Решение по делу № 2а-424/2019 от 29.03.2019

84RS0001-01-2019-000351-45

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Дудинка                                    25 апреля 2019 года

        Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

        председательствующего судьи А.А.Калмыкова,

        при секретаре Романовой О.О.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-424 по административному иску Федорова Виталия Викторовича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты, о возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения социальной выплаты в рамках программы переселения,

У С Т А Н О В И Л :

        Федоров В.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации ТДН района, в котором указал, что он обратился в администрацию ТДН района, представив пакет документов для постановки на учет для получения социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Письмом ответчика от 11.02.2019 года ему было сообщено о принятом решении об отказе в постановке на учет, ввиду недостаточности стажа работы в РКС, при этом, полностью не был учтен стаж его службы в ОВД ТАО с 04.09.2002 года по 01.10.2018 года. Считает действия ответчика незаконными, в связи с чем просит суд (с учетом уточнения исковых требований) признать незаконным отказ администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществить постановку Федорова В.В. на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

        В соответствии с частью 1 статьи 1 КАС РФ, настоящий кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно пункту 2 части 2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Исходя из части 3 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Из доводов иска следует, что ответчиком не принималось решение о предоставлении истцу социальной выплаты, то есть право на определенную социальную выплату в определенном размере у него не возникало.

Оспариваемое истцом решение ответчика, само по себе, не повлекло возникновения, изменения или прекращения гражданских прав и обязанностей истца, следовательно, рассматриваемые требования вытекают из публичных правоотношений.

Поэтому, судом принято решение о рассмотрении дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец Федоров В.В., ответчик администрация ТДН района, заинтересованное лицо Министерство строительства Красноярского края в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ответчиком и заинтересованным лицом в отзывах представлены заявления о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

        Административным ответчиком по делу – администрацией ТДН района в суд представлены письменные возражения на иск, с указанием, что в соответствии с положениями законодательства, жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в РКС не позднее 01.01.1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в РКС не менее 15 календарных лет. Федоров В.В. обратился в администрацию с заявлением о постановке на учет в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ с 09.10.2002 года. В соответствии с разъяснениями Министерства строительства и ЖКХ периоды службы не входят в определенные законодательством периоды работы и иной деятельности, входящие в общую продолжительность стажа работы в РКС. В связи с изложенным, пакет документов Федорова В.В. был рассмотрен на заседании комиссии администрации района по распределению жилья и социальных выплат, где было принято решение об отказе в постановке на учет для получения социальной выплаты, в связи с тем, что его стаж работы в РКС без учета периода службы в ОВД составляет 0 лет 0 месяцев 0 дней. Просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований полностью отказать.

        Заинтересованное лицо – Министерство строительства Красноярского края в своем письменном отзыве также просило суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, ввиду отсутствия у истца необходимого стажа работы в РКС без учета периодов его службы. Полагает необходимым привлечение к участию в деле в качестве третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

        Рассмотрев иск, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из представленных суду материалов, истец Федоров В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживает в районах Крайнего Севера с рождения (л.д. 6).

С 04.09.2002 года по 01.10.2018 года проходил службу в органах внутренних дел по Таймырскому Долгано-Ненецкому району. Выслуга лет по состоянию на 01.10.2018 года составляет в календарном исчислении 18 лет 01 месяц 27 дней, в том числе в условиях Крайнего Севера 16 лет 00 месяцев 27 дней, в льготном исчислении 33 года 08 месяцев 24 дня.

        08.02.2019 года истец обратился в администрацию ТДН района с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года.

        Постановлением администрации ТДН района № 98 от 08.02.2019 года, истцу было отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты, мотивированное отсутствием у истца необходимого 15 летнего стажа работы в РКС.

    Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом №125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях.

Статья 3 этого Федерального закона предусматривает, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в рамках которой утверждена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" указанной Федеральной целевой программой, главной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

В рамках указанной подпрограммы обеспечиваются жильем, в том числе граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В силу п. п. "з" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получавшие субсидии на эти цели, а также граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года.

При этом исходя из ч. 8 ст. 5 указанного выше Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ норматив предоставления жилищных субсидий определяется в зависимости от категории граждан и стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Таким образом, данным Федеральным законом гарантировано право граждан на получение жилищной субсидии в зависимости от их стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Таким образом, согласно положений вышеуказанных норм Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ, при определении права лица на получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо установить наличие трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а не наличие специального стажа, имеющего значение для назначения пенсии за выслугу лет в органах внутренних дел либо за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

        Анализируя вышеприведенные положения действующего законодательства, суд приходит к выводу, что принятое в отношении истца решение об отказе Федорову В.В. в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на получение социальной выплаты, мотивированные отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера являлось незаконным. Исковые требования Федорова В.В. суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 227 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

        Административное исковое заявление Федорова Виталия Викторовича к Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о признании незаконным отказа в постановке на учет на получение социальной выплаты, о возложении обязанности осуществить постановку на учет для получения социальной выплаты в рамках программы переселения, удовлетворить.

        Признать незаконным постановление администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района № 98 от 08.02.2019 года, в части отказа Федорову Виталию Викторовичу в постановке на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

        Обязать администрацию Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района осуществить постановку Федорова Виталия Викторовича на учет в качестве гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом РФ № 125-ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с 08.02.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок, путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья (подпись) А.А.Калмыков

<данные изъяты>