Решение по делу № 2-412/2024 от 12.11.2024

№ 2-412/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Саргатское                                                   12 декабря 2024 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Нидергвель М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области об обязании установить в здании образовательного учреждения охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области», Управлению образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области об обязании принять меры, направленные на приобретение и установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Саргатского района Омской области обратился в Саргатский районный суд с вышеуказанным иском к ответчикам в связи с тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере образования и противодействия терроризму в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Саргатского муниципального района Омской области «Новотроицкая средняя школа» (далее по тексту - МБОУ «Новотроицкая СШ»), а также в деятельности Управления образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области выявлены нарушения законодательства.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе и при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность, кроме прочего, юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 284-ФЗ), для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

В зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п.1).

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «г» и пп. «д» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

По итогам категорирования в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» данному образовательному учреждению присвоена четвертая категория опасности.

МБОУ «Новотроицкая СШ» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории образовательного учреждения МБОУ «Новотроицкая СШ» охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» (стационарная кнопка тревожной сигнализации) отсутствует.

Таким образом, в МБОУ «Новотроицкая СШ» комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства.

По данному факту прокуратурой района 02.08.2024 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, кроме того, 15.10.2024 прокурором района внесено представление в адрес и. о. начальника Управления образования Саргатского района Омской области. Представления рассмотрены и удовлетворены, однако, на текущий момент денежные средства не выделены, охранное устройство не установлено.

Таким образом, до настоящего времени образовательное учреждение не оснащено охранным устройством для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области», что влечет нарушение прав несовершеннолетних обучающихся, а также работников, в части безопасности жизни и здоровья, поскольку не позволяет обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность учреждения и безопасные условия обучения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае совершения террористического акта.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства о несовершеннолетних и не является основанием для непринятия образовательной организацией всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Согласно п. 1.1 Устава Саргатского муниципального района Омской области, Учреждение является унитарной некоммерческой организацией, созданной в целях решения вопросов местного значения Саргатского муниципального района Омской области в сфере образования. Учреждение является муниципальным бюджетным учреждением.

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Саргатского муниципального района Омской области, утвержденным решением Совета Саргатского муниципального района Омской области, в сфере финансово-экономической деятельности Управление осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Поскольку деятельность МБОУ «Новотроицкая СШ» как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием в лице Саргатского муниципального района Омской области, а функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Саргатского муниципального района Омской области, обязанности по финансированию расходов должны быть возложены на Управление образования администрации Саргатского района.

Поскольку учащиеся МБОУ «Новотроицкая СШ» Саргатского муниципального района Омской области в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Просит обязать директора МБОУ «Новотроицкая СШ» Саргатского района обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в здании школы, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 1 А, с. Новотроицк, Саргатский район, Омская область в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области принять меры, направленные на приобретение и установку охранного устройства (стационарной кнопки тревожной сигнализации) в помещении МБОУ «Новотроицкая СШ», расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 1 А, с. Новотроицк, Саргатский район, Омская область, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Тамочкина Т.И. исковые требования уточнила, просила обязать МБОУ «Новотроицкая СШ» Саргатского района обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в здании школы, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 1 А, с. Новотроицк, Саргатский район, Омская область, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В остальном требования поддержала по указанным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - МБОУ «Новотроицкая СШ» директор образовательной организации Типаев А.Х. заседание не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Исковые требования признал в полном объеме, представил соответствующее заявление.

Представитель ответчика - начальник Управления образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области Гайдоенко Л.В. в судебное заседание не явилась о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Исковые требования признала в полном объеме, представила соответствующее заявление.

Суд принимает признание иска ответчиками, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если решение суда обязывает организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, а указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание требования данной нормы, а также положения ст. 210 ГПК РФ, с целью соблюдения прав сторон, считает необходимым установить срок для исполнения ответчиков данного решения - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.103 ГПК РФ суд при удовлетворении исковых требований взыскивает госпошлину, от уплаты которой истец освобожден, с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в бюджет Саргатского муниципального района Омской области в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Саргатского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Новотроицкая средняя школа» Саргатского муниципального района Омской области (ИНН 5532005168, ОГРН 1025501973727) об обязании установить в здании образовательного учреждения охранное устройство для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области», Управлению образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области (ИНН 5532004622, ОГРН 1025501973804) об обязании принять меры, направленные на приобретение и установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» удовлетворить в полном объеме

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новотроицкая средняя школа» Саргатского района обеспечить установку охранного устройства для передачи сигнала «тревога» на пульт централизованной охраны ФКГУ «УВО ВНГ России по Омской области» (стационарную кнопку тревожной сигнализации) в здании школы, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 1 А, с. Щербаки, Саргатский район, Омская область, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования Администрации Саргатского муниципального района Омской области принять меры, направленные на приобретение и установку охранного устройства (стационарной кнопки тревожной сигнализации) в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новотроицкая средняя школа», расположенном по адресу: ул. Центральная, д. 1 А, с. Щербаки, Саргатский район, Омская область в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новотроицкая средняя школа» государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей в бюджет Саргатского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 12 декабря 2024 года.

Председательствующий        А.Н. Козицкий