Решение по делу № 2-4226/2019 от 30.05.2019

Копия

дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 сентября 2019 года                                                  г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Образцовой О.Ю.,

при секретаре Глухих-Григорьевой Е.Ю.,

с участием представителей истца Коноваловой Е.В., Дегтяревой Е.В.,

представителя ответчика Степановой И.А.,

представителя третьего лица Устюгова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтярева Виталия Игоревича к Государственному учреждению - Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования о компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

    Дегтярев В.И. обратился в суд с иском к ГУ – Камчатскому региональному отделению Фонда социального страхования (далее ГУ – КРО ФСС), указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличием заболевания, ему назначено лечение в ФГБУ «РНЦ «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова» Министерства здравоохранения Российской Федерации в <адрес>, которое он проходил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Проезд к месту лечения ДД.ММ.ГГГГ оплачен Министерством здравоохранения Камчатского края.

    В связи с необходимостью организации проезда инвалида к месту проведения лечения Министерством здравоохранения подготовлен и выдан талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд через ГУ – КРО ФСС.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением. Однако учреждение предложило организовать проезд поездом и длительным маршрутом из <данные изъяты> с несколькими пересадками. Обращает внимание, что, с учётом состояния здоровья, просил оформить авиаперелёт с сопровождением без пересадок из <адрес> в <адрес>, а также самолётом из <адрес> до <адрес> на основании п. 4.2, 4.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при этом дополнительно представил выписки из протоколов врачебной комиссии. Поскольку ответчик не смог организовать проезд по необходимому маршруту, он отказался от проезда и самостоятельно организовал проезд к месту лечения и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о возмещении расходов по оплате стоимости проезда, однако в выплате денежных средств ему отказано, поскольку он не воспользовался предложенным проездом.

    Просит взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 234 875 рублей.

    Истец Дегтярев В.И. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

    Представитель истца Коновалова Е.В. в судебном заседании, с учётом дополнительных пояснений, исковые требования поддержала в полном объёме, указав, что истец воспользовался проездом, с учётом выданных талонов и именных направлений. Таким образом, Дегтярев В.И. имел право на оплату проезда, однако был вынужден приобрести билеты самостоятельно, поскольку ответчик имел возможность оформить проездные документы в рамках действующих контрактов с ПАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>». Обращает внимание, что доказательств, подтверждающих невозможность заключения договора с ПАО «<данные изъяты>», суду не представлено. Инвалидность истцу установлена после его направления к месту лечения, при следовании в обратном направлении, справка ему была выдана.

    Представитель истца Дегтярева Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, указав, что она действительно отказалась от оплаты проезда ответчиком по маршруту следования поездом, с учётом состояния здоровья истца. После получения вызова из медицинского учреждения она обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Камчатского края, где ей выдали направление для подбора маршрута в «Билеттуре». Однако при подборке рейсов оказалось, что не все авиакомпании имеют возможность осуществить перевозку такого пациента, как истец. Направление, выданные Министерством для следования к месту проживания было аннулировано. Она обратилась к ответчику. Получив направление для следования по маршруту Москва – Петропавловск-Камчатский, подобрать рейсы не смогла, поскольку Дегтяреву В.И. для перевозки требовалось заказать по три места в самолете. В этой связи она была вынуждена приобрести билеты самостоятельно и подобрать маршрут. Воспользоваться предложенным ответчиком вариантом перевозки отказалась, с учётом состояния здоровья истца. Обращает внимание, что приобретение билетов за счёт собственных средств носило вынужденный характер. Просит исковые требования удовлетворить.

    Представитель ответчика Степанова в судебном заседании исковые требования признала в части взыскания расходов по оплате стоимости проезда истца по маршруту <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в сумме 72 655 рублей, без учёта стоимости сбора в размере 1 500 рублей, а также сопровождающего лица по указанному маршруту в сумме 7 085 рублей без учёта стоимости сбора в размере 1 500 рублей. Поддержала доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ГУ – КРО ФСС поступило заявление от Дегтярёвой Р.В. на получение именных направлений на приобретение бесплатных проездных билетов от места лечения по маршруту <адрес>, которые ДД.ММ.ГГГГ выданы на имя истца и сопровождающего лица. ДД.ММ.ГГГГ Дегтярев В.И. обратился с заявлением о компенсации ему расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, однако, поскольку законодательством не предусмотрено возмещение указанных затрат, произведённых гражданами самостоятельно, в выплате денежных средств отказано. Обращает внимание, что расходы подлежат возмещению в соответствии с государственными контрактами, заключёнными с транспортными организациями, кроме того, гражданину не предоставлено право выбора вида транспорта. Кроме того, истец о выдаче направлений к месту лечения не обращался. Проезд Дегтярева в медицинское учреждение оплачен Министерством здравоохранения Камчатского края. Направлениями по маршруту <адрес> Дегтярев В.И. не воспользовался, указанные направления возвращены истцом ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием государственного контракта, заключённого между ответчиком и ПАО «<адрес>» истцу выданы направления для приобретения железнодорожных билетов по маршруту <адрес> – <адрес>, от которых он отказался. Полагает, что плата сбора за оформление авиабилетов не входит в стоимость проезда. Просит в удовлетворении иска отказать, в случае удовлетворения исковых требований, ходатайствует о снижении государственной пошлины.

    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерства здравоохранения Камчатского края Устюгов Р.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление, указав, что ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление в ФГБУ «Российский научный центр «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова» и талон № на получение именных направлений на проезд к месту лечения. Однако Дегтярев В.И. не воспользовался правом на бесплатный проезд. Возможность компенсации расходов на проезд, произведённых гражданами самостоятельно законодательством не предусмотрена. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании ст.165.1 ГК РФ, ст.167 ГПК РФ, гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие истца, извещённого о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив возражения на исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В соответствии с п. 8 ст. 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 6.2 указанного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, имеют право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В силу п. 5 Порядка направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 617 органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение N 1) и заполняется Талон N 2 указанного образца.

Талон N 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан утверждён Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 328.

Согласно п. 4.2 Порядка для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего пункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга.

В силу п. 4.3 Порядка одновременно с получением в территориальных органах Фонда, органах социальной защиты населения или уполномоченном органе санаторно-курортной путевки гражданин обеспечивается специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов в поезде дальнего следования (далее - специальные талоны) или направлениями на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте (далее - именное направление). При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

На основании п. 4.4 Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе, к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

На основании п. 4.5 Порядка именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте включает данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа на проезд авиационным, водным и автомобильным транспортом.

Заполненные специальные талоны, именные направления выдаются гражданину в двух экземплярах (на оформление проезда в прямом и обратном направлении) при наличии санаторно-курортной путевки. Заполненные корешки талонов остаются в делах территориального органа Фонда или уполномоченного органа (п. 4.6 Порядка).

В соответствии с пп. «б» п. 11 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 864 "О порядке финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг" средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на: оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Дегтяреву В.И. установлена инвалидность первой группы на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Камчатского края Дегтяреву В.И. выдано направление на лечение в соответствии с вызовом в ФГБУ «РНЦ «Восстановительная травматология и ортопедия» им. Г.А. Илизарова <адрес>.

Истцу и сопровождающему лицу Дегтяревой Р.В. выдан талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения по маршруту следования <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Дегтярева Р.В. обратилась к ответчику с заявлением об оформлении проездных документов к месту получения лечения в <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отметке на заявлении от ДД.ММ.ГГГГ от железнодорожных билетов она отказалась по причине наличия у истца травмы спинного мозга, указав, что ему положен исключительно авиаперелет. Просила оформить авиаперелет по маршруту <адрес>

В этот же день Дягтереву В.И. и сопровождающему лицу выданы именные направления по маршруту следования авиационным транспортом <адрес>

В соответствии с выпиской № из протокола ВК ГБУЗ КК «Петропавловск-Камчатская городская поликлиника №» от ДД.ММ.ГГГГ Дегтяреву В.И. установлен диагноз: «<данные изъяты>. По состоянию здоровья нуждается в транспортировке воздушным транспортом, авиаперелёт не противопоказан, нуждается в транспортировке в горизонтальном положении.

Из справки, выданной ФГБУ «РНО «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова», следует, что Дягтерв В.И. нуждается в транспортировке самолетом в горизонтальном положении с сопровождением. В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой по вирусным заболеваниям пациенту противопоказано длительное нахождение в пути (свыше 24 часов), использование смешанного проезда (поезд-самолет).

В период с ДД.ММ.ГГГГ истец проходил лечение в ФГБУ «РНО «ВТО» им. академика Г.А. Илизарова».

ДД.ММ.ГГГГ истцом приобретены авиабилеты на сопровождающее лицо – Дегтяреву Р.В. по маршруту <адрес> с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 15 000 рублей, сбор за оформление составил 1 500 рублей.

В этот же день истцом приобретён билет на него и сопровождающее лицо по маршруту <адрес> – <адрес> с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ, стоимостью 59 560 рублей на истца и 10 075 рублей на сопровождающее лицо, сбор за оформление билетов – 3000 рублей (из расчёта по 1 500 рублей за каждый билет).

ДД.ММ.ГГГГ Дегтяревым В.И. приобретен авиабилет на него и Дегтяреву Р.В. по маршруту <адрес> с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 45 000 рублей и 15 000 рублей, сборы за оформление 3000 рублей (из расчёта по 1 500 рублей за каждый билет).

ДД.ММ.ГГГГ истцом приобретён авиабилет на него и сопровождающее лицо по маршруту <адрес> с датой вылета ДД.ММ.ГГГГ стоимостью 72 655 рублей и 7 085 рублей, сборы за оформление 3 000 рублей (из расчёта 1 500 рублей за каждый билет).

Истцом и сопровождающим лицом выполнены перелёты по указанным маршрутам в салоне экономического класса, что подтверждается посадочными талонами.

ДД.ММ.ГГГГ между ГУ – КРО ФСС и ПАО «<данные изъяты> – российские авиалинии» заключён государственный контракт, по условиям которого перевозчик принял на себя обязательство оказать услуги по перевозке воздушным транспортом в салонах экономического класса граждан – получателей набора социальных услуг, удостоверенных билетом и следующих к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Согласно справке, выданной ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ указанная авиакомпания не выполняла регулярные рейсы по маршруту <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на обращение представителя истца по электронной почте о выполнении рейсов <адрес> из ПАО «Аэрофлот» ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ о том, что авиакомпания не совершает рейсы в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Дегтярев В.И. обратился к ответчику с заявлением о компенсации расходов на проезд истца и сопровождающего лица к месту получения лечения по маршруту <адрес>.

В этот же день истцу направлен ответ об отсутствии оснований для возмещения указанных расходов.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание, что истец является инвалидом первой группы, имеет заболевание спинного мозга в результате травмы позвоночника, осуществил вместе с сопровождающим лицом перелёт по маршрутам <адрес> – <адрес> – <адрес> – г<адрес> с целью получения медицинской помощи по направлению Министерства здравоохранения Камчатского края, суд приходит к выводу, что являясь получателем набора социальных услуг, он обладает правом на компенсацию расходов по оплате стоимости указанного проезда.

Принимая во внимание, что Министерством здравоохранения истцу и сопровождающему лицу выдан талон № на получение именных направлений на проезд по маршруту г. <адрес>, то есть в обоих направлениях, к месту лечения и обратно, на основании которого Дегтярева Р.В. обращалась к ответчику с заявлением, суд приходит к выводу, что понесённые истцом расходы на оплату проезда сопровождающему лицу также подлежат компенсации. В этой связи все доводы представителя ответчика в данной части являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в общей сумме 234 875 рублей, включая сборы за оформление авиабилетов, поскольку указанные затраты понесены истцом, в связи с реализацией права на получение государственной социальной услуги.

Отказ Дегтяревой Р.В. от получения железнодорожных билетов, вопреки доводам ответчика, не исключает право истца на компенсацию понесённых затрат, поскольку носил вынужденный характер, обусловлен невозможностью перевозки истца указанным видом транспорта, с учётом его состояния здоровья.

Более того, как установлено судом, истец не отказывался от получения социальной услуги по правилам, предусмотренным ч. 3 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Суд принимает во внимание, что ответчик обеспечивает реализацию гражданами права на получение социальных услуг в рамках заключённых государственных контрактов, однако указанное обстоятельство не может служить основанием для ограничения истца в получении указанных услуг, с учётом его состояния здоровья и, как следствие, возможности перевозки только воздушным видом транспорта.

При таких обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, суд не усматривает.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 5 548 рублей 75 копеек.

Вместе с тем, согласно ч. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что денежные средства ГУ – КРО ФСС являются строго целевыми, направлены на оказание социальной помощи и предоставление мер социального обеспечения гражданам, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика до 400 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Дегтярева Виталия Игоревича удовлетворить.

Взыскать с Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения фонда социального страхования в пользу Дегтярева Виталия Игоревича компенсацию расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в сумме 234 875 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения фонда социального страхования в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в сумме 400 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края №

УИД №RS0№-76