Решение по делу № 2-364/2023 (2-8002/2022;) от 01.11.2022

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ    г. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи ФИО14

при секретаре ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО15 к ФИО2 о признании проведенной реконструкции незаконной, обязании привести жилое здание в первоначальное состояние путем сноса пристройки и по встречному исковому заявлению ФИО2 к ФИО16 о сохранении квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО17 обратилась в суд с иском к ФИО2 и просила признать незаконной проведенную ФИО2 реконструкцию жилого здания, расположенного на неразграниченном земельном участке вблизи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, г.о. Подольск, <адрес>, обязать ФИО2 (ИНН: №, СНИЛС: №, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> № выдан ДД.ММ.ГГГГ выдан <адрес>, привести жилое здание расположенное на неразграниченном земельном участке вблизи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>, в первоначальное состояние путем сноса произведенной пристройки в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки отдела надзора за строительством № Главного управления государственного строительного надзора <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольно-надзорных мероприятий - выездных проверок вблизи земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт возведения объекта капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений.

Согласно письму ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ. № разрешительная документация по вышеуказанному адресу не выдавалась.

По общедоступным данным публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом № в <адрес> не сформирован, не состоит на кадастровом учете и относится к землям неразграниченной государственной собственности.

В связи с этим истец обратился с иском в суд.

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО19 и просил сохранить квартиру по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в перепланированном и переустроенном состоянии согласно техническому плану, поскольку это не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью.

Свои требования ФИО2 мотивирует тем, что он владеет, пользуется и распоряжается жилым помещением, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на основании государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью улучшения жилищных условий в процессе эксплуатации жилого помещения истцом произведена завершающая работа по переустройству помещений в результате общая площадь увеличилась с <данные изъяты>. до <данные изъяты>. Произведенная перепланировка полностью соответствует действующим санитарным и строительным нормам, не нарушает права и законные интересы других граждан, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует строительным, противопожарным и санитарным нормам. Сохранение жилого помещения по адресу: <адрес>. с кадастровым номером № в переустроенном состоянии для эксплуатации по назначению возможно. В связи с этим истец обратился со встречным иском в суд.

Истец (ответчик по встречному иску) ФИО20, представитель явилась, основные исковые требования поддержала, возражала против удовлетворения встречного иска.

Ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 в судебное заседание явился, встречные исковые требования поддержал, возражал против удовлетворения основного иска.

Третьи лица ФИО3, ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетней ФИО12, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, находит основные исковые требования подлежащими удовлетворению, встречные исковые требования подлежащими отклонению.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. за № в ФИО21 поступили материалы проверки о выявлении самовольной постройки на землях неразграниченной государственной собственности вблизи земельного участка с кадастровым номером № для принятия мер в соответствии со ст. 222 ГК РФ (л.д.№).

Согласно уведомлению о выявлении самовольной постройки отдела надзора за строительством № ФИО22 № от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении контрольно-надзорных мероприятий - выездных проверок вблизи земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> выявлен факт возведения объекта капитального строительства без получения необходимых в силу закона согласований, разрешений (л.д№).

Из протокола осмотра объекта капитального строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что на неразграниченном земельном участке по адресу: <адрес>, вблизи земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> осуществляются реконструкция блокированного жилого дома (возводится пристройка к существующему объекту): выполнен фундамент, не завершено устройство ограждающих конструкций (л.д.№).

На момент осмотра строительство (реконструкция) не осуществлялась. Также на указанном земельном участке расположены некапитальные строения.

Объект является объектом капитального строительства, т.к. имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики не позволяют осуществить его перемещение и демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строения, и в этой связи объект не относится к объектам некапитального строительства.

Согласно Акта осмотра земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО23

ФИО23 при осмотре установлено: с северо-западной и с юго-западной стороны осматриваемая территория огорожена забором из профлиста, с юго-восточной стороны огорожена деревянным забором, частично забором из профлиста (на прилегающей территории расположены огород, теплица, растут кустарники), с северо-восточной стороны огорожена забором из профлиста. С северо-западной стороны установлены ворота и калитка, с юго-западной стороны ворота и две калитки. На указанной территории расположен жилой дом, а также теплицы, бытовка, хозяйственные сооружения. При осмотре визируется возведение пристройки к указанному зданию (л.д.№).

Согласно письму ФИО25 от ДД.ММ.ГГГГ. № разрешительная документация по вышеуказанному адресу не выдавалась (л.д.№).

По общедоступным данным публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом № в <адрес> не сформирован, не состоит на кадастровом учете и относится к землям неразграниченной государственной собственности.

Истцом представлена выкопировка из правил землепользования и застройки (л.д.№).

Согласно письму ФИО27 от ДД.ММ.ГГГГ. № выявлена самовольная постройка по адресу <адрес>, разрешение на строительство которой не выдавалось. Уведомлением ФИО2 проинформирован о необходимости сноса самовольной постройки или приведению их в соответствие с действующим градостроительным регламентам и в соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации (л.д.№).

На указанной территории расположен <данные изъяты>ти квартирный жилой дом. По сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№ квартира площадью ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 (л.д.34-40).

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., сотрудниками ФИО28 произведен визуальный осмотр с земель общего пользования улично-дорожной сети и фиксации пристройки к <адрес> по адресу: ФИО29. Согласно общедоступным данным публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок под <адрес> многоквартирном жилом <адрес> не сформирован, не стоит на кадастровом учете и относится к землям неразграниченной государственной собственности. На     осматриваемой     территории     осуществлена    реконструкция     части блокированного жилого дома, а именно к <адрес> возведена пристройка из пеноблоков. Выполнен фундамент, частично ограждающие конструкции и кровля. На момент осмотра строительно-монтажные работы не осуществлялись. По данным имеющегося технического паспорта инв. №, предоставленного ФИО30 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пристройка к <адрес> не отражена. Согласно общедоступным данным информационно-телекоммуникационной «<данные изъяты>» - панорама <данные изъяты>.Карты по состоянию на <адрес> указанная пристройка отсутствовала (л.д№).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что объект капитального строительства возведен в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ.

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО31 о сохранении квартиры по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в перепланированном и переустроенном состоянии согласно техническому плану, поскольку это не нарушает права и законные интересы граждан и не создает угрозы их жизни и здоровью.

Истец ФИО2 владеет, пользуется и распоряжается жилым помещением, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № на основании государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указывает истец. по результатам проведенного капитального ремонта предусматривающего восстановление дома после пожара, больницей в целях улучшения условия проживания произведено переустройство жилого помещения <адрес> <адрес>, которое заключается в увеличении площади жилых помещений за счет переустройства холодных пристроек <адрес> <данные изъяты>. до <данные изъяты>. и <адрес> с <данные изъяты> до <данные изъяты>. С целью узаконивания переустройства администрации больницы, как ответственный балансодержатель жилого здания, в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию сельского поселения, указанное обращение оставлено без внимания. Решением Подольского городского суда по делу № переустройство <адрес> сохранено в переустраиваемом состоянии.

С целью улучшения жилищных условий в процессе эксплуатации жилого помещения истцом произведена завершающая работа по переустройству помещений в результате общая площадь увеличилась с 40,5 м.кв. до 54,2 м.кв.

ФИО2 просил принять во внимание, что произведенная перепланировка полностью соответствует действующим санитарным и строительным нормам, не нарушает права и законные интересы других граждан. В подтверждение представил техническое заключение ФИО32 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Также истец представил технический план помещения (л.д№).

Определением <адрес> городского суда по делу была назначена строительно-техническая экспертиза (л.д.№).

В заключении № (л.д. №), эксперт пришел к следующим выводам:

При сопоставлении экспертом было установлено, что исследуемый объект расположен в фактических границах земельного участка ФИО2 и в фактических границах общего земельного участка при ломе 47.

Исходя из вышесказанного эксперт поясняет, что произведенные работы не является новым строительством, а являются реконструкцией и перепланировкой. Учитывая все вышесказанное, эксперт поясняет, что исследуемое строение пригодно для круглогодичного проживания. Вместе с тем, экспертом установлено, что исследуемый объект является объектом завершенного (законченного) строительства согласно определению СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», т.к. в нем завершены работы по возведению основных несущих и ограждающих конструкций и имеются действующие инженерные коммуникации, обеспечивающие безопасный режим эксплуатации.

Принимая во внимание выводы эксперта в исследовательской части в заключении на соответствие нормативно-техническим требованиям и правилам исследовался     объект     (как     блок    дома блокированной     застройки), расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с тем эксперт поясняет, что исследуемый объект расположен в зоне <данные изъяты> Согласно сведений <данные изъяты> исследуемый объект расположен в охранный зоне с особыми условиями использования - защитная зона объекта культурного наследия <данные изъяты>). Фактические параметры, характеризующие расположение исследуемого объекта    и    сопоставление    с    нормативно-техническими    требованиями приведены в таблице № (схема расположения объекта на земельном участке отражена на рис. 2, поэтажный план на рис.1). Как следует из таблицы 6, и 6.1 исследуемые объекты соответствуют следующим нормативно-техническим требованиям:

• градостроительным-(по расположению на участке,);

• требованиям к застройке приаэродромной территории

• санитарно-бытовым (по расположению объектов относительно    границ соседних земельных участков)

• противопожарным      требованиям      (по      отношению      расположения относительно строений на соседних земельных участках по сведениям ЕГРН)

• требования механической безопасности (ст. 16)    (в части состояния конструкций объекта).

Вместе с тем в связи с тем, что границы земельного участка при доме не установлены, также не установлен Вид разрешенного использования земельного участка, установить соблюдаются ли требования к проценту застройки земельного участка - не представляется возможным. Вместе с тем объект расположен в защитной зоне объекта культурного наследия (<данные изъяты>) которая регулируется ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ No 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», статья 34.1 согласно п.1 которой «Защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов». Однако экспертом не установлено нарушение обеспечения сохранности объектов культурного наследия и нарушение композиционно-видовых связей (панорам) исследуемым объектом.

Также эксперт отмечает, что в ходе проведённого экспертного обследования установлено, что исследуемый объект не имеет нарушений геометрии, визуальные дефекты несущих и ограждающих конструкций, не имеются признаков аварийности возведенных конструкций, не выявлены факторы, способствующих ухудшению состояния конструкций объекта. Реконструированные объекты возведены на самостоятельном фундаменте и имеют самостоятельные несущие конструкции. Не оказывают негативного влияния на исследуемый объект и объекты расположенные рядом. Вместе с тем, эксперт поясняет, что при возведении исследуемого объекта соблюдены нормы инсоляции и естественного освещения окружающих зданий, объект не влияет на доступ к соседним земельным участкам и помещениям, имеется возможность проведения технического обслуживания и подъезда пожарной техники. С крыши объекта не происходит сброс снега и талых вод на соседние земельные участки. Эксперт поясняет, что исследуемый объект, отвечает нормативным требованиям, из этого следует, что исследуемый объект не нарушит права и законные интересы граждан и смежных землепользователей, а так же не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом истец пояснил, что разрешение на перепланировку и реконструкцию не получал, согласия собственника земельного участка – ФИО33 не имеется.

Само по себе представленное истцом согласие остальных собственником квартир в доме не порождает у истца право на сохранение реконструкции, произведенном на земельном участке администрации, не отведенном для этих целей.

Статус многоквартирного жилого дома не изменен.

Кроме того, возведение пристройки к квартире не предусмотрено действующим законодательством.

Как следует из п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим кодексом.

В силу подпункта 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ статья 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» была дополнена частью 1.2, предусматривающей, что законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов по выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства с 01.01.2015 года осуществляют Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области (в период с 01.01.2015 года по 09.11.2018 года осуществляло Министерство строительного комплекса Московской области).

Согласно Положению о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 года № 688/35, предоставление государственной услуги, в том числе по выдаче, продлению срока действия разрешений на строительство, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) с 09.11.2018 года осуществляет Министерство жилищной политики Московской области.

Частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении^ соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу.

В соответствии с положениями ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В силу ст. 1 Гражданского кодекса РФ условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Таким образом, при наличии признаков самовольной постройки, орган местного самоуправления по своему усмотрению принимает решение либо о сносе самовольной постройки, либо об обращении с иском в суд о сносе самовольной постройки.

В силу п. 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, обязанность по сносу самовольной постройки возлагается на лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

На основании изложенного выше, с учетом того, что разрешение на строительство и реконструкцию не выдавалось, права собственности на земельный участок у истца не имеется, земля находится на территории неразграниченной государственной собственности, суд считает реконструкцию жилого здания, расположенного на неразграниченном земельном участке вблизи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу <адрес>- незаконной, пристройку подлежащей сносу.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

                                                       РЕШИЛ:

Признать незаконной проведенную реконструкцию жилого здания, расположенного на неразграниченном земельном участке вблизи земельного участка с кадастровым номером №, по адресу Московская №, произведенную ФИО2.

Обязать ФИО2 (<данные изъяты>: №, <данные изъяты>: №, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> №, <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <адрес>) привести жилое здание расположенное на неразграниченном земельном участке вблизи земельного участка с кадастровым номером № по адресу <адрес>, в первоначальное состояние путем сноса произведенной пристройки в трехмесячный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В иске ФИО2 к ФИО34 о сохранении квартиры по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в перепланированном и переустроенном состоянии согласно техническому плану- отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с подачей жалобы через Подольский городской суд

       Председательствующий судья                         Митрофанова Т.Н.