Решение по делу № 33-3841/2024 от 02.07.2024

Дело № 33-3841/2024

номер дела в суде первой инстанции, - 2-3809/2024

УИД 72RS0025-01-2024-000324-10

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                              07 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

    председательствующего    Пятанова А.Н.,

        судей    Глебовой Е.В., Николаевой И.Н.,

    при секретаре     Деркач М.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 апреля 2024 года, которым постановлено:

«Иск Прока Михаила Александровича удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области (ИНН 7204055378) по выполнению п.11 ст.29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Обязать Негосударственную некоммерческую организацию Адвокатская палата Тюменской области (ИНН 7204055378) разместить на сайте Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области информацию о всех решениях Совета, принятых за период с 01.01.2021 по 31.12.2023».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н., судебная коллегия Тюменского областного суда

установила:

Прок М.А. обратился в суд с иском к ответчику Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области (далее по тексту – Адвокатская палата Тюменской области, АПТО) о признании незаконным бездействия Адвокатской палаты Тюменской области по выполнению п.11 ст.29 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», обязании Адвокатской палаты Тюменской области разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о всех решениях совета АПТО, принятых в период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

Требования мотивированы тем, что Адвокатская палата Тюменской области в соответствии с требованиями Закона и для обеспечения доступа адвокатов к информации о своей деятельности, обязана размещать в сети Интернет информацию о всех без исключения решениях совета АПТО. Вместе с тем, в нарушение законодательства и Порядка, в период с 01.01.2021 по 31.12.2023, АПТО разместила на своем официальном сайте https//apto72.fparf.ru информацию лишь о незначительной части принятых советом АПТО решениях, и не указывает ссылки на другие сайты, где могла бы содержаться остальная информация. Большая же часть информации о решениях, в особенности связанная с расходованием и распределением денежных средств, АПТО просто не публикуется. Истец считает, что подобное бездействие со стороны ответчика носит осознанный характер и направлено на сокрытие от адвокатов информации с целью упрощения лицам из руководства АПТО злоупотреблять положением. Своим бездействием ответчик нарушает право истца, а также права других адвокатов на доступ к информации о своей деятельности.

04.03.2024 от ответчика поступили возражения относительно исковых требований о признании незаконным бездействия ответчика, в которых просит отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду того, что информация, подлежащая размещению в соответствии с п.11 ст.29 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», на сайте размещена.

В судебном заседании истец Прок М.А. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Шепелевич Д.Г. возражал против удовлетворения требований, суду пояснил, что информация о принимаемых советом решениях на сайте АПТО регулярно размещается и актуализируется с учетом ограничений действующего законодательства, размещение охраняемой Законом информации возможно только при наличии письменного разрешения на это лица, к которому такая информация относится. Ни истец, ни Прок М.А. с заявлением о размещении на сайте сведений о решениях, которые поименованы в документах, представленных истцом, не обращались, следовательно, у ответчика отсутствовали правовые основания для их размещения.

Представитель ответчика Ярковский С.И. возражал против удовлетворения требований по тем же основаниям.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен представитель ответчика Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области, в апелляционной жалобе просит отменить решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

          В обоснование доводов жалобы указывает, что документы, представленные истцом в обоснование исковых требований не заверены, не подписаны, в них содержится информация о заседаниях Совета Адвокатской палаты за 2017 год достоверность которой не подтверждена, к предмету спора отношения не имеет, источник ее происхождения не известен. Приводит довод о том, что ответчиком требования п.11 ст.29 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» выполнены, информация размещена. С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу Прок М.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители ответчика Шепелевич Д.Г., Ярковский С.И. В судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивали на удовлетворении апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.

Истец Прок М.А. в судебном заседании суда апелляционной инстанции просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, как того требуют положения ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В обоснование заявленных требований Прок М.А. ссылался на невыполнение ответчиком требований по размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной п. 11 ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь п.11 ст. 29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», Порядком ведения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения информации на нем», утвержденным решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 14.02.2020, проанализировав представленные доказательства, установив, что факт размещения на официальном сайте решений Совета Адвокатской палаты Тюменской области, принятых с 01.01.2021 по 31.12.2023, ответчиком не доказан и доводы истца не опровергнуты, пришел к выводу о том, что ответчик не исполняет свои обязанности по размещению на официальном сайте Адвокатсткой палаты всех решений совета Адвокатской палаты Тюменской области, принятых в период с 01.01.2021 по 31.12.2023, возложив на ответчика такую обязанность.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права.

Правовое регулирование деятельности адвокатов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024).

Положения статьи 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» предусматривают, что адвокатская палата является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации и создаваемой в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката (пункты 1, 4). В силу пункта 9 этой же статьи решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Федеральным законом от 02.12.2019 № 400-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (вступившим в законную силу 01.03.2020) внесены дополнения в положения ст.29 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре», согласно которым адвокатская палата для обеспечения доступа адвокатов к информации о своей деятельности обязана в порядке, определяемом советом Федеральной палаты адвокатов, вести сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещать на нем информацию:1) о годовой финансовой отчетности адвокатской палаты; 2) о решениях, принятых советом адвокатской палаты; 3) о сделках адвокатской палаты, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты.

Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 14 февраля 2020 г. (протокол № 10) утвержден «Порядок ведения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения на нем информации» (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка вопросы организации работы, структуры, информационного наполнения и оформления интернет-сайта решаются адвокатской палатой самостоятельно с учетом требований законодательства, включая законодательство об адвокатуре и локальные корпоративные акты.

Разделом 2 Порядка определен состав информации, размещаемой на интернет-сайте адвокатской палаты:

2.1. В соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (адвокатская палата обязана размещать на своем интернет-сайте следующую информацию для адвокатов:

1) о годовой финансовой отчетности адвокатской палаты;

2) о решениях, принятых советом адвокатской палаты;

3) о сделках адвокатской палаты, в совершении которых имеется заинтересованность членов совета адвокатской палаты.

2.2. Решения органов адвокатской палаты, устанавливающие права и обязанности адвокатов, как правило, размещаются в разделе интернет-сайта, предназначенном для публикации документов. При этом по усмотрению адвокатской палаты документы могут публиковаться полностью или в части.

2.3. На интернет-сайте адвокатской палаты также подлежит размещению информация, установленная иными законами, подзаконными нормативными актами и решениями органов Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, в том числе:

1) графики приема граждан адвокатами - в случае участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи (в соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2012 г. N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" и принятыми в его исполнение подзаконными нормативными актами);

2) информация для приема уведомлений о назначении защитника - в случае использования специальной формы на интернет-сайте адвокатской палаты (в соответствии с Порядком назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденным решением Совета ФПА РФ от 15 марта 2019 г.);

3) информация по вопросам противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (в соответствии с решением Совета ФПА РФ от 4 декабря 2017 г. об исполнении адвокатами требований Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ).

2.4. В целях обеспечения доступа пользователей сети "Интернет" к официальной информации об адвокатских палатах и адвокатах, а также защиты прав адвокатов на интернет-сайте адвокатской палаты должна быть размещена следующая информация:

1) официальное наименование адвокатской палаты, юридический и почтовый адреса, время работы, контактные телефоны, адрес электронной почты;

2) фамилии, имена, отчества (при наличии) президента и вице-президентов адвокатской палаты;

3) фамилии, имена, отчества (при наличии) членов совета, квалификационной и ревизионной комиссий адвокатской палаты;

4) фамилии, имена, отчества (при наличии) членов комиссии по защите прав адвоката и/или полномочных представителей адвокатской палаты в области защиты профессиональных прав адвокатов с указанием контактных телефонов;

5) информация об адвокатах, являющихся членами адвокатской палаты:

- фамилия, имя, отчество (при наличии),

- регистрационный номер в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации (включая номер субъекта РФ),

- сведения о статусе адвоката (действующий, приостановленный, возобновленный, прекращенный) или об изменении адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации;

- информация об избранном адвокатском образовании;

6) наименования, адреса и контактные телефоны действующих на территории субъекта Российской Федерации адвокатских образований и их филиалов с указанием ФИО руководителей;

7) ссылки для перехода на главные страницы официальных сайтов Федеральной палаты адвокатов РФ (https://fparf.ru/) и "Адвокатской газеты" (https://www.advgazeta.ru/).

2.5. Дополнительно к установленным в пунктах 2.1 - 2.4 настоящего Порядка случаям на интернет-сайте адвокатской палаты рекомендуется размещать информацию:

1) о совете молодых адвокатов, иных советах, комиссиях и рабочих органах адвокатской палаты;

2) об участии адвокатов в качестве защитников/представителей по назначению в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве;

3) об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи социально незащищенным категориям граждан;

4) о повышении профессионального уровня адвокатов;

5) информацию для претендентов на приобретение статуса адвоката;

6) о федеральных и местных событиях в сфере адвокатской деятельности и адвокатуры (новости).

При необходимости новости могут оформляться в кратком виде - с обязательным указанием даты и названия события и переходом по ссылке на интернет-ресурс, на котором опубликована основная информация о событии (например, ссылка на сообщение об участии адвокатов в оказании бесплатной юридической помощи гражданам, опубликованное на интернет-сайте регионального уполномоченного по правам человека).

С учетом изложенного, принятые Адвокатской палатой решения распространяются на Прок М.А., являющегося адвокатом НО «Тюменская областная коллегия адвокатов», обязательны для него, соответственно, не размещение информации, предусмотренной указанным законом, нарушает права и законные интересы истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Адвокатской палатой Тюменской области организовано ведение интернет-сайта https//apto72.fparf.ru, на котором размещается информация о деятельности организации.

Ответчик, выражая несогласие с принятым решением, приводит в апелляционной жалобе довод о том, что представленные тексты протоколов не заверены, не подписаны, информация не подтверждена.

В целях проверки позиции апеллянта, что вся информация о решениях Совета Адвокатской палаты Тюменской области размещена на сайте, а также довода о не заверенных протоколах, имеющихся в материалах дела, которые легли в основу решения суда, судебной коллегией предложено предоставить ответчику протоколы заседаний Совета Адвокатской палаты Тюменской области за спорный период в целях сличения информации, размещенной на официальной сайте Палаты.

Вместе с тем, ответчик все протоколы заседаний Адвокатской палаты судебной коллегией не предоставил, а предоставил лишь, подготовленную им информацию о решениях Совета Адвокатской палаты Тюменской области за период с 2021 по 2023 год, из которой невозможно установить размещены ли действительно все принятые Палатой за спорный период решения на официальном сайте.

Данная информация, составленная в форме справки, лишь дублирует принятые Палатой решения, информация о которых содержится на официальном сайте.

Представители ответчика настаивали на том, что все решения, принятые советом Адвокатской палаты, публикуются на ее официальном сайте, что занесено в протокол судебного заседания.

Судебная коллегия полагает, что в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчик не доказал исполнение им предусмотренной пунктом 11 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» обязанности по размещению на официальном сайте информации о решениях Совета, принятых за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 года. Не добыто таких доказательств и в суде апелляционной инстанции, не смотря на то, что судебной коллегией было предложено стороне ответчика представить дополнительные доказательства в обоснование своей позиции.

При этом доводы ответчика о том, что истец не указывает какие конкретно решения Адвокатской палаты не были размещены на сайте, судебная коллегия отклоняет, поскольку в частности, истец ссылается на неразмещение информации о расходовании поступающих денежных средств, такая информация действительно отсутствует на указанном сайте.

Данное обстоятельства дает основания полагать, что не все принятые Адвокатской палатой решения публикуются на ее официальном сайте.

В связи с чем, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы ответчика необоснованными и подлежащими отклонению.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, дополнив указанием на возложение обязанности на Негосударственную некоммерческую организацию Адвокатская палата Тюменской области разместить на сайте Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области информации о решениях Совета, принятых за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 года, предусмотренную пунктом 11 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», поскольку Палата обязана размещать не всю информацию, а лишь ту, что предусмотрена приведенными положениями закона. В остальной части постановленное по делу решение подлежит оставлению без изменения.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьёй 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тюмени от 16 апреля 2024 года изменить в части возложения обязанности, изложив резолютивную часть решения суда в следующей редакции: обязать Негосударственную некоммерческую организацию Адвокатская палата Тюменской области (ИНН 7204055378) разместить на сайте Негосударственной некоммерческой организации Адвокатская палата Тюменской области информацию о решениях Совета, принятых за период с 01.01.2021 по 31.12.2023 года, предусмотренную пунктом 11 статьи 29 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации.

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 12.08.2024 года.

Председательствующий:                    А.Н. Пятанов

           Судьи коллегии:                                  Е.В. Глебова

И.Н. Николаева