Решение по делу № 2-607/2017 от 15.05.2017

Дело №2-607/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2017 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Лозовых О.В.

При секретаре Т.М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску П.Л.В. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

Установил:

П.Л.В. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что обратилась в Дубненское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», т.к. достигла пенсионного возраста, имеет трудовой стаж более 32 лет, за период трудовой деятельности была отмечена ведомственными знаками отличия в труде – награждена Почетной грамотой Министерства энергетики РФ, что подтверждается Почетной грамотой и Приказом Министерства энергетики РФ, о чем также имеются записи в трудовой книжке. Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» от ДАТА в присвоении звания отказано, поскольку почетная грамота Министерства энергетики РФ, выданная после ДАТА не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда». На момент награждения П.Л.В. почетной грамотой соответствующего положения о знаке отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Министерством принято не было, следовательно применения подлежат нормы ФЗ «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 года №400 и положения Приказа Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 года №11. В связи с чем, истец считает, что на дату общения в органы социальной защиты имела право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец П.Л.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, её интересы в судебном заседании представляла по доверенности К.В.В., которая исковые требования поддержала, дала объяснения аналогичные доводам иска. Дополнила, что в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 года №11 Почетная грамота является одним из видов ведомственных наград, как и подлежащий утверждению знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель Министерства социального развития Московской области заместитель начальника Дубненского управления социальной защиты населения Б.О.Б. в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив исковое заявление и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что Приказом Министерства энергетики Российской Федерации «О награждении работников топливно-энергетического комплекса» №п от ДАТА П.Л.В. Почетной грамотой.

П.Л.В. обратилась в Дубненское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" на основании награждения ее Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации.

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Министерства от

ДАТА в удовлетворении заявления отказано, поскольку сведений о том, что истица награждена орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоена почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждена почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоена благодарности Президента Российской Федерации, либо награждена ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсий, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, не представлено, что противоречит положениям Постановления Правительства Московской области от 11.07.2006 N 555/26 (в ред. от 06.07.2016) "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области", а представленная Почетная грамота таковой не является.

Не согласившись с указанным отказом, обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что на момент награждения П.Л.В. почетной грамотой соответствующего положения о знаке отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», Министерством принято не было, следовательно, применению подлежат нормы ФЗ «О ветеранах», Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 года №400 и положения Приказа Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 года №11. В связи с чем, истец считает, что на дату общения в органы социальной защиты имела право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, по мнению стороны истца, в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 14.07.2008 года №11 Почетная грамота является одним из видов ведомственных наград, как и подлежащий утверждению знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

Разрешая заявленные требования, суд считает, что позиция истца основана на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" в редакции, Действующей на момент обращения истицы и рассмотрения заявления, определены следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы и ветераны труда, и для каждой категорий граждан установлены определенные меры социальной защиты.

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

Положения ст. 7 указанного Закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (пп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 25.06.2016 №578

«О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия».

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В развитие приведенных положений федерального законодательства в Московской области постановление Правительства Московской области от 11.07.2006 N 555/26 (в ред. от 06.07.2016) "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области".

В данном положении указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (пп. 2.2); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2.3.).

Приказом Минэнерго РФ от 14.07.2008 N 11 (ред. от 02.12.2008) "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" утверждено Положение о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации. В соответствии с данным положением Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, работники центрального аппарата Министерства, его территориальных органов и подведомственных Министерству организаций при стаже работы в отраслях не менее 5 лет, а также организации топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности, добившиеся высоких результатов в труде, в том числе в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно- энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ, (п.1), а так же работники других отраслей экономики и организаций, а также иностранные граждане, активно участвующие или оказывающие содействие развитию топливно-энергетического комплекса и нефтехимической промышленности (п.2).

Таким образом, учитывая, условия присвоения звания «Ветеран труда» и условия награждения Почетной грамотой Минэнерго РФ, представленные сведения о награждении истицы не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Доводы стороны истца, о том, что Почетная грамота Минэнерго РФ является ведомственной наградой, также не являются основанием для удовлетворения иска, и для присвоения П.Л.В. звания «Ветеран труда» поскольку, согласно вышеуказанным нормам права, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, П.Л.В. награждена Почетной грамотой Приказом Министерства энергетики РФ от 22.11.2016 года, т.е. после 30 июня 2016 года.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска П.Л.В., поскольку на момент награждения истца Почетной грамотой Министерства энергетики РФ действующее законодательство не предусматривало и не предусматривает в настоящее время, оснований для присвоения звания «Ветеран труда», лицам, награжденным Почетными грамотами; при этом, такая Почетная грамота не является ведомственной наградой.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований П.Л.В. к Министерству социального развития Московской области в лице Дубненского управления социальной защиты населения о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДАТА

Судья подпись

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.