Решение по делу № 2а-2060/2017 от 06.02.2017

Дело№ г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года <адрес>

Федеральный суд <адрес> РД в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний Кадыровой А.Н., с участием представителя административного истца ФИО3 - ФИО7, действующей на основании доверенности и ордера, представителя административного ответчика - Министерства строительства и ЖКХ РД ФИО8, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 в интересах недееспособного ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ РД, Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в интересах недееспособного ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административным ответчикам – Министерству строительства и ЖКХ РД, Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий, мотивировав административный иск тем, что ее брат, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвали<адрес>-ой группы с детства с диагнозом: хроническое психическое расстройство, умственная отсталость умеренной степени, код заболевания по МКБ-10: F-70.

ФИО1 дезориентирован во времени, в бытовых вопросах не ориентируется, регулярно проходит лечение, однако лечение результатов не дает, он не может самостоятельно ни есть, ни ходить в туалет, ему требуется постоянный уход и опека.

Указанные факты подтверждаются решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан недееспособным. К тому же, об этом свидетельствует и решение врачебной комиссии Республиканского психоневрологического диспансера <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, где комиссией подтвержден факт нуждаемости ФИО1 в обеспечении отдельным жильем.

Справкой МСЭ Минздрава и соцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена 1 группа инвалидности, бессрочно.

Таким образом, все вышеуказанные факты явились причиной постановки ФИО1 на жилищный учет в органе местного самоуправления по месту жительства. Так, постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по категории: «Инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, совместное проживание с которыми невозможно».

Недавно ей стало известно, что обеспечение жильем ФИО1 должно осуществляться во внеочередном порядке, так как его заболевание (код по МКБ -10: F 70) входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данному факту она обратилась в жилищный отдел администрации <адрес> с целью узнать, когда ему предоставят положенное жилье. Начальником данного отдела ей было сообщено, что Администрация ГО «<адрес>» не уполномочена предоставлять жилье гражданам по данной категории, сообщили, что списки направляются в Минстрой РД для последующего обеспечения жильем.

После этого, ДД.ММ.ГГГГ она письменно обратилась в Минстрой РД с целью выяснения вопроса, какое решение принято по ФИО1, на что в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ №.2-1485 Минстроя РД пришел ответ о том, что ФИО1 отказано во включении в сводный по <адрес> список граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в связи с отсутствием одновременно трех условий установленных пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ, о каких условиях идет речь не понятно, видимо, у Минстроя РД своя трактовка действующего законодательства, выгодная Минстрою РД.

Считает данный отказ по указанным Минстроем РД основаниям незаконным, нарушающим право ФИО1 на внеочередное обеспечение жильем. В данном случае имеет место необоснованное затягивание его жилищного вопроса, поскольку в соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 ст.51 ЖК РФ.

Так же в своем административном иске указывают на то, что они проживают в жилом помещении общей площадью 49,20 кв.м., в том числе жилой 25,60 кв.м., совместно 5 человек в весьма стесненных бытовых условиях. Указанная квартира принадлежит на праве собственности супругу административного истца - ФИО2, при этом ФИО1 согласно действующему законодательству не является членом их семьи.

В данной квартире проживают: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - собственник; ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - жена; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.- сын; ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.- дочь; ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - родственник.

Таким образом, в квартире проживают две семьи, что уже соответствует положениям п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, кроме того, на ФИО1 распространяются и положения п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как у него отсутствует закрепленное жилое помещение и он не является членом семьи собственника жилого помещения - ФИО2. Но даже в том случае, если бы ФИО1 и являлся членом их семьи, то на него распространялся бы и п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, так как на одного члена семьи приходилось бы по 8.2 кв.м. общей площади жилого помещения. Между тем, по муниципальному образованию ГО «<адрес>» учетной нормой обеспеченности в жилом помещении является 12.5 кв.м. общей площади жилого помещения.

Более того, пунктом 3 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда республики дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», вне очереди жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных организациях и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренными перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленным в порядке, определяемом федеральным законодательством.

Таким образом, невключение ФИО1 в сводный по <адрес> список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма, а также необеспечении ФИО1 указанным помещением является нарушением жилищных прав истца, а также серьезным нарушением действующего законодательства.

Здоровье ФИО1 ухудшается с каждым днем, видимо, ответчик затягивает жилищный вопрос ФИО1 умышленно, ведь ни для кого не секрет, что граждане данной категории долго не живут.

Согласно Закону Республики Дагестан от 03.02.2006г. № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно ст.2 ч.5 абз. 2 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан»»:

- органы, осуществляющие принятие на учет, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган (далее уполномоченный орган) списки и учетные дела граждан, принятых на учет.

- уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики. Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении», функции уполномоченного органа по ведению сводного списка и по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Из вышеизложенного усматривается, что обеспечение жильем ФИО1 действующим законодательством отнесены к расходным обязательствам Республики Дагестан, а Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД определено уполномоченным для этого органом. Обеспечение жильем ФИО1 должно быть осуществлено с момента предоставления сведений о нем в уполномоченный орган.

Анализ судебной практики по аналогичным делам показывает, что возможные доводы ответчика об отсутствии жилых помещений или финансовых средств для приобретения жилья лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний совместное проживание с которыми в одной квартире невозможно, а так же тот факт, что решение о предоставлении жилья указанным лицам не может быть осуществлено без согласования с Правительством Республики Дагестан - являются несостоятельными. Само по себе бедственное имущественное положение уполномоченного органа не может быть веской причиной для неисполнения возложенных федеральным законом обязательств и тем более не должно нарушать законных интересов граждан - инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний совместное проживание с которыми в одной квартире невозможно, в отношении которых Федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации закреплено внеочередное обеспечение жильем.

На основании изложенного в административном иске, административный истец ФИО3 в интересах недееспособного ФИО1 просит суд признать незаконными действия администрации городского округа «<адрес>» и Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, выразившиеся во вне включении ФИО1 в сводный по <адрес> список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма и обязать уполномоченный орган в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, на основании сведений предоставленных администрацией городского округа «<адрес>», незамедлительно, во внеочередном порядке обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилым помещением по договору социального найма, не менее 66 кв. м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, закрепленную частями 1 и 2 статьи 58 ЖК РФ, статьей 17 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ и пунктом 2 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан».

В ходе рассмотрения дела, административным истцом административные требования уточнены, согласно доводам, изложенным в уточненных исковых требованиях, просит суд признать незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, выразившееся в не включении ФИО1 в сводный по <адрес> список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма. Обязать уполномоченный орган в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, на основании сведений предоставленных администрацией городского округа «<адрес>» включить ФИО1 в сводный по <адрес> список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма. Обязать уполномоченный орган в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан незамедлительно во внеочередном порядке обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилым помещением по договору социального найма, не менее 66 кв.м., с учетом права на дополнительную жилую площадь, закрепленную частями 1 и 2 статьи 58 ЖК РФ, статьей 17 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.199г. и пунктом 2 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан».

В судебное заседание административный истец ФИО3 в интересах ФИО1, будучи извещена надлежащим образом, не явилась, воспользовавшись на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца – адвокат ФИО7 по ордеру и доверенности в деле, административный иск с учетом к нему, поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

По ее ходатайству в связи с уточнением административных исковых требований, Администрация городского округа «<адрес>» исключена из числа административных ответчиков и привлечена в качестве заинтересованного лица по делу.

Представитель административного ответчика Минстроя РД – ФИО8 по доверенности в деле, административный иск не признал, представив возражения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Из возражений административного ответчика следует, что Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Минстрой РД определен уполномоченным органом на ведение сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятие в установленном порядке решений об их предоставлении в отношение категорий граждан, указанных в абзацах 1-17,1 статьи 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан»

Законоположением абзаца 3 пункта 5 статьи 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ № возникновение обязанности Минстроя РД принять решение о предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда РД обусловлено наступлением события - по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещения указанного фонда, т.е. при передаче их в ведение (управление) Минстроя РД в установленном порядке.

Положением пункта 5 статьи 2 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ. № установлено также: органы, осуществляющие принятие на учет, представляют в уполномоченный орган списки и учетные дела граждан, принятых на учет;

Уполномоченный орган на основе представленных органами местного самоуправления списков составляет сводные списки граждан;

Обязанность уполномоченного органа по принятию решений о предоставлении жилых помещений по договору социального найма в соответствии с ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № и Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ. № возникает с момента наступления правового события, указанного в абзаце 3 пункта 5 статьи 2 данного закона - с момента передачи уполномоченному органу объектов госжилфонда указанного назначения.

Таким образом, ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № содержит условие о событии, с наступлением которого возникает обязанность Минстроя РД принять решение о предоставлении жилого помещения, что указано в абзаце 3 пункта 5 статьи 2 данного закона - по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений указанного фонда, т.е. при передаче их в ведение (управление) Минстроя РД в установленном порядке.

Приведенное законоположение корреспондируется с положениями:

Пункта 9 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ о том, что гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий;

Пункта 6 статьи 10 Жилищного кодекса РФ о том, что жилищные права и обязанности возникают вследствие наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

С момента возложения постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ г. № на Минстрой РД полномочий уполномоченного органа по настоящее время ни одного квадратного метра жилья указанного назначения в ведение (управление) Минстроя РД не передано, ни одного рубля с бюджета республики на приобретение либо строительства социального жилья для категорий граждан указанной в ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ. № не поступило, то есть не наступило событие, с которым закон связывает возникновение обязанности должника принять решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма. Следовательно, не возникла и указанная обязанность Минстроя РД.

Более того, ни ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ №, ни иным нормативным правовым актом непосредственно на Минстрой РД не возложена обязанность строительства, создания, формирования жилого фонда указанного в исковом заявлении назначения. Наступление указанного события находится вне контроля ответчика, и зависит от действий других органов государственной власти, установленных законом.

Ответчиком принимаются все меры, направленные на выделение финансов на вышеуказанные цели. В качестве документальных доказательств вышесказанному прилагаем переписку Минстрой РД в адрес Правительства РД и письмо от Министерства финансов РД, на которые необходимо суду принять во внимание.

Таким образом, даже при вынесении решения об удовлетворении исковых требований истца, решение будет неисполнимым в силу вышеуказанных обстоятельств на момент его вынесения. В частности решение будет неисполнимым, так как на данный момент, отсутствует финансирование из средств федерального или республиканского бюджета на данные цели.

По аналогичным делам в настоящее время имеются решения судов, которые не могут быть исполнены ответчиком по уважительным причинам непосредственно независящим от ответчика.

Ими неоднократно направлялись письма в Министерство финансов РД, Правительство РД с просьбой выделить соответствующие денежные средства для исполнения решения судов по аналогичным делам, на наши письма Минфин РД направило ответ, что предусмотреть средства в республиканском бюджете РД для исполнения принятых судебных актов в отношении Минстроя РД не представляется возможным, по причине отсутствия финансирования из средств федерального бюджета. Как указывает в своих ответах Минфин РД, невозможность исполнения принятых судебных актов обусловлено отсутствием на республиканском уровне жилищного фонда РД, подлежащего формированию за счет средств федерального бюджета.

Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Республики Дагестан, реализующим государственную политику в области строительства, архитектуры, проектирования, инженерных изысканий, градостроительства, промышленности строительных материалов, конструкций, изделий (далее - сфера строительства) и жилищно-коммунального хозяйства, а также контроль за ценообразованием в области строительства, (в ред. Постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №).

Минстрой РД является бюджетной организацией и не имеет иных средств доходов кроме как поступающие из соответствующей бюджетной системы. Финансовое состояние министерства напрямую зависит от бюджетного финансирования. На данный момент у Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ отсутствуют денежные средства позволяющие исполнить решение суда. Так как из бюджета не поступили соответствующие денежные средства на предоставление жилья из жилищного фонда РД по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм.

Также считают, что указанные в ст.51 ЖК РФ обязательные условия для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у истца отсутствуют.

Так же истцом пропущен трех месячный срок для обращения в суд.

Согласно ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. О нарушении своего права истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ когда он получил ответ от Минстроя РД об отказе во включении в сводный список по РД, список граждан имеющих право на получение жилых помещений по договорам соц. найма. Отказ Минстроя РД от ДД.ММ.ГГГГ истцом не оспорен. На данный отказ ссылается и сам административный истец, в своем иске. Пропуск срока обращения в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Представитель Администрации городского округа «<адрес>» ФИО10 по доверенности в деле, представив возражения на административный иск, считал по изложенным в них основаниям, административный иск ФИО3 в интересах ФИО1 подлежащим удовлетворению. На последнее судебное заседание не явился, направив ходатайство, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Из возражений администрации городского округа «<адрес>» следует, что в обязанности Администрации ГО «<адрес>» вменено лишь представление списков граждан и их учетных дел в уполномоченный орган Минстрой РД, последний же в свою очередь рассматривает вопрос о включении или не включении конкретного лица в сводный по РД список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и принимает решение о предоставлении жилья гражданам включенным в сводный по РД список.

Согласно Закону Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности, имеют право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма.

Согласно ст.2 ч.5 абз. 2 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Закон Республики Дагестан «О/категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан»»:

- органы, осуществляющие принятие на учет, ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в уполномоченный Правительством Республики Дагестан орган (далее уполномоченный орган) списки и учетные дела граждан, принятых на учет.

- уполномоченный орган составляет сводные списки граждан и по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан принимает решение о предоставлении их гражданам, принятым на учет.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уполномоченных органах по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении», функции уполномоченного органа по ведению сводного списка и по обеспечению жильем граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Требование о признании бездействия Минстроя РД и об обязании уполномоченный орган Минстрой РД обеспечить жильем ФИО1 – считают подлежащими удовлетворению, так как заявитель действительно является носителем льгот как инвалид - внеочередник, проживает в жилом помещении, занятом несколькими семьями, и так же на каждого члена семьи имеется нуждаемость в обеспеченности жильем, то есть имеется нуждаемость одновременно по трем основаниям, установленным ст.51 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии с ч.3 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в пункте 4 ст.51 ЖК РФ.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит административный иск ФИО3 подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно абзацу 16 ст. 1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно части 8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании частей 9, 11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что гр. ФИО1 является инвали<адрес>-ой группы с детства с диагнозом: хроническое психическое расстройство, умственная отсталость умеренной степени, код заболевания по МКБ-10: F-70, на бессрочной основе, в установленном порядке признан недееспособным, определив опекуном административного истца – ФИО3

Согласно п. 2 ст. 2 ФИО9 № от ДД.ММ.ГГГГ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства, за исключением лиц, указанных в абзацах восемнадцатом - двадцатом статьи 1 настоящего Закона, учет которых осуществляется в государственном органе по месту их службы (работы) комиссией по жилищным вопросам (далее - жилищная комиссия). Состав жилищной комиссии утверждается совместным распоряжением руководителя государственного органа и профсоюзного органа данного государственного органа, а в случае отсутствия в государственном органе профсоюзного органа состав жилищной комиссии утверждается руководителем государственного органа.

В установленном порядке, на основании постановления Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан по категории: «Инвалиды, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, совместное проживание с которыми невозможно».

Учетное дело Администрацией городского округа «<адрес>» ФИО1 направлено для его включения в сводный по РД список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма, по обращению непосредственно ФИО3 на имя министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, на которое направлен ответ за подписью зам.министра от ДД.ММ.ГГГГ №.2-1485 согласно которого следует, что ранее направленное учетное дело ими было уже рассмотрено и в адрес Главы городского округа «<адрес>» направлен исчерпывающий ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.2-6864. В этой связи, с учетом совокупности изложенных в упомянутом письме Минстроя РД доводов, в частности положений постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также несоблюдения положения пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ о необходимости наличия одновременно трех условий для принятия на учет в качестве страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, Минстрой РД повторно возвращает учетное дело гр. ФИО1 без его включения в сводный список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан, по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

Между тем, указанный вывод административного ответчика Минстроя РД, отраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, и на который он ссылается в возражениях, суд находит несостоятельным, поскольку Минстрой РД не является уполномоченным органом, определяющим наличие необходимых одновременно трех условий для принятия на учет, указанные функции возложены на органы местного самоуправления, в рассматриваемом споре на Администрацию городского округа «<адрес>»,чьим постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, гражданин ФИО1 принят на учет.

В обязанности Минстроя РД заключаются во включении по предоставленным учетным делам граждан в сводный по РД список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан, в данном случае по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний».

Ходатайство представителя ответчика Минстроя РД о применении пропуска срока на обжалование действий бездействия должностных лиц, поскольку ответ от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был получен в установленные сроки, суд находит не подлежащим удовлетворению, а соответственно заявленные административным истцом требования подлежат рассмотрению по существу, поскольку сроки на обжалование действий (бездействия) должностных лиц, которые если и надлежит считать с ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не пропущен, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Дербентский городской суд с административным исковым требованием, производство по которому определением от ДД.ММ.ГГГГ прекращено, ссылаясь на то, что указанные требования подлежат рассмотрению в исковом порядке, а поданный после этого в порядке искового заявления – исковые требования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по существу также не рассмотрены и отказано в принятии административного искового заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что указанные требования подлежат рассмотрению по месту нахождения Минстроя РД, то есть Советским районным судом <адрес>.

Таким образом, суд находит установленным допущение и продолжение Минстроем РД нарушения законных прав ФИО1, выразившегося не включении его в сводный список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда Республики Дагестан, в данном случае по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», согласно представленному Администрацией ГО «<адрес>» учетного дела, из которого следует, что он принят на учет по категории «граждан, страдающих тяжелыми формами хронический заболеваний».

В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3, в части обязании уполномоченный орган в лице Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан незамедлительно во внеочередном порядке обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., жилым помещением по договору социального найма, не менее 66 кв.м. с учетом права на дополнительную жилую площадь, закрепленную частями 1 и 2 статьи 58 ЖК РФ, статьей 17 ФЗ № «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995г. – и пунктом 2 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан», следует отказать, поскольку указанные требования по существу являются исковыми и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 в интересах недееспособного ФИО1 к Министерству строительства и ЖКХ РД, заинтересованному лицу - Администрации ГО «<адрес>» о признании незаконными действий, удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД, выразившиеся в не включении ФИО1 в сводный по <адрес> список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, на основании сведений предоставленных Администрацией ГО «<адрес>» включить ФИО1 в сводный по РД список граждан, имеющих право на получение жилых помещений из жилищного фонда РД по договорам социального найма.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Э.М. Атаев

Отпечатано в совещательной комнате.