cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Решение по делу № 33-342/2024 от 12.01.2024

Судья Красногирь Т.Н. 33-342/2024

№ 2-1383/2023

67RS0004-01-2023-001406-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой О.Б.,

судей Цветковой О.С., Ландаренковой Н.А.,

при помощнике судьи Скворцовой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Юлии Сергеевны, Винокурова Максима Сергеевича к АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Смирновой Юлии Сергеевны, Винокурова Максима Сергеевича на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 02 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ландаренковой Н.А., объяснения Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика АО «Газпромгазораспределение Смоленск» Агеевой Е.В., судебная коллегия

установила:

Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. обратились в суд с иском к АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме (далее – Общество) о возложении обязанности устранить (демонтировать) незаконное технологическое присоединение сооружения – газопровода низкого давления для газоснабжения МКД, расположенных в д. <адрес>

В обоснование требований указали, что им на праве долевой собственности, по 1/2 доли в праве, принадлежит газопровод высокого и низкого давления с ГРПП, д=57 мм, протяженностью 497 п.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Ответчик на территории г. Вязьма осуществляет эксплуатацию и развитие газораспределительных сетей и их объектов, оказывает услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием.

В феврале 2023 года истцам стало известно, что к принадлежащему им газопроводу ответчиком произведено подключение сторонних абонентов, в связи с чем, они 13 апреля 2023 года обратились к ответчику с просьбой разобраться в данной ситуации, составить акт о несанкционированном подключении и дать письменный ответ. В своем ответе от 11 мая 2023 года ответчик указал, что подключение осуществлено к газопроводу, принадлежащему ему на праве собственности.

Ранее, письмом от 9 августа 2022 года ответчик обращался к Смирновой Ю.С. с просьбой дать согласие на подключение к газовым сетям, на что 23 августа 2022 года дан ответ о согласии на подключение при условии оплаты стоимости подключения, предоставления сведений о количестве заявителей, количестве точек подключения, объеме потребления газа.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Смирнова Ю.С. заявленные требования поддержала, а Винокуров М.С. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Смоленск» (АО «Газпром газораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г. Вязьме) Агеева Е.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что Общество производило подключение нуждающегося в газе абонента по адресу: <адрес>, пятно застройки №, кадастровый номер земельного участка №, к газопроводу-вводу низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>. Данный газопровод построен в соответствии с договором № 194 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 15 октября 2018 года, заключенного между Обществом и Лобановым С.А. После строительства газопровод зарегистрирован в Росреестре и принадлежит Обществу на праве собственности. Поскольку абонент, подключение (технологическое присоединение) которого производится к сети принадлежащей Обществу и сети иным абонентам не подвергаются соответствующим техническим манипуляциям (врезке в них), основным абонентом в данном случае выступило Общество. Таким образом, Общество произвело технологическое присоединение абонента по адресу: <адрес> пятно застройки №, к газопроводу, принадлежащему Обществу на основании права собственности. Дополнительно разъясняет, что Общество является исполнителем программы догазификации, осуществляет публичные полномочия по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах Смоленской области без привлечения средств населения. Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по догазификации населенных пунктов Смоленской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Уклонение от дачи согласия на подключение к сетям газораспределения противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Действующими нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия на подключение к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения при наличии пропускной способности сетей. Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных потребителей к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей. Требование основного абонента о компенсационной выплате за предоставление согласия на подключение газоиспользующего оборудования к его сетям по существу является требованием об оплате стоимости доли в праве собственности на принадлежащую ему газораспределительную сеть, при этом основной абонент остается единоличным собственником указанной газораспределительной сети. Таким образом, при отсутствии правовых оснований для осуществления компенсационной выплаты, удовлетворение требований основного абонента приведет к возникновению неосновательного обогащения на его стороне. Касаемо гидравлического расчета газопровода источника, то он является частью Проектной документации: «присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>», истцов. Выполнение Обществом технологического подключения к газопроводам, расположенным в д. <адрес>, объектов третьих лиц в рамках догазификации не ограничивает права жителей в пользовании природным газом для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, не ухудшает качество поставляемого газа, не ограничивает его объем для использования, иные негативные последствия для них не возникнут.

Третье лицо Лобанов С.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 02 ноября 2023 года в удовлетворении исковых требований Смирновой Ю.С., Винокурова М.С. к АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме о понуждении к совершению определенных действий отказано.

В апелляционной жалобе истцы Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просят его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагали, что положения действующего законодательства не обязывают физических лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения, давать согласие на подключение абонентов с использованием принадлежащих им газопроводов. Отметили, что использование для подключения абонента к сети газораспределения газопровода, принадлежащего ответчику, не доказано. Использование газопровода, принадлежащего истцам на праве собственности, для подключения к сети газораспределения без компенсации затрат истцов на его строительство нарушает их права как собственника данного объекта. Ответчиком не доказан факт наличия достаточной пропускной способности сетей газоснабжения, принадлежащих истцам на праве собственности, для подключения абонента к сети газораспределения в связи с тем, что истцы не используют сети газопровода-источника на полную мощность, так как строительство жилых домов истцов еще не окончено.

Апеллянты Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, дополнительно указали, что в районе прохождения принадлежащего им газопровода на правах аренды на 20 лет у них находятся два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, на которых объекты капитального строительства пока не возведены, имеется только фундамент, газопотребляющее оборудование отсутствует.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Смоленск» (АО «Газпром газораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г. Вязьме) Агеева Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что ее доводы не обоснованы, кроме того, обращала внимание суда апелляционной инстанции на то, что истцами в рамках технических условий получено разрешение на строительство газопровда, который предполагал в дальнейшем подключение к нему порядка 65 абонентов, и применительно к данному числу была рассчитана пропускная способность газопровода на этапе его проектирования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Лобанов С.А., будучи надлежаще извещенным, не явился.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В статье 2 Федерального закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) приведено правовое понятие газораспределительной системы как имущественного производственного комплекса, состоящего из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно статье 4 Закона о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В Послании Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 года Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 г. без привлечения денежных средств граждан.

Из пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее - Правила №1547) следует, что догазификация - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 3603-р от 15 декабря 2021 года утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация», в число которых включена Смоленская область.

Региональной программой газафикации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021-2030 годы, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 24.12.2021 № 13» в ее действующей редакции, на АО "Газпром газораспределение Смоленск» возложены обязанность по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов газифицированных населенных пунктах Смоленской области без привлечения средств населения.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по догазификации населенных пунктов Смоленской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Из материалов дела усматривается, что 4 октября 2016 года главным инженером филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г. Вязьме по заказу Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С. утверждены Технические условия на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес> (л.д.69).

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 21 февраля 2017 года № 286 (л.д.70) утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Распределительный газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>, разработанного ООО «Открытая студия архитектуры и урбанистики».

31 июля 2017 года администрацией муниципального образования «Вяземского района» Смоленской области Смирновой Ю.С. и Винокурову М.С. выдано разрешение № 67-RU67502312-1653-2017 на строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) – Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>. Наружное газоснабжение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в пределах кадастрового квартала №, по адресам: <адрес>, пятно застройки №, пятно застройки №; общая протяженность 493,0м (л.д.71-72).

20 апреля 2018 года администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Смирновой Ю.С. и Винокурову М.С. выдано разрешение № 67-RU67502312-798-2018 на ввод объекта в эксплуатацию – «Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>. Наружное газоснабжение», расположенное по адресу: <адрес>, пятно застройки №, пятно застройки № (л.д.73-74).

07 марта 2018 года составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д.75) - Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов в <адрес>.

24 апреля 2018 года Смирновой Ю.С. и Винокурову М.С. филиалом в г. Вязьме АО «Газпром газораспределение Смоленск» выдана справка о выполнении технический условий (л.д.76), согласно которой, газоснабжение объекта по проекту «Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>» выполнено в соответствии с техническими условиями № 16510 от 4 октября 2016 года.

По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с 4 июня 2018 года Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20 апреля 2018 года № 67-RU67502312-798-2018 являются долевыми собственниками, по 1/2 доле за каждым, на сооружение трубопроводного транспорта – «Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>. Наружное газоснабжение», протяженностью 493 метра, расположенного по адресу: <адрес>, пятно застройки №, пятно застройки № (л.д. 37-41).

20 августа 2018 года Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. дали письменное согласие Лобанову С.А. на подключение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>, а именно для объекта газопотребления – индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащих Лобанову С.А. (л.д.117)

15 октября 2018 года между АО «Газпром газораспределение Смоленск» (исполнитель) и Лобановым С.А. (заявитель) заключен договор № 194 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (1 группа заявителей), по которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Наружный газопровод - ввод низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>», к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (л.д.111-113).

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 19 июня 2019 года № 1038 (л.д.108-109) предоставлено АО «Газпром газораспределение Смоленск» право на использование земель без их предоставления и установления сервитута, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель населенных пунктов, расположенных в <адрес>, в том числе <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 11 кв.м.; кадастровый квартал №, площадью 338 кв.м.

9 августа 2022 года АО «Газпром газораспределение Смоленск» филиал в г. Вязьме направил в адрес Смирновой Ю.С. обращение о предоставлении согласия на подключение через принадлежащие ей газовые сети: <адрес>, в целях осуществления подключения заявителей к газовым сетям, а также разъяснил положения пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее также - Постановление № 1547) (л.д.13).

В ответ на указанное обращение, Смирновой Ю.С. дан ответ от 23 августа 2023 года (л.д.14), в котором, в числе прочего, выразила свое несогласие на подключение к принадлежащей ей газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления.

12 апреля 2023 года Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. обратились в филиал г. Вязьма АО «Газпром газораспределение Смоленск» с просьбой разобраться в сложившейся ситуации о том, что им стало известно о подключении 8 февраля 2023 года сторонних заявителей в газовым сетям, находившимся в их (Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С.), а именно к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления, протяженностью 497 м (л.д. 15).

На указанное обращение 11 мая 2023 года АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме дан ответ о том, что Общество производило подключение нуждающегося в газе абонента по адресу: <адрес>, пятно застройки №, с кадастровым номером земельного участка №, к газопроводу-вводу низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>. Данный газопровод принадлежит Обществу на праве собственности. В свою очередь Смирновой Ю.С. и Винокуровым М.С. было предоставлено согласие на подключение Любанова С.А. к газопроводу высокого и низкого давления. Поскольку абонент, подключение (технологическое присоединение) которого производится к сети принадлежащей Обществу и сети иных абонентов не подвергаются соответствующим техническим манипуляциям (врезке в них), основным абонентом в данном случае выступает Общество (л.д. 16).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.11-12, 46-48,106-107) следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 19 июня 2019 года № 1038, технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выданного 20 апреля 2020 года, с 10 июня 2020 года АО «Газпром газораспределение Смоленск» является правообладателем сооружения - наружного газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>, протяженностью 84 метра, с кадастровым номером №.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к основанным на нормах статей 218, 304 ГК РФ, ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 2, 4, 23.2 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 6, 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, выводам о том, что Обществом не ограничиваются права Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С. как общедолевых собственников сооружения с кадастровым номером №, поскольку Общество является собственником сооружения с кадастровым номером №, к которому было осуществлено присоединение нового абонента.

С принятием Правил, утвержденных Постановлением № 1547, действующих с 18 октября 2021 года, в отличие от Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314, действовавших по 17 октября 2021 года, был изменен круг лиц, для которых установлен запрет на осуществление препятствий подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления. В этом случае законодателем возможность дачи отказа в подключении поставлена в зависимость исключительно от пропускной способности таких сетей. При этом документов, свидетельствующих об отсутствии пропускной способности указанной газораспределительной сети, в материалы дела истцами не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам. Доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут.

В силу ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Закон о газоснабжении, регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 8).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13 сентября 2021 № 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил № 1547).

Под «основным абонентом» Правила в названном пункте понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под «исполнителем» - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абз. 1 п. 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абз. 2 п. 6).

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил предусматривает, что исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Сторонами не оспаривается, что Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. за счет собственных денежных средств финансировали строительство газопровода низкого давления, протяженностью 493 метра, расположенного по адресу: <адрес>, пятна застройки № и № от пункта редуцирования газа и до границ принадлежащих им земельных участков, в отношении которого впоследствии ими оформлено право долевой собственности. При этом судебная коллегия отмечает, что строительство указанного участка газопровода проводилось на основании технологических условий, из которых усматривается, мощность данного газопровода рассчитана с учетом перспективной застройки для 69 потребителей, что подтверждается гидравлическим расчетом 287/16 (л.д.167), являющегося неотъемлемой частью технических условий, с которым истцы были ознакомлены и согласились.

Как следует из материалов дела, газопровод, принадлежащий на праве собственности истцам, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе АО «Газпром газораспределение Смоленск» и является ее частью.

В силу ст. 27 Закона о газоснабжении организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1370 (далее - Положение об обеспечении доступа), под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Приведенное нормативно-правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, право собственности на участок местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей. При этом под свободной мощностью местной газораспределительной сети понимается технически возможная мощность сети по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой по действующим в соответствующий период времени договорам (пункт 3 Положения об обеспечении доступа).

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 48 Правил № 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1547 основания для отказа от заключения договора о подключении является только отсуттвие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подлключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (подобная правовая позиция сформулирована в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-31729/2023 от 07.12.2023).

Таким образом, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления. Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом (газопроводом - источником), не лишает права собственности на данное имущество.

В 2018 году истцы, в рамках действовавших на тот момент Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2013 года № 1314, дали письменное согласие Лобанову С.А. на присоединение к принадлежащему им участку газопроводу низкого давления, в связи с чем на основании договора № 194 от 15 октября 2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, заключенного АО «Газпром газораспределение Смоленск», последним построен участок газопровода протяженностью 83,5 м до земельного участка, принадлежащего Лобанову С.А. Новый построенный участок газопровода был передан в дальнейшем в собственность АО «Газпром газораспределение Смоленск», присвоен кадастровый номер № (л.д.106-107).

Точкой подключения газопровода к жилому дому третьего лица Лобанова С.А. является газопровод, принадлежащий истцам, который, в свою очередь, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Смоленской области и является ее частью. Данный газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа.

На основании договора № 4/Д/1282 от 14 сентября 2022 года, заключенного между Григоряном А.А. и АО «Газпром газораспределение Смоленск», на присоединение к сетям газоснабжения, последним в 2022 году произведено строительство газопровода низкого давления протяженностью 171 м к принадлежащему Григоряну А.А. земельному участку, при этом присоединение сети произведено на участке газопровода, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Смоленск» с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит в действиях ответчика, которые соответствовали вышеприведенным положениям действующего законодательства, нарушений, затрагивающих права истцов.

Так ответчиком документально подтверждено наличие мощностей, на принадлежащем истцам участке газопровода, для подключения к ней иных потребителей, в связи с чем, у Общества не имелось оснований для отказа Григоряну А.А. в присоединении в газовой сети.

Довод истцов о лишении их возможности компенсировать произведенные на строительство газопровода затраты судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку действующее правовое регулирование не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству газопровода.

Поскольку исходя из установленных по делу обстоятельства, истцы Смирнва Ю.С., Винокуров М.С. являются основным абонентом и собственниками газопровода, то исходя из закрепленных в статьях 4, 5 Закона о газоснабжении принципов государственной политики в области газоснабжения, единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, их выручка от использования принадлежащего им объекта газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства в области тарифного регулирования.

Вместе с тем из дела следует, что истцы в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по принадлежащей ему части газораспределительной сети не обращались, соответствующий тариф для них не утвержден, что исключало для АО «Газпром газораспределение Смоленск» возможность извлечь доход в связи с использованием газопровода истцов при реализации государственной программы бесплатной догазификации населенных пунктов, а также получить экономически необоснованную выгоду от такого использования.

При указанных обстоятельствах, при разрешении настоящего спора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в силу закона истцы не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащей им части внутрипоселковой сети газораспределения и (или) газопотребления, поскольку пропускная способность их газопровода позволяет сохранить условия газоснабжения существующих потребителей газа, и пришел к верному выводу о том, что подключение новых абонентов жилых домов, расположенных в д. <адрес>, в рамках государственной программы догазификации возможно от газопровода, принадлежащего истцам, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 02 ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смирновой Юлии Сергеевны, Винокурова Максима Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2024 года.

Судья Красногирь Т.Н. 33-342/2024

№ 2-1383/2023

67RS0004-01-2023-001406-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 марта 2024 года г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой О.Б.,

судей Цветковой О.С., Ландаренковой Н.А.,

при помощнике судьи Скворцовой Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирновой Юлии Сергеевны, Винокурова Максима Сергеевича к АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме о понуждении к совершению определенных действий,

по апелляционной жалобе Смирновой Юлии Сергеевны, Винокурова Максима Сергеевича на решение Вяземского районного суда Смоленской области от 02 ноября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Ландаренковой Н.А., объяснения Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика АО «Газпромгазораспределение Смоленск» Агеевой Е.В., судебная коллегия

установила:

Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. обратились в суд с иском к АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме (далее – Общество) о возложении обязанности устранить (демонтировать) незаконное технологическое присоединение сооружения – газопровода низкого давления для газоснабжения МКД, расположенных в д. <адрес>

В обоснование требований указали, что им на праве долевой собственности, по 1/2 доли в праве, принадлежит газопровод высокого и низкого давления с ГРПП, д=57 мм, протяженностью 497 п.м., по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Ответчик на территории г. Вязьма осуществляет эксплуатацию и развитие газораспределительных сетей и их объектов, оказывает услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием.

В феврале 2023 года истцам стало известно, что к принадлежащему им газопроводу ответчиком произведено подключение сторонних абонентов, в связи с чем, они 13 апреля 2023 года обратились к ответчику с просьбой разобраться в данной ситуации, составить акт о несанкционированном подключении и дать письменный ответ. В своем ответе от 11 мая 2023 года ответчик указал, что подключение осуществлено к газопроводу, принадлежащему ему на праве собственности.

Ранее, письмом от 9 августа 2022 года ответчик обращался к Смирновой Ю.С. с просьбой дать согласие на подключение к газовым сетям, на что 23 августа 2022 года дан ответ о согласии на подключение при условии оплаты стоимости подключения, предоставления сведений о количестве заявителей, количестве точек подключения, объеме потребления газа.

В судебном заседании суда первой инстанции истец Смирнова Ю.С. заявленные требования поддержала, а Винокуров М.С. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Смоленск» (АО «Газпром газораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г. Вязьме) Агеева Е.В. заявленные требования не признала, ссылаясь на то, что Общество производило подключение нуждающегося в газе абонента по адресу: <адрес>, пятно застройки №, кадастровый номер земельного участка №, к газопроводу-вводу низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>. Данный газопровод построен в соответствии с договором № 194 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 15 октября 2018 года, заключенного между Обществом и Лобановым С.А. После строительства газопровод зарегистрирован в Росреестре и принадлежит Обществу на праве собственности. Поскольку абонент, подключение (технологическое присоединение) которого производится к сети принадлежащей Обществу и сети иным абонентам не подвергаются соответствующим техническим манипуляциям (врезке в них), основным абонентом в данном случае выступило Общество. Таким образом, Общество произвело технологическое присоединение абонента по адресу: <адрес> пятно застройки №, к газопроводу, принадлежащему Обществу на основании права собственности. Дополнительно разъясняет, что Общество является исполнителем программы догазификации, осуществляет публичные полномочия по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах Смоленской области без привлечения средств населения. Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по догазификации населенных пунктов Смоленской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Уклонение от дачи согласия на подключение к сетям газораспределения противоречит требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения. Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации. Действующими нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия на подключение к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения при наличии пропускной способности сетей. Осуществление права собственности участком местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных потребителей к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей. Требование основного абонента о компенсационной выплате за предоставление согласия на подключение газоиспользующего оборудования к его сетям по существу является требованием об оплате стоимости доли в праве собственности на принадлежащую ему газораспределительную сеть, при этом основной абонент остается единоличным собственником указанной газораспределительной сети. Таким образом, при отсутствии правовых оснований для осуществления компенсационной выплаты, удовлетворение требований основного абонента приведет к возникновению неосновательного обогащения на его стороне. Касаемо гидравлического расчета газопровода источника, то он является частью Проектной документации: «присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>», истцов. Выполнение Обществом технологического подключения к газопроводам, расположенным в д. <адрес>, объектов третьих лиц в рамках догазификации не ограничивает права жителей в пользовании природным газом для удовлетворения коммунально-бытовых нужд, не ухудшает качество поставляемого газа, не ограничивает его объем для использования, иные негативные последствия для них не возникнут.

Третье лицо Лобанов С.А. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Решением Вяземского районного суда Смоленской области от 02 ноября 2023 года в удовлетворении исковых требований Смирновой Ю.С., Винокурова М.С. к АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме о понуждении к совершению определенных действий отказано.

В апелляционной жалобе истцы Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просят его отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме. Полагали, что положения действующего законодательства не обязывают физических лиц, владеющих на праве собственности сетями газораспределения, давать согласие на подключение абонентов с использованием принадлежащих им газопроводов. Отметили, что использование для подключения абонента к сети газораспределения газопровода, принадлежащего ответчику, не доказано. Использование газопровода, принадлежащего истцам на праве собственности, для подключения к сети газораспределения без компенсации затрат истцов на его строительство нарушает их права как собственника данного объекта. Ответчиком не доказан факт наличия достаточной пропускной способности сетей газоснабжения, принадлежащих истцам на праве собственности, для подключения абонента к сети газораспределения в связи с тем, что истцы не используют сети газопровода-источника на полную мощность, так как строительство жилых домов истцов еще не окончено.

Апеллянты Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить, дополнительно указали, что в районе прохождения принадлежащего им газопровода на правах аренды на 20 лет у них находятся два земельных участка с кадастровыми номерами № и №, на которых объекты капитального строительства пока не возведены, имеется только фундамент, газопотребляющее оборудование отсутствует.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Смоленск» (АО «Газпром газораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г. Вязьме) Агеева Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что ее доводы не обоснованы, кроме того, обращала внимание суда апелляционной инстанции на то, что истцами в рамках технических условий получено разрешение на строительство газопровда, который предполагал в дальнейшем подключение к нему порядка 65 абонентов, и применительно к данному числу была рассчитана пропускная способность газопровода на этапе его проектирования.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции третье лицо Лобанов С.А., будучи надлежаще извещенным, не явился.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу, представление без удовлетворения.

Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений права, хотя эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В статье 2 Федерального закон от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) приведено правовое понятие газораспределительной системы как имущественного производственного комплекса, состоящего из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Согласно статье 4 Закона о газоснабжении одним из принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В Послании Федеральному Собранию от 21 апреля 2021 года Президент Российской Федерации поручил осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации в срок до 2023 г. без привлечения денежных средств граждан.

Из пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее - Правила №1547) следует, что догазификация - это осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Распоряжением Правительства Российской Федерации N 3603-р от 15 декабря 2021 года утвержден перечень федеральных территорий и субъектов Российской Федерации, в которых действует единый оператор газификации - ООО «Газпром газификация», в число которых включена Смоленская область.

Региональной программой газафикации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, расположенных на территории Смоленской области на 2021-2030 годы, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 24.12.2021 № 13» в ее действующей редакции, на АО "Газпром газораспределение Смоленск» возложены обязанность по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов газифицированных населенных пунктах Смоленской области без привлечения средств населения.

Проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по догазификации населенных пунктов Смоленской области осуществляется, в том числе, с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам».

Из материалов дела усматривается, что 4 октября 2016 года главным инженером филиала АО «Газпром газораспределение Смоленск» в г. Вязьме по заказу Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С. утверждены Технические условия на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес> (л.д.69).

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 21 февраля 2017 года № 286 (л.д.70) утвержден проект планировки и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Распределительный газопровод высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>, разработанного ООО «Открытая студия архитектуры и урбанистики».

31 июля 2017 года администрацией муниципального образования «Вяземского района» Смоленской области Смирновой Ю.С. и Винокурову М.С. выдано разрешение № 67-RU67502312-1653-2017 на строительство линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) – Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>. Наружное газоснабжение, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, в пределах кадастрового квартала №, по адресам: <адрес>, пятно застройки №, пятно застройки №; общая протяженность 493,0м (л.д.71-72).

20 апреля 2018 года администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области Смирновой Ю.С. и Винокурову М.С. выдано разрешение № 67-RU67502312-798-2018 на ввод объекта в эксплуатацию – «Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>. Наружное газоснабжение», расположенное по адресу: <адрес>, пятно застройки №, пятно застройки № (л.д.73-74).

07 марта 2018 года составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы (л.д.75) - Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов в <адрес>.

24 апреля 2018 года Смирновой Ю.С. и Винокурову М.С. филиалом в г. Вязьме АО «Газпром газораспределение Смоленск» выдана справка о выполнении технический условий (л.д.76), согласно которой, газоснабжение объекта по проекту «Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>» выполнено в соответствии с техническими условиями № 16510 от 4 октября 2016 года.

По сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области с 4 июня 2018 года Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 20 апреля 2018 года № 67-RU67502312-798-2018 являются долевыми собственниками, по 1/2 доле за каждым, на сооружение трубопроводного транспорта – «Присоединение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>. Наружное газоснабжение», протяженностью 493 метра, расположенного по адресу: <адрес>, пятно застройки №, пятно застройки № (л.д. 37-41).

20 августа 2018 года Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. дали письменное согласие Лобанову С.А. на подключение к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления для газоснабжения жилых домов по адресу: <адрес>, а именно для объекта газопотребления – индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащих Лобанову С.А. (л.д.117)

15 октября 2018 года между АО «Газпром газораспределение Смоленск» (исполнитель) и Лобановым С.А. (заявитель) заключен договор № 194 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (1 группа заявителей), по которому исполнитель принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства «Наружный газопровод - ввод низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>», к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <адрес>, кадастровый номер земельного участка №, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (л.д.111-113).

Постановлением администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 19 июня 2019 года № 1038 (л.д.108-109) предоставлено АО «Газпром газораспределение Смоленск» право на использование земель без их предоставления и установления сервитута, государственная собственность на которые не разграничена, из категории земель населенных пунктов, расположенных в <адрес>, в том числе <адрес>, кадастровый квартал №, площадью 11 кв.м.; кадастровый квартал №, площадью 338 кв.м.

9 августа 2022 года АО «Газпром газораспределение Смоленск» филиал в г. Вязьме направил в адрес Смирновой Ю.С. обращение о предоставлении согласия на подключение через принадлежащие ей газовые сети: <адрес>, в целях осуществления подключения заявителей к газовым сетям, а также разъяснил положения пункта 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее также - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547 (далее также - Постановление № 1547) (л.д.13).

В ответ на указанное обращение, Смирновой Ю.С. дан ответ от 23 августа 2023 года (л.д.14), в котором, в числе прочего, выразила свое несогласие на подключение к принадлежащей ей газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления.

12 апреля 2023 года Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. обратились в филиал г. Вязьма АО «Газпром газораспределение Смоленск» с просьбой разобраться в сложившейся ситуации о том, что им стало известно о подключении 8 февраля 2023 года сторонних заявителей в газовым сетям, находившимся в их (Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С.), а именно к газораспределительной сети газопровода высокого и низкого давления, протяженностью 497 м (л.д. 15).

На указанное обращение 11 мая 2023 года АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в лице филиала АО «Газпромгазораспределение Смоленск» в г. Вязьме дан ответ о том, что Общество производило подключение нуждающегося в газе абонента по адресу: <адрес>, пятно застройки №, с кадастровым номером земельного участка №, к газопроводу-вводу низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>. Данный газопровод принадлежит Обществу на праве собственности. В свою очередь Смирновой Ю.С. и Винокуровым М.С. было предоставлено согласие на подключение Любанова С.А. к газопроводу высокого и низкого давления. Поскольку абонент, подключение (технологическое присоединение) которого производится к сети принадлежащей Обществу и сети иных абонентов не подвергаются соответствующим техническим манипуляциям (врезке в них), основным абонентом в данном случае выступает Общество (л.д. 16).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.11-12, 46-48,106-107) следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от 19 июня 2019 года № 1038, технического плана здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства, выданного 20 апреля 2020 года, с 10 июня 2020 года АО «Газпром газораспределение Смоленск» является правообладателем сооружения - наружного газопровода-ввода низкого давления для газоснабжения жилого дома Лобанова С.А. по адресу: <адрес>, протяженностью 84 метра, с кадастровым номером №.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к основанным на нормах статей 218, 304 ГК РФ, ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 2, 4, 23.2 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 6, 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 года № 1547, выводам о том, что Обществом не ограничиваются права Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С. как общедолевых собственников сооружения с кадастровым номером №, поскольку Общество является собственником сооружения с кадастровым номером №, к которому было осуществлено присоединение нового абонента.

С принятием Правил, утвержденных Постановлением № 1547, действующих с 18 октября 2021 года, в отличие от Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314, действовавших по 17 октября 2021 года, был изменен круг лиц, для которых установлен запрет на осуществление препятствий подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления. В этом случае законодателем возможность дачи отказа в подключении поставлена в зависимость исключительно от пропускной способности таких сетей. При этом документов, свидетельствующих об отсутствии пропускной способности указанной газораспределительной сети, в материалы дела истцами не представлено.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам. Доводы апелляционной жалобы отмену решения суда не влекут.

В силу ч. 1 ст. 52.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи, определение платы за такое подключение (технологическое присоединение) осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, о теплоснабжении, о газоснабжении, о водоснабжении и водоотведении, о связи с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.

Закон о газоснабжении, регулирующий правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации, утверждение правил технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям относит к полномочиям Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 8).

Реализуя предоставленные ему полномочия, Правительство Российской Федерации постановлением от 13 сентября 2021 № 1547 утвердило Правила, которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (пункт 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (пункт 2 Правил № 1547).

Под «основным абонентом» Правила в названном пункте понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под «исполнителем» - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Пунктом 3 Правил № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения, к которому относятся: а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 1 к Правилам; б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению № 2 к Правилам с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении; в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении; г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению № 3 к Правилам; д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению № 4 к Правилам.

Раздел II Правил, регулируя вопросы заключения договора о подключении, в абз. 1 п. 6 определяет, что договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В случае если подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства осуществляется к сети газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, либо к сети основного абонента, которая технологически связана с сетью газораспределения, принадлежащей региональному оператору газификации, то договор о подключении заключается между заявителем и региональным оператором газификации (исполнителем) (абз. 2 п. 6).

Определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, пункт 48 Правил предусматривает, что исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения заявки на подключение направляет соответствующий запрос основному абоненту и одновременно уведомляет заявителя о направлении указанного запроса.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем.

Основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Сторонами не оспаривается, что Смирнова Ю.С. и Винокуров М.С. за счет собственных денежных средств финансировали строительство газопровода низкого давления, протяженностью 493 метра, расположенного по адресу: <адрес>, пятна застройки № и № от пункта редуцирования газа и до границ принадлежащих им земельных участков, в отношении которого впоследствии ими оформлено право долевой собственности. При этом судебная коллегия отмечает, что строительство указанного участка газопровода проводилось на основании технологических условий, из которых усматривается, мощность данного газопровода рассчитана с учетом перспективной застройки для 69 потребителей, что подтверждается гидравлическим расчетом 287/16 (л.д.167), являющегося неотъемлемой частью технических условий, с которым истцы были ознакомлены и согласились.

Как следует из материалов дела, газопровод, принадлежащий на праве собственности истцам, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе АО «Газпром газораспределение Смоленск» и является ее частью.

В силу ст. 27 Закона о газоснабжении организации - собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным распределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1370 (далее - Положение об обеспечении доступа), под доступом понимается право организации на получение услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям.

Приведенное нормативно-правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, право собственности на участок местной газораспределительной сети обременено обязанностью обеспечивать доступ иных организаций к пользованию такой сетью при условии наличия свободных мощностей. При этом под свободной мощностью местной газораспределительной сети понимается технически возможная мощность сети по приему и транспортировке газа за вычетом объемов транспортировки газа, осуществляемой по действующим в соответствующий период времени договорам (пункт 3 Положения об обеспечении доступа).

Из системного толкования статьи 27 Закона о газоснабжении, пунктов 2, 48 Правил № 1547 следует, что основной абонент, являющийся как юридическим, так и физическим лицом, не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 1547 основания для отказа от заключения договора о подключении является только отсуттвие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подлключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается (подобная правовая позиция сформулирована в Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-31729/2023 от 07.12.2023).

Таким образом, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления. Получение согласия на подключение (технологическое присоединение) не налагает какие-либо ограничения на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом (газопроводом - источником), не лишает права собственности на данное имущество.

В 2018 году истцы, в рамках действовавших на тот момент Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2013 года № 1314, дали письменное согласие Лобанову С.А. на присоединение к принадлежащему им участку газопроводу низкого давления, в связи с чем на основании договора № 194 от 15 октября 2018 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства, заключенного АО «Газпром газораспределение Смоленск», последним построен участок газопровода протяженностью 83,5 м до земельного участка, принадлежащего Лобанову С.А. Новый построенный участок газопровода был передан в дальнейшем в собственность АО «Газпром газораспределение Смоленск», присвоен кадастровый номер № (л.д.106-107).

Точкой подключения газопровода к жилому дому третьего лица Лобанова С.А. является газопровод, принадлежащий истцам, который, в свою очередь, не является обособленным объектом газового хозяйства, а присоединен непосредственно к газораспределительной системе Смоленской области и является ее частью. Данный газопровод обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа.

На основании договора № 4/Д/1282 от 14 сентября 2022 года, заключенного между Григоряном А.А. и АО «Газпром газораспределение Смоленск», на присоединение к сетям газоснабжения, последним в 2022 году произведено строительство газопровода низкого давления протяженностью 171 м к принадлежащему Григоряну А.А. земельному участку, при этом присоединение сети произведено на участке газопровода, принадлежащего АО «Газпром газораспределение Смоленск» с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит в действиях ответчика, которые соответствовали вышеприведенным положениям действующего законодательства, нарушений, затрагивающих права истцов.

Так ответчиком документально подтверждено наличие мощностей, на принадлежащем истцам участке газопровода, для подключения к ней иных потребителей, в связи с чем, у Общества не имелось оснований для отказа Григоряну А.А. в присоединении в газовой сети.

Довод истцов о лишении их возможности компенсировать произведенные на строительство газопровода затраты судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку действующее правовое регулирование не предусматривает выдачу согласия основным абонентом на условиях компенсации его затрат по строительству газопровода.

Поскольку исходя из установленных по делу обстоятельства, истцы Смирнва Ю.С., Винокуров М.С. являются основным абонентом и собственниками газопровода, то исходя из закрепленных в статьях 4, 5 Закона о газоснабжении принципов государственной политики в области газоснабжения, единых правовых основ формирования рынка и ценовой политики для всех собственников газораспределительных систем, их выручка от использования принадлежащего им объекта газоснабжения должна определяться исходя из регулируемого тарифа. Иное означало бы возможность получить плату за пользование газораспределительными сетями и компенсировать затраты на их содержание и эксплуатацию в обход действующего законодательства в области тарифного регулирования.

Вместе с тем из дела следует, что истцы в уполномоченный орган для установления тарифа по транспортировке газа по принадлежащей ему части газораспределительной сети не обращались, соответствующий тариф для них не утвержден, что исключало для АО «Газпром газораспределение Смоленск» возможность извлечь доход в связи с использованием газопровода истцов при реализации государственной программы бесплатной догазификации населенных пунктов, а также получить экономически необоснованную выгоду от такого использования.

При указанных обстоятельствах, при разрешении настоящего спора, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в силу закона истцы не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащей им части внутрипоселковой сети газораспределения и (или) газопотребления, поскольку пропускная способность их газопровода позволяет сохранить условия газоснабжения существующих потребителей газа, и пришел к верному выводу о том, что подключение новых абонентов жилых домов, расположенных в д. <адрес>, в рамках государственной программы догазификации возможно от газопровода, принадлежащего истцам, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований Смирновой Ю.С. и Винокурова М.С.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны основанием для отмены судебного постановления, поскольку не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вяземского районного суда Смоленской области от 02 ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Смирновой Юлии Сергеевны, Винокурова Максима Сергеевича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 марта 2024 года.

33-342/2024

Категория:
Гражданские
Истцы
Винокуров Максим Сергеевич
Смирнова Юлия Сергеевна
Ответчики
АО «Газпром газораспределение Смоленск» (АО Газпром газораспределение Смоленск в лице филиала АО Газпром газораспределение Смоленск в г. Вязьме
Другие
Лобанов Сергей Александрович
Суд
Смоленский областной суд
Судья
Ландаренкова Наталья Алексеевна
Дело на странице суда
oblsud.sml.sudrf.ru
15.01.2024Передача дела судье
06.02.2024Судебное заседание
05.03.2024Судебное заседание
19.03.2024Дело сдано в отдел судебного делопроизводства
21.03.2024Передано в экспедицию
05.03.2024
Решение

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее