Решение по делу № 33-4579/2020 от 14.09.2020

г. Сыктывкар Дело № 2-103/2020 (33-4579/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н. и Сироткиной Е.М.,

при секретаре Дидыч А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 сентября 2020 года дело по апелляционному представлению прокурора Сысольского района на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 14 июля 2020 года, которым

оставлен без удовлетворения иск прокурора Сысольского района об обязании администрацию муниципального района «Корткеросский» предоставить Фаст А.А. жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого посещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам в пределах территории муниципального района «Корткеросский».

Заслушав доклад судьи Агранович Ю.Н., объяснения истца Фаст А.А., прокурора Чершкуте Я.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сысольского района обратился в Сысольский районный суд Республики Коми в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Фаст А.А. к администрации муниципального района «Сысольский» об обязании предоставить Фаст А.А. жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам в пределах территории муниципального района «Сысольский».

Определением Сысольского районного суда Республики Коми от <Дата обезличена> по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика – администрации МР «Сысольский» на надлежащего – администрацию МР «Корткеросский», принято измененное требование: обязать администрацию МР «Корткеросский» предоставить Фаст А.А. жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого посещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам в пределах территории муниципального района «Корткеросский».

Определением суда от <Дата обезличена> администрация МР «Сысольский» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, дело по подсудности передано в Корткеросский районный суд.

Определениями Корткеросского районного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Министерство образования, науки и молодежной политики РК, Министерство труда, занятости и социальной защиты РК.

В судебном заседании прокурор и истец на удовлетворении исковых требований настаивали.

Ответчик, третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Сысольского района просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В суде апелляционной инстанции прокурор и истец поддержали доводы апелляционного представления.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились извещались надлежащим образом.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Фаст А.а, родилась <Дата обезличена> года.

Решением ... суда от <Дата обезличена> ФИО и ФИО1 лишены родительских прав в отношении детей, в том числе Фаст А.А., <Дата обезличена> г.р.

Решениями администрации ... от <Дата обезличена> № <Номер обезличен> <Дата обезличена> № <Номер обезличен> за несовершеннолетней Фаст А.А. сохранено ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>

С <Дата обезличена> истец обучалась в ГОУ «...; с <Дата обезличена> - в ..., после окончания которого была направлена по месту жительства. С <Дата обезличена> обучалась также в ....

<Дата обезличена> Фаст А.А. обратилась в администрацию МР «Сысольский» с запросом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С <Дата обезличена> истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основанием для постановки истца на учет явился факт установления невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, в связи с тем, что жилое помещение непригодно для постоянного проживания и не отвечает установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам.

Установив, что до достижения 23-летнего возраста Фаст А.А. не принимала меры к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на дату обращения к ответчику с запросом о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда ей исполнилось 35 лет, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представлено, суд первой инстанции пришел к выводу, что у администрации МР «Сысольский» не имелось правовых оснований для включения Фаст А.А. в список лиц из числа-детей сирот.

Также суд, ссылаясь на Постановление Правительства Республики Коми от 28.03.2016 № 152, указал на отсутствие оснований для предоставления Фаст А.А. жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Корткеросского района Республики Коми, поскольку с соответствующим заявлением о предоставлении жилого помещения в ином муниципальном образовании истец не обращалась, решение о включении ее в сводный список не принималось.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» предусмотрено, что жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются органами местного самоуправления гражданам, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, включенным в список, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме граждан, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», настоящим Законом, сохраняется за гражданами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

18.04.2019 вступило в законную силу постановление Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, которым утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В силу п. 3 Правил в список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденных Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истица не была своевременно поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с ненадлежащим выполнением обязанностей по защите прав сирот в тот период, когда она была несовершеннолетней, ее опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых она обучалась и (или) воспитывалась.

В <Дата обезличена> году администрацией МР «Сысольский» Фаст А.А. поставлена на учет на основании письменного заявления, поскольку должностными лицами администрации МР «Сысольский» и администрации сп «...» подтверждается тот факт, что с <Дата обезличена> года Фаст А.А. неоднократно обращалась в органы местного самоуправления Сысольского района по вопросу постановки ее на учет; в материалах, переданных в администрацию района из администрации поселения в <Дата обезличена> году в связи с передачей полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеются сведения о том, что Фаст А.А. зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении, являющемся непригодным для проживания.

Утрата документов и подтверждающих сведений органом местного самоуправления в силу давности и с учетом передачи соответствующих полномочий не может являться основанием для отказа в защите жилищных прав истицы.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что при разрешении спора по существу суд первой инстанции вышел за пределы заявленных требований, указав, что у администрации МР «Сысольский» не имелось правовых оснований для включения Фаст А.А. в список, поскольку факт включения Фаст А.А. в список лиц из числа-детей-сирот не являлся предметом рассмотрения, его законность сторонами по делу не оспаривалась.

Таким образом, принимая во внимание, что Фаст А.А. является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, судебная коллегия находит неверными выводы суда об отсутствии оснований для предоставления истцу жилого помещения специализированного муниципального жилищного фонда.

Материалами дела подтверждается, что Фаст А.А. сохраняет регистрацию в <Адрес обезличен> однако проживает на территории ... района Республики Коми.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Поскольку материалами дела подтверждается, что постоянным местом жительства истицы является Корткеросский район Республики Коми, а доказательств обратного в материалы дела не предоставлено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истица имеет право на обеспечение жилым помещением на территории Корткеросского района Республики Коми.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах Фаст А.А.

Руководствуясь статье

й 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 14 июля 2020 года отменить, принять новое, которым

обязать администрацию МР «Корткеросский» предоставить Фаст А.А. жилое помещение специализированного муниципального жилищного фонда в виде жилого дома или квартиры по договору найма специализированного жилого посещения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемого жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам в пределах территории муниципального района «Корткеросский».

Председательствующий

Судьи