие договора временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № № от 2008 года, признании Анисиной Л.В. утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Кировская <адрес> выселении её из спорного жилого помещения и снятии с регистрационного учёта. В обоснование требований указано, что в 2008 году между войсковой частью 21228 и Анисиной Л.В. заключен договор временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № №. По договору войсковая часть 21228 обязуется передать, а гражданин принять без возникновения вещных прав во временную эксплуатацию и в целях обеспечения сохранности жилое помещение <адрес>, а также сохранности санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нём. Согласно пункту 7.1, Договор действует на период трудовых (служебных) отношений с Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия.

В ноябре 2021 года жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, передано в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение на основании акта о приёме-передаче объектов нефинансовых активов от 18 ноября 2021 года № №.

Право собственности муниципального образования Оричевское городское поселение на указанное жилое помещение зарегистрировано в ЕГРН 09 декабря 2021 года. Продолжая трудовую деятельность в войсковой части 21228 после передачи жилого помещения в собственность поселения, Анисина Л.В. за заключением договора служебного найма в администрацию поселения не обратилась. 30 декабря 2021 года Анисина Л.В. уволена в связи с ликвидацией организации.

На учёте в качестве нуждающейся в жилых помещениях Анисина Л.В. не состоит, в администрацию Оричевского городского поселения с заявлением о признании малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращалась.

Таким образом, Анисина Л.В. обязана была освободить занимаемое ей жилое помещение. Однако ответчик в настоящее время незаконно занимает жилое помещение.

Просили признать прекратившим действие договора временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № № от 2008 года. Признать Анисину Л.В. утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, выселить её из спорного жилого помещения, снять ее с регистрационного учёта.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласна администрация Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области, в жалобе ставит вопрос о его отмене, принятии по делу нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Анисиной Л.В. к администрации Оричевского городского поселения отказать, встречные исковые требования администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области к Анисиной Л.В. удовлетворить в полном объеме. Приводит доводы, аналогичные изложенным во встречном иске. Указывает, что приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 12.03.2021 № № жилое помещение по адресу: <адрес>, исключено из специализированного жилищного фонда. Таким образом, в момент передачи спорного жилого помещения оно не имело статуса специализированного и не являлось служебным, следовательно, к нему не применимы положения ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Также, указанная норма закона к спорным правоотношениям не подлежит применению, поскольку многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: пгт <адрес> введён в эксплуатацию в 2006 году, то есть после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилое помещение предоставлено Анисиной Л.В. в 2008 году по договору временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № №, то есть также после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Судом не учтен тот факт, что постановлением администрации Оричевского городского поселения от 20.12.2021 № 385 спорное жилое помещение включено в муниципальный жилищный фонд коммерческого использования муниципального образования Оричевское городское поселение. Проживание истца на момент издания постановления в спорной квартире нельзя признать обременением прав на это имущество, препятствующим отнесению жилого помещения к жилищному фонду коммерческого использования. Согласно пункту 7.1 договора временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № № от 2008 года действует на период трудовых (служебных) отношений с Федеральным управлением по безопасному хранению и уничтожению химического оружия. В силу ч. 3 ст. 104 ЖК РФ прекращение трудовых отношений является основанием прекращения найма служебного жилого помещения. При этом, Анисина Л.В. к категории не подлежащих выселению граждан, определенной ч. 2 ст. 102, ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, не относится. Кроме того, основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении. Между тем, на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении Анисина Л.В. не состояла и не состоит, решения об обеспечении истца жилым помещением как лица, состоящего на учёте нуждающихся в жилых помещениях, не имеется, а сам факт её проживания в спорной квартире в настоящее время, не свидетельствует о возникновении у неё права пользования квартирой на условиях договора социального найма. Таким образом, учитывая, что в момент передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность оно не являлось служебным, правоотношения по пользованию жилым помещением возникли после введения в действие Жилищного кодекса РФ, а также то, что на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Анисина Л.В. не состоит, оснований для заключения договора социального найма с истцом отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу Прокуратура Оричевского района, указывая на законность и обоснованность постановленного решения, просила оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Анисиной Л.В. – адвокат Зубарев Д.С. просил решение суда оставить без изменения.

Прокурор указал на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Другие участники процесса в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.09.2006 между Анисиной Л.В. и войсковой частью 21228 был заключен трудовой договор на неопределённый срок, по условиям которого последняя была принята на должность <данные изъяты>, обслуживающей объект уничтожения химического оружия (л.д. 15-20).

В связи с тем, что Анисина Л.В. осуществляла трудовую деятельность в войсковой части 21228, руководством войсковой части принято решение о предоставлении Анисиной Л.В. жилого помещения во временную эксплуатацию.

Согласно договору временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений от 2008 года № № Анисиной Л.В. было выделено для проживания на период трудовых отношений жилое помещение – квартира <адрес> общей площадью 66,4 кв.м. (л.д. 8-9).

Истец проживает в указанном жилом помещении, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, с 14.08.2008 по настоящее время.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 21228 от 15.12.2021 № № трудовой договор, заключенный между Анисиной Л.В. и войсковой частью 21228, расторгнут 30.12.2021 в связи с ликвидацией организации, по пункту 1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (л.д. 21).

Распоряжением Межрегионального территориального Управления Росимущества в Удмуртской республике и Кировской области от 26.05.2021 № № «О безвозмездной передаче федерального имущества, закреплённого на праве оперативного управления за федеральным бюджетным учреждением «Федеральное управление по безопасному хранению и уничтожению оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (войсковая часть 70855 )», и на основании акта № № о приёме-передаче объектов нефинансовых активов от 18.11.2021 квартира по адресу: <адрес>, передана в собственность муниципального образования Оричевское городское поселение (л.д. 45-49).

Право собственности на спорную квартиру зарегистрировано за муниципальным образованием Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области 09.12.2021, что подтверждено выпиской из ЕГРН (л.д. 10-11).

14.01.2022 Анисина Л.В. обратилась в администрацию Оричевского городского поселения МО Оричевское городское поселение Оричевского района Кировской области с требованием о заключении договора социального найма на квартиру <адрес> (л.д. 12).

Письмом от 31.01.2022 № № администрация поселения отказала Анисиной Л.В. в заключении договора социального найма, поскольку последней не соблюдены общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма (необходимо состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). Анисиной Л.В. предложено заключить договор коммерческого найма жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 13).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Анисиной Л.В. в районный суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные Анисиной Л.В. требования, суд первой инстанции исходил из того, что статус служебного жилого помещения спорным жилым помещением утрачен в связи с передачей его в 2021 году в муниципальную собственность, а поскольку в спорном жилом помещении после принятия его в муниципальную собственность уже проживала на законных основаниях Анисина Л.В., на него (жилое помещение) распространялся правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая, что на квартиру по адресу: <адрес>, распространялся правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, и она не могла быть отнесена к специализированному жилищному фонду, районный суд не нашел правовых оснований для удовлетворения встречного иска администрации Оричевского городского поселения Оричевского района Кировской области к Анисиной Л.В. о признании прекратившим действие договора временной эксплуатации и обеспечения сохранности жилых помещений № № от 2008 года, о признании Анисиной Л.В. утратившей право пользования спорным жилым помещением, о её выселении из спорного жилого помещения со снятием с регистрационного учёта.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, основанными на анализе представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, оценке фактических обстоятельств дела, верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, отметив при этом следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту Жилищный кодекс РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения.

Как следует из части 3 статьи 92 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаём, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV Жилищного кодекса РФ.

Как указано в статье 93 Жилищного кодекса РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

Согласно статье 10 Федерального закона от 7 ноября 2000 года № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируется предоставление служебных жилых помещений в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации, на период работы указанных граждан с химическим оружием без права приватизации этих помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2001 года № 811 утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений гражданам, занятым на работах с химическим оружием, в соответствии с пунктом 2 которого, гражданам, занятым на работах с химическим оружием, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать вблизи места работы, администрацией объекта по уничтожению химического оружия предоставляются служебные жилые помещения. Служебные жилые помещения предоставляются гражданам только на время их работы с химическим оружием.

Однако, в силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 названного выше закона, возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

По смыслу указанных положений закона, для всех помещений, находившихся в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, после их передачи в ведение органов местного самоуправления предусмотрено применение к отношениям по пользованию такими помещениями норм жилищного законодательства о договоре социального найма, при условии предоставления этих помещений гражданам на законных основаниях, вне зависимости от даты передачи жилых помещений и от даты их предоставления.

В соответствии с неоднократно высказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, несмотря на то, что нормы, аналогичной статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ, в отношении служебных помещений жилищное законодательство не содержит, исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения, поэтому при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с изложенным, вопреки доводам жалобы, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

С гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Администрация Оричевского городского поселения в апелляционной жалобе ссылается на то, что приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 12.03.2021 № № жилое помещение по адресу: <адрес>, исключено из специализированного жилищного фонда, то есть в момент передачи спорное жилое помещение не являлось служебным, а следовательно, к нему не применимы положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ. Однако, спорная квартира была предоставлена истцу до вынесения данного приказа и ее передачи из федеральной в муниципальную собственность, в связи с чем к данному жилому помещению применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, и аргументы жалобы в данной части во внимание не принимаются.

Отказывая в удовлетворении встречного иска администрации Оричевского городского поселения, районный суд правомерно исходил из того, что к спорным правоотношениям подлежит применению статья 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», и у истца, проживающего в спорном жилом помещении, имеется право пользования им на условиях договора социального найма, несмотря на то, что квартира предоставлялась Анисиной Л.В. в 2008 году на период трудовых отношений.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают законности принятого судом решения, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права, поэтому не могут быть приняты во внимание. Новых обстоятельств, имеющих правовое значение для разрешения спора, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Оричевского районного суда Кировской области от 27 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий - Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 16 июня 2023 года.