Решение по делу № 2-3/2022 (2-11/2021; 2-609/2020;) от 14.09.2020

62RS0№-03

�����3/2022г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2022 года <адрес>

Скопинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи-Курбатовой Н.В.,

с участием помощника Скопинского межрайонного прокурора – ФИО10,

при секретаре-ФИО11,

с участием:

представителей ответчика Администрации муниципального образования – № район <адрес> по доверенности ФИО17, ФИО7,

представителя третьего лица Администрации МО-№ муниципального района <адрес> по доверенности ФИО18,

третьего лица – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Скопинского районного суда в <адрес> гражданское дело по иску <адрес> прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – № район <адрес>, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта на приобретение жилого помещения,

Установил:

№ прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования – № район <адрес>, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта на приобретение жилого помещения и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при реализации национального проекта «№ при приобретении жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками. Проверкой установлено, что на территории <адрес> № в ходе реализации адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на №, утверждённой Постановлением <адрес> от №. №, для переселения граждан, проживающих в <адрес>, выделены денежные средства в сумме № из которых №. – средства ГК № №. – средства местного бюджета.

Максимальное значение планируемой стоимости приобретения (строительства) 1 кв.метра общей площади жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей Программой, составляет размер стоимости 1 кв.метра общей площади жилого помещения, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на I квартал соответствующего года для целей расчета размеров социальных выплат для всех категорий граждан, которым указанные социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилых помещений за счет средств федерального бюджета.

Приказом Минстроя России от №. №/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие № года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I № года» утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по <адрес> на I квартал № в размере №

В целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на № годы» администрацией муниципального образования – <адрес> муниципальный район <адрес> заключено № муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для расселения аварийных многоквартирных домов.

Муниципальным заказчиком при реализации мероприятий в рамках программы переселения являлась Администрация муниципального образования – № район <адрес>. Документация об электронных аукционах на приобретение № жилых помещений была подписана главой Администрации и размещена на электронной площадке в информационно-коммуникационной сети «Интернет» <адрес>.

В документации об электронном аукционе указан расчет начальной (максимальной) цены контракта, который по всем № контрактам идентичен. При определении начальной (максимальной) цены № контрактов на приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, использовался иной метод в соответствии с ч.12 ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ, который выбран в соответствии с п.12 ст.22 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и приказом Минэкономразвития от 02.10.2013г. № «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Стоимость одного квадратного метра жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на <адрес>» (в новой редакции), утвержденной Постановлением Администрации муниципального образования – № район <адрес> от № №, утверждена Постановлением администрации муниципального образования – № район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования – № муниципального района <адрес> № год». Превышение установленной стоимости не допускается. Использование других методов, указанных в части 1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», допускается в случаях, предусмотренных частями 7-11 статьи 22 ФЗ-44. Приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда не относится ни к одному из случаев, предусмотренных 44-ФЗ, в связи с чем применение названных методов не представляется возможным.

Жилые помещения приобретались в р.<адрес> и <адрес>. При определении одинаковой рыночной стоимости №. общей площади жилья в указанных населённых пунктах, не учитывалось, что большое влияние на определение стоимости жилого помещения оказывает его местоположение (социально-экономическое развитие территории, на которой находится данное помещение, экологическая составляющая, удаленность от более крупных населенных пунктов и т.д.).

Также в ходе проверки было установлено, что в документации об электронном аукционе на приобретение жилого помещения площадью не № и в документации об электронном аукционе на приобретение жилого помещения площадью не №. в описании характеристик объекта закупки указан год введения дома в эксплуатацию – не ранее №, а в документации на приобретение пяти жилых помещений указан год введения в эксплуатацию – не ранее <адрес> года, таким образом, необоснованно установлены более завышенные требования к объектам закупки по № контрактам.

Прокурор считает, что Постановление главы администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования – № <адрес> муниципального района <адрес> на №» является незаконным, поскольку полномочий на издание указанного нормативно-правового акта органам местного самоуправления не предоставлено, расчет стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования – № поселение № муниципального района произведен руководствуясь приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству №, которое утратило силу №. Нарушены положения Методических рекомендаций, требования вышеуказанного Закона, в соответствии с которыми метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Администрацией муниципального образования – <адрес> район <адрес> не предпринято необходимых мер для установления сложившихся на территории <адрес> района рыночных цен на недвижимость в условиях бюджетного дефицита при исполнении муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на реализацию №.г., без учёта обязанности обеспечения эффективности муниципальных закупок и экономии средств бюджета, в результате чего были сформированы и определены НМЦК на покупку жилья у лиц, не являющихся застройщиками, из расчёта предельной стоимости одного квадратного метра жилых помещений, утвержденной Постановлением главы Администрации муниципального образования – № муниципальный район <адрес> от №. №, умноженной на расчетную норму общей площади жилого помещения.

По результатам конкурсных процедур Администрация муниципального образования – № район <адрес> заключила муниципальный контракт № № на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, № расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, указанное жилое помещение, назначение – жилое, общая площадь №.м, цена контракта определена по итогам электронного аукциона и составляет №, без НДС.

Истец считает, что данный муниципальный контракт заключен с нарушениями норм Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку Администрация муниципального образования – № муниципальный район <адрес> на момент приобретения жилого помещения не располагала достоверными данными о рыночной стоимости приобретаемого жилого помещения.

По данным Росреестра кадастровая стоимость вышеупомянутой приобретённой квартиры составляет № Разница между стоимостью купленного жилого помещения и его кадастровой стоимостью составляет 1 №. Действия должностных лиц Администрации повлекли существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, выразившееся в причинении бюджету материального ущерба в размере необоснованного израсходования средств на сумму более миллиона рублей.

Суммы, определённые для каждого района в адресной программе <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на № годы, утверждённой Постановлением <адрес> от <адрес>. №, являются субсидиями и не могут являться обязательными для определения начальной (максимальной) цены контракта. Приобретая жильё, необходимо определять рынок жилья, осуществлять анализ рынка с целью определения стоимости №.м. жилья в № муниципального района.

Истец считает, что при приобретении жилья у лиц, не являющихся застройщиками, использовать иной метод без проведения анализа рынка в р.<адрес> и <адрес> и применения метода сопоставления рыночных цен должностные лица Администрации МО – № район <адрес> не имели права.

Оплата по муниципальному контракту от №. № полностью произведена на основании платежного поручения от №.

Прокурор указал, что бюджету Российской Федерации, бюджету Администрации МО№ район причинен имущественный ущерб необоснованным расходованием средств в размере <адрес>, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества и государства. На указанную сумму в № районе можно было дополнительно приобрести жилые помещения в рамках реализации Программы переселения.

Ссылаясь на ч.1 ст.45 ГПК РФ, ч.1 ст.525, ч.1 ст.527, ч.5 ст.454, ст.526, ст.ст.166,168 ГК РФ, ст.72 БК РФ, ст.12 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст.17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от ДД.ММ.ГГГГг. № 122-ФЗ, истец просит суд, с учетом уточненных в порядке ст.39 ГПК РФ требований:

-признать недействительным муниципальный контракт №. № на приобретение жилого помещения площадью №м. для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования – № район <адрес>, заключенный между Администрацией муниципального образования – <адрес> <адрес>, в лице главы Администрации муниципального образования – № район <адрес> ФИО12, действующего на основании Устава, от имени муниципального образования – № район <адрес>, с одной стороны, и гражданкой Российской Федерации ФИО20 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с другой стороны, и применить двухстороннюю реституцию;

-обязать Администрацию муниципального образования – <адрес> район <адрес> передать жилое помещение площадью <адрес> расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, ФИО1, исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществ и сделок с ним запись о праве собственности Администрации муниципального образования - <адрес> район <адрес>;

-обязать ФИО1 возвратить в бюджет <адрес> муниципальный район <адрес> денежные средства в размере <адрес>.

Определением суда от <адрес>. прекращено производство по делу в части обязания Администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> передать жилое помещение площадью <адрес>., расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, ФИО1, в части исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности Администрации муниципального образования - № район <адрес>.

Определением суда от <адрес> производство по делу в части обязания ФИО1 возвратить в бюджет администрации муниципального образования – Скопинский муниципальный район <адрес> денежные средства в размере <адрес>

В предварительном судебном заседании <адрес>. в целях полного и всестороннего рассмотрения дела к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство строительного комплекса <адрес>.

Определением суда от <адрес> в целях полного и всестороннего рассмотрения дела привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация муниципального образования – № муниципального района <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО6, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>.

В судебном заседании №. в целях полного и всестороннего рассмотрения дела к участию в деле привлечено третье лицо Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>.

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник № прокурора ФИО10 полностью поддержала заявленные требования, дополнив, что Администрация муниципального образования, являясь муниципальным заказчиком, заключая муниципальные контракты, действует в публичных интересах. На муниципальных заказчиках возложена обязанность по обоснованию закупок, в том числе, с соблюдением требований статьи 22 Федерального закона № «О контрактной системе в сфере закупок». Также порядок обоснования начальной (максимальной) цены контракта определен Методическими рекомендациями, которые утверждены Приказом Минэкономразвития от 02.10.2013г. №. Согласно данного приказа, обоснование начальной (максимальной) цены контракта заключается в выполнении расчета цены с приложением справочной информации и документов, на основании которых произведен расчет. В целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта п.3.7 Методических рекомендаций утвержден ряд действий, которые должен выполнить заказчик для определения цены контракта. Вместе с тем, доказательств осуществления данных процедур Администрацией МО - № район в ходе проверки не представлено. При этом, Методическими рекомендациями установлено, что документы, которые являются обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, должны быть зарегистрированы в делопроизводстве заказчика. Данная документация Администрацией не представлена и не представлено документов, обосновывающих установление средней рыночной стоимости 1 №, которая утверждена Постановлением Администрации МО - № муниципальный район, на основании которого была определена начальная максимальная цена оспариваемого контракта. Действия Администрации по уклонению обязанности обоснования НМЦК повлекли необоснованное израсходование бюджетных средств. Ссылаясь на ст.17 Закона о защите конкуренции, прокурор указал, что при проведении торгов запрещаются действия, которые могут привести к недопущению ограничения и устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе, путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом. Согласно методическим рекомендациям жилые помещения при приобретении вторичного жилья в многоквартирных домах должны отвечать критерию не ранее № постройки, каких-либо иных ограничений законодательно не установлено. Согласно реестра многоквартирных домов в № поселении, имеются многоквартирные <адрес>, № годов постройки. Вместе с тем, аукционной документацией на приобретение спорного жилого помещения предусмотрены ничем не обоснованные требования к участникам закупок в виде установления года введения жилого помещения в эксплуатацию не ранее № что могло привести к ограничению потенциальных участников закупки. Считает, что документация электронного аукциона утверждена Администрацией с нарушением требования законодательства по защите конкуренции, на основании которой был заключен спорный контракт. Полагает, что оспариваемый муниципальный контракт является сделкой, посягающей на публичные интересы, права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку посягает на интересы бюджета, за счет которого осуществляется реализация задач, связанных с защитой интересов неопределенного круга лиц. Приобретение жилых помещений осуществлялось за счет средств местного бюджета, полученного за счет средств Фонда содействия и реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также за счет средств бюджета субъекта РФ и предусмотренных местным бюджетом средств. Прокурор выступает в интересах публично-правовых образований, которым причинен ущерб в результате закупки муниципальной квартиры по завышенной цене, выступает в интересах неопределенного круга лиц, поскольку при надлежащем формировании цены контракта приобретение жилого помещения по его рыночной стоимости, а не по существенно завышенной цене, на остаток денежных средств в виде стоимости приобретенного жилого помещения и фактической стоимостью спорного жилья возможно было дополнительно приобрести жилые помещения для граждан, подлежащих расселению, и добиться реализации цели программы в более короткие сроки.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования – <адрес> район <адрес> по доверенности ФИО17 заявленные требования не признала, просит суд отказать в удовлетворении требований, пояснив, что ответчиком была сформирована документация об электронном аукционе на право заключить муниципальный контракт: приобретение жилого помещения, площадью не менее <адрес>м., для расселения аварийного многоквартирного дома, извещение о проведении электронного аукциона опубликовано в соответствии с Законом №44-ФЗ в ЕИС. Окончание подачи заявок было назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Было подано <адрес>, которые были рассмотрены и допущены к участию в электронном аукционе, о чем также была сделана публикация в № протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе был опубликован ДД.ММ.ГГГГ. Проведение электронного аукциона назначено <адрес>. По результатам на аукцион не было подано ни одного предложения о цене контракта и в соответствии с частью 20 ст.68 Федерального закона № 44-ФЗ открытый аукцион признан несостоявшимся. На основании п.25 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ, в порядке ст.83.2, заказчик заключил контракт с поставщиком, заявка которого была подана ранее. Протоколы подведения электронного аукциона были опубликованы и муниципальный контракт с ответчиком заключен. При формировании начальной (максимальной) цены контракта учитывались Постановление администрации № от №. об установлении средней рыночной стоимости одного квадратного метра по № поселению, №, и постановление главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении муниципальной программы № В процессе подготовки электронного аукциона выбран иной метод обоснования НМЦК в соответствии с п.12 ст.22 ФЗ №44-ФЗ. Анализ общедоступных источников информации показал, что стоимость одного квадратного метра в Побединском городском поселении существенно разница, так как зависит от состояния жилого помещения, года постройки дома и желания собственников. Из-за этого метод определения НМЦК путем сопоставления рыночных цен нецелесообразен, так как отсутствует сложившийся рынок идентичных и однородных товаров. Указанный в Методических рекомендациях год постройки дома - не ранее № это как раз не ранее № Исследование рынка в МО- № путем мониторинга общедоступных источников однородных товаров было проведено, однако товаров с необходимыми характеристиками, согласно методических рекомендаций, обнаружено не было. При определении НМЦК метод сопоставимых рыночных цен является приоритетным, но необязательным. Поскольку в <адрес> в р.<адрес> и в <адрес>, Побединского городского поселения фактически отсутствовал рынок продаж объектов недвижимости и получение необходимой ценовой информации о стоимости жилья в данном поселении невозможно, ответчик не использовал данные методы и варианты, а принял за основу иной метод определения начальной (максимальной) цены контракта. У ответчика возникают сомнения в полномочиях прокурора по оспариванию заключенного муниципального контракта в судебном порядке в силу ст.45 ГПК РФ. Сделки, нарушающие требования закона, или иного правового акта по общему правилу оспоримы, такие сделки ничтожны только в случаях, предусмотренных п.1 ст.168 ГК РФ. Считает, что оспариваемый контракт является оспоримой сделкой и прокурор не является лицом, имеющим право оспаривать такую сделку, так как не является стороной по этой сделке, прокурор не имеет возможности обращаться в суд с таким иском, так как отсутствуют нарушения публичных интересов, либо охраняемые права третьих лиц. Ответчик не согласен, что указанной сделкой причинен имущественный вред интересам РФ, субъекта муниципального образования. Интересы Российской Федерации и субъекта не требуется представлять и защищать, поскольку они сами непосредственно осуществляют мониторинг и контроль за реализацией как региональной, так и муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилья. Считает, что закон не содержит запрета на использование иного метода для определения начальной (максимальной) цены контракта, кроме метода сопоставимых рыночных цен. Нарушений закона не имело места.

Представитель ответчика Администрации МО-№ район <адрес> по доверенности ФИО7 заявленные требования не признала, поддержав позицию представителя ответчика ФИО17

Из дополнительных доводов ответчика Администрации № район, имеющихся в материалах дела (л.д.40-41 т.5), следует, что начальная (максимальная) цена контракта установлена исходя из Постановления главы Администрации № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО-№ муниципального района <адрес> на № Стоимость квадратного метра в № городском поселении существенно разница, так как зависит от состояния жилого помещения, года постройки дома и желания собственников жилых помещений. В связи с этим метод определения НМЦК путем сопоставимых рыночных цен нецелесообразен, так как отсутствует сложившийся рынок идентичных и однородных товаров. При исследовании рынка путем мониторинга общедоступных источников однородных или идентичных товаров обнаружено не было. В связи с этим Администрацией при проведении закупок был применен иной метод обоснования НМЦК. Требование о годе постройки не ранее № установил в аукционной документации с целью предоставления гражданам более нового и комфортного жилья. При проведении электронного аукциона заказчик установил требования к поставщику. Соответствующие декларации о соответствии требованиям были предоставлены всеми поставщиками. В реестре недобросовестных поставщиком никто из подавших заявки на участие в электронном аукционе не состоит. Проверка регистрационных сведений участников закупки также не выявила сведений о их привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.28 КоАП РФ. Участник закупки, зарегистрированный в ЕИС и аккредитованный на электронной торговой площадке, вправе участвовать во всех электронных процедурах, проводимых на электронной торговой площадке в соответствии с требованиям ФЗ-44.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации МО№ муниципального района <адрес> по доверенности ФИО18 считает требования не подлежащими удовлетворению, поддержав позицию ответчика Администрации № район <адрес>.

В судебном заседании третье лицо – ФИО4 считает, что требования прокурора следует оставить без удовлетворения, поддержав позицию третьего лица Администрации МО-№ городское поселение № муниципального района <адрес>.

Судебное заседание проведено в отсутствие ответчика ФИО1 и ее представителя – адвоката ФИО16, третьих лиц: представителя Министерства строительного комплекса <адрес>, представителя Управления Росреестра по <адрес>, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в лице законного представителя ФИО6, представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

От третьего лица Министерства строительного комплекса <адрес> в материалах дела имеется письменный отзыв по делу, согласно которого Министерство считает требования прокурора неправомерными, указывая, что программа по переселению граждан из аварийного жилья утверждена постановлением <адрес> №. № «Об утверждении адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на №». Министерство осуществляет мониторинг и контроль за ходом реализации программы и расходованием денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий программы. Проверка реализации программы осуществляется в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидий в рамках адресной программы и не предусматривает проверку деятельности ответчика на соответствие Федеральному закону № 44-ФЗ от 05.04.2013г. В компетенцию Министерства не входит осуществление контроля за правильностью осуществления ответчиком процедуры торгов на приобретение жилья. Считает, что у прокуратуры отсутствуют полномочия для предъявления иска. Круг лиц, на которых распространяются положения ст.45 ГПК РФ, нельзя считать неограниченным, прокуратура не может выступать в защиту прав неопределенного круга лиц и обстоятельства, позволяющие квалифицировать сделку как ничтожную, отсутствуют. Утверждение прокуратуры о том, что действия должностных лиц Администрации МО-№ район повлекли существенное нарушение прав и законных интересов общества и государства, выразившееся в причинении бюджету материального ущерба в размере необоснованно израсходованных средств на сумму более миллиона рублей, считает неправомерными, как не подтвержденные надлежащими доказательствами. Финансовое обеспечение мероприятий программы осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию ЖКХ и средств бюджета РФ и муниципальных образований. Доля финансирования Фонда на всех этапах составляет № Фонда не являются бюджетными, таким образом, заключаемые сделки не могут посягать на интересы федерального бюджета и данное утверждение прокуратуры – несостоятельно. Расчет прокуратурой размера ущерба путем вычитания из стоимости приобретенной по госконтракту квартиры ее кадастровой стоимости не предусматривает включение в расчет рыночной стоимости жилья его кадастровую стоимость. Прокуратура фактически противоречит собственным утверждениям, поскольку рассчитывает размере ущерба без применения анализа рыночных цен. Министерство просит в иске отказать.

От третьего лица ФИО3 в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, в котором ФИО3 просит суд в иске отказать.

От третьего лица ФИО2 в лице представителя ФИО3 имеется письменный отзыв на исковое заявление, в котором он просит суд в иске отказать.

От законного представителя третьего лица ФИО5 - ФИО6 в материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит в иске отказать.

От третьего лица Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, рассмотрев заявленные прокурором требования, заслушав объяснения представителя процессуального истца – помощника № межрайонного прокурора ФИО10, представителей ответчика Администрации муниципального образования – <адрес> <адрес> по доверенностям ФИО17 и ФИО7, представителя третьего лица Администрации МО-№ муниципального района <адрес> по доверенности ФИО18, третье лицо – ФИО4, заслушав эксперта ФИО19, изучив и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу п.3 ст.166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п.1 ст.167 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи ли иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п.18 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, государственный (муниципальный) контракт, заключенный с нарушением требований Закона о контрактной системе и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, а следовательно, посягающий на публичные интересы и (или) права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.

Таким образом, договоры, при заключении которых допущено такое нарушение законодательства о закупках, являются ничтожными в силу п.2 ст.168 ГК РФ и в силу п.2 ст.8 ФЗ-44 от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п.1 ст.525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

Из нормы, содержащейся в ч.5 ст.454 ГК РФ, следует, что договор (контракт) поставки товаров для государственных нужд является разновидностью договора купли-продажи.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст.526 ГК РФ).

Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (п.1 ст.527 Гражданского кодекса РФ).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст.6 ФЗ-44).

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ст.8 ФЗ-44).

Контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок (ст.9 ч.1 ФЗ-44).

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона (ст.12 ФЗ-44).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона №44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод (часть 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч.ч.2,3,4,5,6 ст.22 названного Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г., метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. В целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 настоящей статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг, а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 настоящей статьи.

Содержание понятий «идентичности», «однородности» раскрывается в пунктах 13-17 ст.22 Закона о контрактной системе.

Так, идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде таких товаров могут не учитываться. При определении идентичности работ, услуг учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке (пункт 13).

Однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. При определении однородности товаров учитываются их качество, репутация на рынке, страна происхождения (пункт 14).

Коммерческие и (или) финансовые условия поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг признаются сопоставимыми, если различия между такими условиями не оказывают существенного влияния на соответствующие результаты или эти различия могут быть учтены с применением соответствующих корректировок таких условий (пункт 16).

Определение идентичности и однородности товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, предусмотренными частью 20 настоящей статьи (пункт 17).

Во исполнение пункта 20 статьи 22 Закона о контрактной системе Приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013г. № утверждены Методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые разъясняют возможные способы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - НМЦК), с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2.2. Методических рекомендаций № в целях осуществления закупки заказчику рекомендуется выполнить следующую последовательность действий: определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге, обусловленную целями осуществления закупок в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 44-ФЗ; установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг; провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе использование которых предусмотрено настоящими Рекомендациями, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, отвечающих требованиям, определенным в соответствии с пунктом 2.2.2 настоящих Рекомендаций; сформировать описание объекта закупки; проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг; в соответствии с установленными статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ требованиями определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов; осуществить соответствующим методом определение НМЦК с учетом настоящих Рекомендаций; сформировать обоснование НМЦК в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Рекомендаций. Рекомендуемая форма обоснования НМЦК приведена в приложении N 1 к настоящим Рекомендациям.

Согласно п.3.1. Методических рекомендаций метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

Согласно п.3.2. Методических рекомендаций метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ.

В Методических рекомендациях также раскрывается понятие «идентичности» и «однородности» закупаемых товаров, что аналогично указанным понятиям в ФЗ-44.

Методические рекомендации № не носят нормативного характера, однако они разработаны в целях оказания помощи заказчикам в определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупок с использованием конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения государственных или муниципальных нужд в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ и разъясняют возможные способы определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, с применением методов, установленных Законом № 44-ФЗ.

Заказчик может не руководствоваться Методическими рекомендациями №, обосновав, при этом, правильность выбранного им способа обоснования НМЦК и достоверность полученной информации.

Согласно п.п.3.7., 3.8. Методических рекомендаций, в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется осуществить несколько следующих процедур: направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг, информация о которых имеется в свободном доступе (в частности, опубликована в печати, размещена на сайтах в сети "Интернет"); разместить запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (до ввода в эксплуатацию ЕИС на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru; осуществить поиск ценовой информации в реестре контрактов, заключенных заказчиками. При этом целесообразно принимать в расчет информацию о ценах товаров, работ, услуг, содержащуюся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных этими контрактами, в течение последних трех лет. Рекомендации по поиску общедоступной ценовой информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, приведены в приложении № к настоящим Рекомендациям; осуществить сбор и анализ общедоступной ценовой информации, к которой относится в том числе: информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц, в том числе признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; информация о котировках на электронных площадках; данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, в официальных источниках информации иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенная в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации; информация информационно-ценовых агентств. При этом в расчет рекомендуется принимать информацию таких агентств, которая предоставлена на условиях раскрытия методологии расчета цен; иные источники информации, в том числе общедоступные результаты изучения рынка. По инициативе заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, в том числе, на основании контракта, может быть проведено изучение рынка в целях получения ценовой информации, необходимой для определения НМЦК. Результаты такого изучения рынка рекомендуется рассматривать наряду с иными источниками ценовой информации при условии раскрытия в отчетах об их результатах методологии расчета цен.

Согласно п.3.19. Методических рекомендаций в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

В представленных ответчиком Администрацией МО-Скопинский муниципальный район документах в обоснование НМЦК такого обоснования не усматривается.

Согласно же ст.22 ФЗ-44 цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, подлежит обоснованию во всех случаях без исключений.

На основании положений ч.ч.1,2 ст.34 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и ст. 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч.1 ст.2 вышеназванного Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013г., законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно пунктам 1,2 статьи 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства определены как расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году, а также предусмотрено, что расходные обязательства - это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства из соответствующего бюджета.

В силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" установлены, в том числе, правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В п.3 ст.2 этого Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32,86, ч.ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Исходя из положений статьи 17 указанного Федерального закона правовой механизм порядка распределения средств Фонда между субъектами Российской Федерации включает в себя: порядок увеличения лимитов средств на переселение, рассчитанных для каждого субъекта РФ, включающий формулу увеличения, формулу скорректированной потребности в средствах на переселение (пункт 4).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018г. № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», а также во исполнение Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях обеспечения жильем граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, Постановлением <адрес> от 29.03.2019г. № была утверждена адресная программа <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на №, в том числе и для переселения граждан, проживающих в № районе <адрес>, с учетом Постановления <адрес> от №. № «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об утверждении адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на №».

Соглашением № от №. о предоставлении субсидии в рамках адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на №, с учетом дополнительных соглашений № от № заключенными между Министерством строительного комплекса <адрес>, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, и МО-<адрес> муниципальный район, муниципальному образованию - <адрес> район <адрес>, была предоставлена субсидия в рамках адресной программы <адрес> по переселению граждан из аварийного жилищного фонда №.г., в том числе, за счет средств Фонда, средств областного бюджета.

В свою очередь, Постановлением Администрации муниципального образования – <данные изъяты> № была утверждена муниципальная программа МО-№ <адрес> «№

Как следует из Паспорта названной муниципальной программы, заказчиком, разработчиком и исполнителем которой является Администрация МО-№ район, целью программы является переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования-№ район в благоустроенные жилые помещения. Общий объем финансирования на реализацию программы составляют средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средства областного бюджета и средства местного бюджета, из них <адрес> - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ и средства областного бюджета, <адрес> средства бюджета муниципального образования, направленные на софинансирование. Средства, источником финансового обеспечения которых являются средства Фонда, средства областного бюджета, выделяются муниципальным образованиям – участникам Программы в виде субсидий, имеют целевое назначение и не могут быть использованы на иные цели. Жилые помещения, приобретаемые в рамках Программы, имеют адресный характер и целевое назначение.

Согласно Паспорта муниципальной программы, расчет необходимых финансовых затрат для реализации программы осуществляется исходя из расчета стоимости одного квадратного метра жилых помещений, приобретаемых в рамках программы. Предельная стоимость одного квадратного метра жилых помещений, предоставляемых гражданам в соответствии с настоящей программой, составляет <адрес> в р.<адрес>, и не превышает предельную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определенную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №/пр "О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие № средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации № Стоимость переселения на один квадратный метр общей площади предоставляемого жилого помещения в рамках мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на №., рассчитана исходя из стоимости квадратного метра, установленного Постановлением администрации муниципального образования - № район <адрес> №. № "Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования - № района <адрес> на №

Так, согласно № район <адрес> от №. № «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования – № <адрес> № утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию – № поселение № района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в размере №, с учетом Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.12.2019г. №/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие № и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации №».

Согласно приложения к Постановлению Администрации МО-№ район <адрес> №. № в виде Расчета, расчет стоимости одного квадратного метра произведен на основе приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от №. №/ГС "Об утверждении Методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации".

Как следует из имеющейся в материалах дела копии муниципального контракта от №. №, заключенного между Администрацией муниципального образования-№ <адрес>, как покупателем, и гр-кой ФИО1, как продавцом, следует, что предметом контракта является приобретение 1 (одного) жилого помещения площадью не менее № для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования - № район <адрес>.

Согласно условиям муниципального контракта, продавец обязался продать, а Покупатель приобрести в собственность муниципального образования-№ район <адрес> жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, блок <адрес> расположенное на земельном участке с кадастровым номером <адрес>

Названным муниципальным контрактом предусмотрено, что цена контракта определена по итогам электронного аукциона и составила № копеек, без НДС, что оплата осуществляется за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно–коммунального хозяйства, областного бюджета и средств, предусмотренных в местном бюджете на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда: «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» - 1 ДД.ММ.ГГГГ.; «Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств областного бюджета» - <адрес>Обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных в местном бюджете на долевое финансирование» - №. Цена контракта включает в себя №

Согласно раздела 4 муниципального контракта от <адрес>. №, оплата за жилое помещение осуществляется по цене, установленной в п.3.1. настоящего контракта № оплата производится путем перечисления денежных средств на счет продавца в течение № с момента подписания покупателем акта приема-передачи жилого помещения. Обязательство покупателя по оплате за жилое помещение считается исполненным с момента списания денежных средств со счета покупателя.

Срок передачи жилого помещения – № дней с момента заключения контракта. По факту приема жилого помещения покупателем составляется Акт приема-передачи жилого помещения. Датой передачи жилого помещения считается дата подписания сторонами акта приема-передачи № контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами своих обязательств по настоящему контракту – по ДД.ММ.ГГГГ (№ контракта).

Из Технического задания, являющегося приложением № к контракту, его неотъемлемой частью, следует, что объектом закупки является № № жилого помещения площадью не менее <адрес> для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования – <адрес> муниципальный район <адрес>», место расположения: <адрес>, <адрес>. Объем поставки товара: в соответствии с разделом <адрес>» и проектом контракта. Жилое помещение – № застройки, общей площадью <адрес>., количество жилых комнат – <адрес> вспомогательные помещения – совмещенное помещение санузла и ванной, год ввода в эксплуатацию по завершении строительства – <адрес>, количество этажей – <адрес>

Согласно имеющейся в материалах дела копии Акта приема-передачи жилого помещения № являющегося приложением № к контракту, его неотъемлемой частью, ФИО1 как № передает, а Администрация муниципального образования – <адрес> район <адрес>, как «№ в лице главы администрации муниципального образования – № <адрес> ФИО12, действующего на основании Устава, от имени муниципального образования – № район <адрес>, принимает жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, блок №, общей площадью № стоимостью жилого помещения <адрес> из Акта – жилое помещение отвечает установленным строительным и санитарным нормам и правилам.

Из имеющейся в материалах дела копии Акта приема жилого помещения от №. по муниципальному контракту № от №., подписанного №., следует, что комиссия по приему жилых помещений, действующая на основании распоряжения Администрации МО-№ район от №., в присутствии продавца ФИО1, составили акт, что продавцом ФИО1 передано жилое помещение по адресу: <адрес>, блок <адрес> на условиях вышеназванного муниципального контракта, а комиссия провела осмотр и приемку жилого помещения, указав, что жилое помещение соответствует техническому заданию и условиям контракта.

Оплата по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № получателю ФИО1 произведена на основании имеющихся в материалах дела платежных поручений от №

Таким образом, заключенный муниципальный контракт был исполнен, право собственности Администрации МО-<адрес> было зарегистрировано в органах государственной регистрации, что не оспорено и подтверждается также имеющейся в деле Информацией об исполнении контракта <адрес>., Выписками из ЕГРН, выданными Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> <адрес>

При этом, как следует из Выписок из ЕГРН, выданных Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> №., из представленных № по <адрес>, <адрес> Управления росреестра по <адрес> копий реестровых дел на объект недвижимости с кадастровым номером №, изначально собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, № городское поселение, <адрес>, блок № являлся ФИО13 – ДД.ММ.ГГГГ затем <адрес> <адрес>., затем – МО-<адрес>., затем на основании договора мены квартиры на жилой дом – ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2 – с <адрес>.

Как установлено судом, №. собственниками спорного жилого помещения-жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, № поселение, <адрес>, блок <адрес> на праве общей долевой собственности являются: ФИО4 (доля в праве № ФИО5 (доля в праве <адрес>), ФИО3 (доля в праве <адрес>), ФИО2 (доля в праве <адрес> что подтверждается имеющимися в деле Выписками из ЕГРН, выданными Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> №., а также следует из содержания отзыва Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от №.

Зарегистрированными в спорном жилом доме значатся ФИО2, ФИО5 с законным представителем ФИО6, что подтверждается имеющимися в деле ответами ОВМ МОМВД России «№ поступившими в суд №.

Основанием для регистрации за № и ФИО22 права собственности на спорный жилой дом являлся договор меры квартиры на жилой дом от №., заключенный между ними и Администрацией МО-№ района, что подтверждается имеющимися в деле копией данного договора с копией передаточного акта от №., удостоверенных в нотариальном порядке.

Согласно имеющейся в материалах дела Документации об электронном аукционе, утвержденной главой Администрации МО-№ район <адрес> ФИО12, включающий в себя информационную карту от <адрес>., следует, что способ определения поставщика был определен электронным аукционом, указан адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Объектом закупки являлось приобретение одного жилого помещения площадью не менее №., для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования-№ район <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта указана - № В графе 10 Документации «Обоснование начальной (максимальной) цены контракта» указано, что при определении начальной (максимальной) цены контракта использовался иной метод в соответствии с ч.12 ст.22 Федерального закона № 44-ФЗ. Расчет начальной (максимальной) цены контракта указан в приложении к Информационной карте. Цена одного кв.м является единой для всех жилых помещений, предлагаемых участниками закупки. Цена контракта указана с учетом уплаты всех налогов, сборов, других обязательных платежей, а также стоимости оформления всех документов, расходов по подготовке сопроводительной документации и прочие издержек, государственной регистрации муниципального контракта и права собственности Заказчика (Покупателя). Указанная цена включает в себя все элементы жилого помещения и дополнительные предложения, указанные в функциональных и качественных характеристиках жилого помещения. Кроме того, в цену муниципального контракта включаются затраты по содержанию и охране жилого помещения в течение 1 (одного) месяца с момента подписания акта приема-передачи жилого помещения. Цена контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не подлежит изменению, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и контрактом. Стоимость одного квадратного метра общей площади жилых помещений при приобретении жилых № году в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» по муниципальному образованию-№ район <адрес> определена в размере №

Как следует из описания объекта закупки, объект закупки – жилое помещение площадью не менее №м., расположенное по адресу: № <адрес>, должно располагаться в жилых домах, в том числе, многоквартирных, введенных в эксплуатацию не ранее №.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта указан в Приложении к Информационной карте, в котором расчет произведен исходя из стоимости 1 №, то есть согласно утвержденной Постановлением Администрации МО-№ средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, путем иного метода определения НМЦК в соответствии с № В обоснование указанного метода указано, что цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств.

При этом, не применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) обосновано тем, что средняя рыночная стоимость 1 кв.м. общей площади жилого помещения в <адрес> не выше стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной вышеуказанным постановлением администрации. А использование других методов, указанных в ч.ч.7-11 ст.22 ФЗ № не представляется возможным. Сделан вывод о применении иного метода определения НМЦК.

Как было указано выше, расчет стоимости одного квадратного метра произведен на основе приказа Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 05.03.2013г. №/ГС "Об утверждении Методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации", сроком действия с №

Между тем, на момент принятия Администрацией МО-№ № от №., действовал приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.12.2018г. №/пр «Об утверждении Методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации".

При этом, Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.12.2019г. №/пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие № и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на № года» утвержден показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по <адрес> на № года в размере <адрес>.

Как было указано выше, Постановлением Администрации № № от №. утверждена средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья.

Однако, стоимость одного квадратного метра общей площади жилья, утвержденная нормативными актами муниципальных образований, может применяться только в случае ее определения с использованием объективной и достоверной информации о стоимости одного квадратного метра общей площади жилья и при условии отсутствия возможности получения информации о рыночной цене в соответствии с ч.5 ст.22 Закона № 44-ФЗ.

В данном случае мониторинг рынка не производился, данные Росстата не использованы, рынок надлежащим образом не изучался, таких обстоятельств судом не установлено и доказательств этому не имеется.

По ходатайству представителя процессуального истца – помощника № прокурора определением суда от №. по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ФБУ Рязанская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Согласно заключения эксперта ФБУ Рязанская лаборатория судебной экспертизы министерства юстиции Российской Федерации № от №., № цена контракта методом сопоставимых рыночных цен на момент заключения муниципального контракта № №. в рамках ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» составляла №. Начальную (максимальную) цену контракта №. возможно определить методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка). Начальная (максимальная) цена контракта при заключении муниципального контракта от 22.05.2020г. определена на основании нормативного метода. Средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному образованию – № № муниципального района <адрес>, рассчитанная в соответствии с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) сравнительным подходом составляет №. – по состоянию на №. на дату вынесения Администрацией МО-<адрес> № от №. «Об утверждении стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО-№ муниципального района <адрес> на №».

При этом, из исследовательской части заключения эксперта следует, что для расчета стоимости жилого помещения экспертом применен сравнительный подход метод сравнения продаж, который заключается в подробном исследовании рынка с целью получения достоверной информации обо всех факторах, имеющих отношение к объектам сравнимой полезности, в определении подходящих единиц сравнения и проведение сравнительного анализа по каждой единице, в сопоставлении исследуемого объекта с выбранными объектами сравнения с целью корректировки их продажных цен или исключения из списка сравнимых, в приведении показателей стоимости сравнимых объектов к стоимости исследуемого объекта.

Анализ рынка экспертом был учтен с учетом распространения коронавирусной инфекции COVID-19, с учетом экономической ситуации в <адрес> в 1 №., характеризующейся снижением объема строительных работ и ввода в действие жилых домов, с учетом цен на недвижимость в <адрес>, с учетом подбора аналогов объектов.

На основании определения суда от <адрес> по делу была назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено тому же эксперту ФБУ Рязанская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ.

Согласно заключения эксперта № от <адрес> определить по состоянию на <адрес>. НМЦК контракта № на приобретение жилого помещения методом сопоставимых рыночных цен в рамках ФЗ-44 «О контрактной системы в сфере закупок…», Методическими рекомендациями по разработке региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Приказом Минстроя России от №. (приобретение жилого помещения не ранее № постройки) не представляется возможным. Установить, имелся ли по состоянию на №. (дату заключения контракта) рынок жилья в <адрес>, не представляется возможным.

Как следует из исследовательской части заключения эксперта, для расчета стоимости жилого помещения также экспертом был применен сравнительный подход метод сравнения продаж. В качестве объекта-аналога использовались помещения, расположенные в р.<адрес> <адрес> постройки, с учетом документации об электронном аукционе о расположении объектов закупки в жилых домах не ранее <адрес> постройки. Также сделан вывод, что необходимые для проведения исследования на № объекты-аналоги, сходные объекту оценки по основным экономическим, материальным, технически и другим характеристикам, определяющим его стоимость, в том числе, по времени постройки, в открытом доступе не репрезентированы.

В силу ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Оценивая представленное заключение эксперта ФБУ Рязанская лаборатория судебной экспертизы минюста РФ № №. по правилам ст.67 ГПК РФ, в том числе при непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в их совокупности, суд находит данное заключение соответствующим принципам относимости, допустимости и достоверности, и принимает в качестве доказательства по иску, так как экспертиза проведена экспертом ФИО19, имеющей высшее образование по специальности «Промышленное и гражданское строительство», аттестованной на право самостоятельного производства строительно-технических экспертиз по специальности 16.1 «Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, в том числе с целью проведения их оценки», имеющей стаж работы по экспертной специальности №.

Экспертиза проведена полно, в соответствии с законодательством Российской Федерации и в соответствии со стандартами профессиональной практики и в соответствии с действующим законодательством. Заключение эксперта мотивированно, обоснованно и составлено с учетом всех обстоятельств и материалов дела. Выводы эксперта основаны на существующей правовой нормативной документации, профессиональной практики, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, сделан соответствующий анализ. Заключение эксперта отвечает требованиям ст.86 ГПК РФ и законодательству в области экспертной деятельности. Экспертиза проведена на основании определения суда, эксперт предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в нем подробно изложен метод проведенного исследования по поставленным судом вопросам, приведен перечень применяемой литературы. Экспертиза проведена с учетом экспертного осмотра объекта исследования в присутствии представителей Администрации <адрес> район и помощника № прокурора. Эксперт непосредственно исследовал материалы гражданского дела и объект экспертизы. Экспертное заключение содержит фотоиллюстрацию. Оснований сомневаться в правильности и обоснованности выводов эксперта не имеется.

В связи с чем возражения представителя ответчика Администрации МО-№ район в судебном заседании и письменные возражения данного ответчика по экспертному заключению относительно того, что объекты аналоги в большей степени отличаются от исследуемого объекта, они взяты из публичных источников на дату исследования, то есть через год после проведения торгов и заключения контракта, а на №. таких предложений не существовало, что экспертом применены многочисленные корректирующие коэффициенты на размер масштаба, на размер земельного участка, на техническое состояние дома, на этаж расположения, не приведена корректировка на наличие коммуникаций, что исследований предложений на рынке продажи жилья проведено экспертом на день исследования, а не на дату проведения торгов и заключения муниципального контракта, что рынка жилья не имелось, судом не могут быть приняты во внимание как необоснованные и несостоятельные, поскольку НМЦК экспертом в заключении № №. определена исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, рассчитанной в соответствии с методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в размере №. по состоянию на №. – на дату вынесения Администрацией Постановления № от <адрес>. «Об утверждении средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для переселения граждан из аварийного жилищного фонда МО-№ муниципального района <адрес> на № год», о котором было указано выше, что предшествовало заключению оспариваемого муниципального контракта.

Однако, заключение эксперта № от <адрес>. суд в качестве доказательства в подтверждение невозможности определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) суд не принимает, поскольку эксперт ФИО19 в судебном заседании подтвердила выводы экспертного заключения № от №., указав, что проводила оценку рыночной стоимости и рыночную стоимость с учетом анализа рынка.

Так, из показаний эксперта ФИО19 в судебном заседании следует, что первичной экспертизой была установлена среднерыночная стоимость квадратного метра № и определена рыночная стоимость исследуемого объекта, которая составила №, проводился анализ рыночной стоимости, проводились расчеты.

Как следует из содержания экспертного заключения № <адрес>., при анализе рыночной стоимости использовались объекты-аналоги.

При этом, как следует из экспертного заключения № от №., анализ рынка проведен экспертом с учетом данных документации электронного аукциона, в которых объект закупки определен с учетом требований к жилым помещениям не ранее № постройки, что противоречит вышеприведенным положениям законодательства.

Доводы представителей ответчика Администрации МО-№ район и третьего лица Администрации МО-№ при разбирательстве дела о невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен при определении НМЦК ввиду отсутствия рынка жилья со ссылкой на дополнительную строительно-техническую экспертизу от №., суд считает несостоятельными, противоречащими вышеприведенному законодательству. При этом суд отмечает, что Администрация МО-№ не лишена была возможности в случае дефицита рынка жилья в <адрес> обратиться к услугам специалистов и провести исследование рынка жилья с применением корректирующих коэффициентов.

Согласно Выписок из ЕГРН, выданных №. Управлением Росреестра по <адрес>, объект недвижимости – №

Как следует из имеющихся в деле Выписки из ЕГРН, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от №. и ответом Филиала от №., из Выписки из ЕГРН, выданной <адрес>. Управлением Росреестра по <адрес>, объект недвижимости – № <адрес>.

Аналогичные данные об указанном объекте недвижимости – жилом помещении, в том числе данные о его кадастровой стоимости – №. указаны в Выписке из ЕГРН, выданной Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> №., согласно которой правообладателями спорного жилого помещения значатся третьи лица - ФИО21 и ФИО22.

Таким образом, кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости при смене его правообладателей по состоянию на <адрес> что не оспорено и подтверждается также представленными в судебном заседании прокурором Выписками из ЕГРН, выданных26<адрес> Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

В то же время, как определено в Паспорте муниципальной программы МО-<адрес> <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на <адрес>», выкупная стоимость жилых помещений определена на основании отчета об определении рыночной стоимости объекта оценки №

Наличие рынка жилья на территории <адрес> подтверждается заключением эксперта ФБУ Рязанская лаборатория судебной экспертизы Минюста РФ № от №., данными с сайта о продаже квартир, представленных в материалы дела прокурором (№

Представленная Администрацией в материалы дела копия ответа № согласно которого рынок жилья в <адрес> плохо сформирован, очень большой разброс между ценами продажи объектов недвижимости, что связано с закрытостью цен на недвижимость в <адрес>, судом в качестве надлежащего доказательства отсутствия рынка жилья не может быть принято, поскольку данный документ бесспорно не опровергает наличие рынка жилья как на территории всего Скопинского муниципального района, так и на территории <адрес>. Кроме того, данный документ датирован после заключения оспариваемого муниципального контракта.

По тем же основаниям судом не принимается в качестве доказательств, представленных представителем Администрации в материалы дела, справка №. о средних ценах на рынках жилья и отчет оценщика ФИО14 № ДД.ММ.ГГГГ/д об оценке рыночной стоимости недвижимого имущества: жилого дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, №, <адрес>, блок №

Представленные Администрацией в материалы дела письма Министерства экономического развития РФ от №. «О разъяснении положений ФЗ от 05.04.2013г. № 44-ФЗ», от 13.07.2015г. «О разъяснении порядка обоснования НМЦК», от № «О разъяснении положений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок» относительно того, что Методические рекомендации по применению методов определения НМЦК не носят нормативного характера и не обязательны для применения, бесспорно не подтверждают невозможность применения в соответствии с ФЗ-44 при заключении оспариваемого муниципального контракта метода сопоставимых рыночных цен.

Обоснование невозможности применения методов, указанных в ч.1 ст.22 ФЗ-44, должно содержать, в том числе, достоверную информацию о рыночных ценах либо о невозможности получения такой информации. Факт изучения Администрацией рыночной стоимости и ее соответствия стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения, определенной Постановлением №, документально не подтвержден. Невозможность применения методов, указанных в ч.1 ст.22 Закона № 44-ФЗ, не имеет объективного обоснования, подтвержденного документально, не соответствует положениям названного Закона. Соответственно, образование НМЦК, в случае не проведения анализа рынка или проведения анализа рынка без документального подтверждения, не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. И расчет финансовых затрат для определения объема средств, необходимых для реализации Программы, должен быть произведен на основании объективной оценки рынка жилья.

Как следует из расчета начальной (максимальной) цены контракта, являющегося приложением к Информационной карте, находящихся в Документации об электронном аукционе, данный расчет содержит обоснование иного метода. О невозможности использования приоритетного метода не отражено. Администрация не осуществляла действия по установлению рыночной стоимости жилого помещения при определении НМЦК.

Суд также отмечает, что законодательно указанный показатель объекта закупки – жилого помещения, введенного в эксплуатацию не ранее №, не установлен. Действующее законодательство, действующая Региональная программа, Методические рекомендации не содержат ограничений в части ввода в эксплуатацию приобретаемого жилого помещения. Причины установления в требованиях аукционной документации года постройки жилого помещения – не № ничем не обусловлены и не подтверждены.

Исходя из смысла ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, срок ввода дома в эксплуатацию представляет собой временной промежуток до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, проектной документации. Получение указанного разрешения означает лишь введение объекта капитального строительства в эксплуатацию.

По мнению суда, исходя из цели процедуры ввода объекта капитального строительства в эксплуатацию, само по себе требование о сроке ввода в эксплуатацию дома, в котором расположены жилые помещения (не ранее 2017 года), не является требованием к качеству, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара или требованием к его безопасности. Такое требование также не является требованием к техническим характеристикам жилых помещений в доме.

Технические характеристики, предъявляемые к жилым помещениям в доме, или технические характеристики, предъявляемые к самому жилому дому, представляют собой количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, применяемых в жилом помещении или доме, в котором расположено жилое помещение.

Таким образом, сам по себе срок ввода дома в эксплуатацию, то есть период, в котором было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, исходя из своего значения, не относится к техническим характеристикам жилых помещений в доме или техническим характеристикам самого дома, не устанавливает каких-либо количественных, качественных показателей свойств строительных конструкций, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения.

Представителями ответчика Администрации № район не представлено обоснования того, что год ввода в эксплуатацию является качественной характеристикой товара. Следовательно, такое описание объекта закупки не носит объективный характер, что свидетельствует о нарушении заказчиком п.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.п.1, 2 ч.1, ч.2 ст.17 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Наряду с установленными ч.1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, требование к приобретаемому жилому помещению о сроке ввода объекта в эксплуатацию влечет за собой ограничение количества потенциальных участников аукциона, поскольку исключает из числа участников аукциона субъектов, разрешение на ввод в эксплуатацию которых получено в иные периоды времени.

Следовательно, действия администрации МО № район <адрес>, выразившиеся в установлении в аукционной документации требование к сроку ввода дома в эксплуатацию - не ранее №, содержат признаки нарушения п.1 ст.33 Закона о контрактной системе, ст.17 Закона о защите конкуренции.

Данный вывод также содержится в информации Главного Управления контроля и противодействия коррупции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из Перечня многоквартирных домов, признанных аварийными №., являющегося Приложением № к муниципальной программе МО-№ район <адрес> «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на № годы» следует, что многоквартирные дома, признанные аварийными, расположенные, в том числе, на территории <адрес>, имели годы постройки (ввода в эксплуатацию) – №

Требование к приобретаемому жилому помещению – введение в эксплуатацию не № – противоречит ч.1 ст.64 Закона № 44-ФЗ и приводит к ограничению количества потенциальных участников закупок.

Согласно протокола № рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от №., извещение о проведении аукциона опубликовано №., изменено извещение <адрес>., электронный аукцион проведен № в нем указаны идентификационные номера заявок - №, с датой регистрации №. и № с датой регистрации №., которые были допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме и признаны участниками открытого аукциона.

Согласно Протокола № подведения итогов электронного аукциона по приобретению жилого помещения от №., извещение о проведении аукциона опубликовано №., изменено извещение <адрес>., электронный аукцион проведен <адрес>., в нем указаны лица, подавшие заявки на участие в электронном аукционе – ФИО1 (номер заявки <адрес> и ФИО13 (номер заявки №). Открытый аукцион признан несостоявшимся в соответствии с ч.20 ст.68 ФЗ-44, положения которой действовали на момент проведения аукциона (в течение десяти минут после начала проведения электронного аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене контракта в соответствии с частью 7 настоящей статьи, такой аукцион признается несостоявшимся).

Содержание вышеназванных Протоколов от <адрес>. соответствует сведениям электронной площадки №.

При этом, как следует из данных, содержащихся в согласиях участников электронного аукциона, по заявкам № и № в качестве объекта закупки были предложены жилые помещения – жилые дома блокированной застройки, расположенные в <адрес>, год ввода в эксплуатацию которых – №

Таким образом, в нарушение ч.9 ст.83.2 Закона № 44-ФЗ, действующей на момент заключения оспариваемой сделки, указанный муниципальный контракт заключен заказчиком ранее десяти дней с даты размещения № протоколом подведения итогов электронных аукционов, а именно – на №.

Так, согласно ч.9 ст.83.2 ФЗ-44 контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, части 13 настоящей статьи протоколов, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса предложений в электронной форме не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протокола. При осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме контракт может быть заключен не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 части 13 статьи 82.1 настоящего Федерального закона.

Письменные доводы Администрации № район относительно проверки сведений об участниках электронного аукциона относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждаются. При этом, законность проведения электронного аукциона не оспаривается.

Представленная в материалы дела представителем ответчика Администрации МО-№ район информация Управления Федерального казначейства по <адрес> от № с копией Акта выездной проверки №., согласно которых в спорном жилом помещении наличествуют строительные дефекты, а выбор иного метода определения НМЦК по закупкам Администрацией обоснован, судом не могут быть приняты во внимание как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку бесспорно не подтверждают правомерность действий должностных лиц администрации при реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, о чем было указано выше. При этом, как следует из указанного Акта выездной проверки от №., документы, подтверждающие проведение Администрацией анализа рыночной №.м. общей площади жилого помещения в <адрес> по закупкам к проверке не представлены.

Представленная представителем Администрации № в качестве доказательства в обоснование своих возражений по иску копия решения УФАС по <адрес> от №. об отсутствии в действиях Администрации нарушений ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не принимается судом, поскольку фактически в названном решении не приведено доводов и обстоятельств, на основании которых Управление пришло к такому выводу. В решении лишь констатируются факты проведения электронного аукциона, факт размера НМЦК, факт участия ФИО1 в электронном аукционе.

Более того, из представленного в материалы дела прокурором ответа УФАС по <адрес> от №. следует, что Управление не обладает полномочиями по осуществлению контроля в отношении определения и обоснования начальной (максимально) цены контракта, поскольку данные полномочия возложены на органы внутреннего финансового контроля. Проверка оценки соблюдения должностными лицами Администрации № район требований законодательства при формировании НМЦК муниципальных контрактов Управлением не проводилась ввиду отсутствия соответствующих полномочий. Комиссией Рязанского УФАС в рамках возложенных полномочий проведены внеплановые проверки действий Администрации на соответствие требованиям Закона о ФКС при проведении электронных аукционов, по результатам которых были заключены оспариваемые контракты.

Учитывая вышеприведенные положения законодательства и установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что приведенные выше нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд привели к существенному необоснованному завышению НМЦК. При заключении муниципального контракта от №. № Администрацией муниципального образования – № <адрес> были допущены нарушения, которые привели к ограничению конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, нарушению публичных интересов и (или) прав и законных интересов третьих лиц, его заключение повлекло нарушение интересов федерального бюджета, бюджетов регионального и местного, за счет которых осуществляется реализация задач, связанных с защитой интересов как неопределенного круга лиц, так и обеспечения обороны и безопасности государства, то есть публичные интересы.

В связи с чем имеются основания для признания муниципального контракта недействительным ввиду его ничтожности. Суд считает заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При удовлетворении требований суд учитывает, что Администрация <адрес> район как лицо, инициирующее расходование средств бюджета, несет ответственность за правильность принятого им решения при обосновании НМЦК при планируемой закупке, а также последствия в виде несоответствия выбранных им источников критериям допустимости и достоверности.

Суд считает несостоятельным довод ответчика Администрации <адрес> район об отсутствии у прокурора полномочий на обращение в суд с рассматриваемым иском, поскольку прокурор осуществляет публичные функции, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ, ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», заявляя иск о признании недействительной ничтожной сделки.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Госпошлина при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера определяется в соответствии с п.п.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории №", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подпункт 8 пункта 1 статьи 333.20 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку прокурор при подаче искового заявления был освобожден от уплаты государственной пошлины, соответственно при удовлетворении исковых требований с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере №, с учетом того, что органы местного самоуправления – в данном случае Администрация МО-№ район <адрес> также освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.103, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о.Скопинского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования – № район <адрес>, ФИО1 о признании недействительным муниципального контракта на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать недействительным муниципальный контракт <адрес>. № на приобретение жилого помещения площадью №, для расселения аварийных многоквартирных домов муниципального образования – № район <адрес>, заключенный между Администрацией муниципального образования – № район <адрес> в лице главы Администрации муниципального образования – № район <адрес> ФИО12, действующего на основании Устава, от имени муниципального образования – <адрес> район <адрес>, с одной стороны, и гражданкой Российской Федерации ФИО20 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес>, с другой стороны.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда через Скопинский районный суд.

Судья-подпись

Копия верна: Судья- Курбатова Н.В.