Решение по делу № 2-522/2012 от 07.08.2012

Дело № 523 / 12 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2012 г., Федеральный судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Балачук Т.А.

при секретаре Жамсарановой Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Иволгинск Иволгинского района РБ материалы гражданского дела по заявлению Хургановой Л.В. о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Республики Бурятия, суд

У С Т А Н О В И Л :

Хурганова Л.В., приняла участие в Программе «Земской доктор», в связи с чем перешла на работу из <данные изъяты>, где работала участковым врачом терапевтом на должность врача функциональной диагностики МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ г., с ней был заключен трудовой договор. После чего, она обратилась в Комиссию Министерства здравоохранения РБ с заявлением о выплате ей единовременной денежной компенсации. ДД.ММ.ГГГГ г., она получила отказ. Обращаясь в суд, Хурганова Л.В., просит признать отказ Минздрава РБ в выплате ей единовременной     компенсации незаконным и возложить на ответчика обязанность произвести ее выплату.

В судебном заседании заявитель Хурганова Л.В., заявленные требования поддержала в полном объеме. При этом суду пояснила, что она работала в качестве <данные изъяты> В связи с изменениями, внесенными в ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» она решила принять участие в программе «Земской доктор» и перешла на работу в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ». В соответствии с Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат, она обратилась в Миниздрав РБ с заявлением о ее выплате. ДД.ММ.ГГГГ г., она получила отказ в связи с тем что не соответствуют возрастные требования. А именно она достигла 35 лет. С данным отказом она не согласна. Перед тем, как решится принять участие в Программе, она консультировалась с работниками отдела кадров Минздрава РФ, указав, что ей есть уже 35 лет. Ей сказали, что она по возрастному параметру подходит. В момент перехода ее на работу в <данные изъяты> ЦРБ ей было 35 лет. Считает, что в Законе речь идет о 35 лет включительно, а не о лицах не достигших данного возраста. Поэтому полагает, что ответчиком не верно произведено его толкование. Исходя из этого, считает, что отказ Комиссии Минздрава РБ в выплате ей единовременной компенсации являлется незаконным и не обоснованным. Поэтому просит признать его таковым и обязать ответчика произвести ей выплату этой компенсации.

Представитель Министерства здравоохранения РБ Кошелева Н.А., действующая на основании доверенности, предъявленные к ним требования не признала. При этом суду пояснила, что действительно, в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ РФ «Об обязательном медицинском страховании». В частности ст. 51 данного акта устанавливает, что единовременные компенсационные выплаты производятся медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 – 2012 г. г., прибывшим после окончания высшего образовательного учреждения на работу в сельский населенный пункт или переехавшим туда из другого населенного пункта. Пункт 12.1 этой нормы содержит исчерпывающий перечень оснований для этих выплат, который расширительному толкованию не подлежит. Одном из этих оснований является возраст лица, а именно до 35 лет. Порядок предоставления этой компенсации утверждается субъектами РФ. В Бурятии он утвержден постановлением Правительства РБ от 10.12.51 г. Этот документ проходил правовую экспертизу в прокуратуре. Если бы они указали в нем возраст лиц, имеющих право на компенсацию до 35 лет включительно, то это бы противоречило федеральному закону и они бы не получили заключение на него. Толкование же заявителя относительно спорного вопроса, считает не верным. Исходя из чего, просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса. Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит, что заявленное Хургановой Л.В., подано не обосновано и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании было установлено, что заявитель приняла участие в федеральной программе «Земской доктор», перейдя на работу из <данные изъяты> в МУЗ «<данные изъяты> ЦРБ», куда она была принята на работу на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ г., в качестве <данные изъяты>. Ею было подано заявление в Министерство здравоохранения РБ о выплате ей единовременной компенсационной выплаты.

В соответствии со ст. 51 ч. 12. 1 ФЗ РФ «Об обязательном медицинском страховании», в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011 – 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. Согласно пункту 3 части 12.2 статьи 51 вышеуказанного Федерального закона, порядок предоставления единовременных компенсационных выплат вышеперечисленным медицинским работникам должен определяться высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В целях реализации данного положения Министерством здравоохранения Республики Бурятия разработан Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет, утвержденный постановлением Правительства Республики Бурятия от 10.02.2012 г. № 51. Вышеуказанные нормативные акты содержат перечень оснований для осуществления выплат, а именно : возраст до 35 лет, место работы – государственное или муниципальное медицинское учреждение, соответствующее Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждении здравоохранения, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 07.10.2005 г., № 627, прибытие в 2011 – 2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переезд на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключение медицинским работником договора с органомисполнительной власти субъекта РФ. Данный     перечень исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит. Как в самом законе, так и в Положении установлен возрастной ценз, а именно до 35 лет. При этом законодатель ссылки на то, что учитывается возраст до 35 лет включительно не делает.

Довод Хургановой Л.В., о неверном толковании вышеуказанных положений закона относительно возраста лиц на которых он распространяется, не может быть принят судом. В частности, в соответствии толковым словарем, в словосочетании «в срок до 35 лет» предлог «до» используется в значении временного предела действия. Существительное «предел» в русском языке реализует целый спектр значений, основным из которых является черта, граница чего - либо. Таким образом, временной границей возраста лиц, попадающих под действие положений ст. 51 ч. 12. 1 ФЗ РФ «Об обязательном медицинском страховании», а также Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 35 лет служит указанный возрастной ценз. Это означает, что последним днем, дающим право на получение единовременной     компенсационной выплаты. нужно считать день, предшествующий исполнению 35 лет. Наречие «включительно» реализует значение вместе с последним из того, что названо. Так как такая оговорка в вышеуказанных нормативных актах отсутствует, то у суда нет оснований полагать, что ответчик не верно ее толковал.

Из материалов дела следует, что Хурганова Л.В., имея высшее медицинское образование, работая в <данные изъяты>, перешла на работу в МУЗ <данные изъяты> ЦРБ», заключив трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ На день заключения договора ей ужу исполнилось 35 лет. Таким образом, одно из условий, дающий ей право на получение компенсационных выплаты отсутствует. Исходя из этого, отказ Министрства здравоохранения РБ в заключении с ней договора о предоставлении этих выплат в связи с несоответствии возрастных требований является правомерным.

Анализируя вышеизложенное, суд не находит основания для признания оспариваемого отказа незаконным. Поэтому заявление Хургановой Л.В., о признании его таковым с возложении е обязанности на ответчика по устранению допущенных нарушений удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 197, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Хургановой Л.В. о признании незаконным решения Министерства здравоохранения Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ г., об отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 1 месяца.

Судья :                                                                          Т.А. Балачук