Решение по делу № 33-8472/2023 от 14.08.2023

УИД 91RS0014-01-2022-002375-44

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

дело №2-99/2023                председательствующий судья суда первой инстанции Копаев А.А.

       №33-8472/2023                   судья-докладчик суда апелляционной инстанции Басараб Д.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28.09.2023                                         г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи                Басараба Д.В.,

судей                                    Кузнецовой Е.А.,

Сыча М.Ю.,

при секретаре                            Максименко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Республики Крым гражданское дело по иску прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Семисотского сельского поселения <адрес> Республики Крым к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков - Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительными торгов,

по апелляционным жалобам ответчиков администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1 на решение Ленинского районного суда Республики Крым от 24.05.2023

установила:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района Республики Крым, действуя в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, обратился в суд с иском к администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1 о признании недействительными торгов (аукциона), признании недействительным постановления администрации, недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок, площадью №.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № (т.1 л.д.1-6, 154-155).

    Иск мотивирован тем, что администрацией Семисотского сельского поселения на основании постановления принято решение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью №.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства. По мнению прокурора, проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (для индивидуального жилищного строительства) не может проводиться в электронной форме в силу прямого указания пункта 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

    Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 24.05.2023 иск прокурора Ленинского района Республики Крым удовлетворён (т.1 л.д.190-194).

    Указанным решением суда постановлено:

    - признать недействительными торги (аукцион) на право заключения договора аренды земельного участка, площадью №.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

    - признать недействительным постановление администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15.08.2022 № «О передаче земельного участка в аренду гр. ФИО1»;

    - признать недействительным заключённый 15.08.2022 между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 600кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

    - применить последствия недействительности сделки;

    - возложить обязанность на ФИО1 возвратить администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым земельный участок, площадью №.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

    - данное решение суда является основанием для прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью №.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с внесением соответствующих записей в Единый государственный реестр недвижимости.

    Не согласившись с указанным решением суда, ответчик администрация Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать (т.1 л.д.211-213, 248-251).

    Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что обжалуемое решение суда основано на неправильном толковании норм материального права, поскольку судом приняты во внимание положения Земельного кодекса Российской Федерации, которые не действовали на дату возникновения спорных правоотношений.

    Также, не согласившись с указанным решением суда, ответчик ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новое решение об отказе прокурору в иске (т.1 л.д.218-220).

    В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО1 указывает, что она не была извещена о судебном заседании, также указывает, что процедура проведения аукциона не была нарушена.

    Прокурор подал письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просил решение суда оставить без изменения (т.2 л.д.6-10).

    Апеллянт ФИО1 в судебном заседании полагала, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по изложенным в ней основаниям.

    Прокурор ФИО6 в судебном заседании полагала, что решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

    Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

    В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), с учётом мнения прокурора и апеллянта, судебная коллегия сочла возможным провести судебное заседание при данной явке.

    Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для их удовлетворения.

    Согласно пункту 1 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции на дату проведения оспариваемого аукциона, то есть 01.08.2022) аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

    В соответствии с пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион не проводится в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства.

    То есть пунктом 2 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации установлен прямой запрет на проведение аукциона в электронной форме для земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

    Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, 27.04.2022 между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (Организатор торгов) заключён договор №1, по условиям которого организатор торгов обязуется совершать юридические и иные действия по организации и проведению торгов (конкурсов/аукционов) на право заключения договоров аренды земельных участков в целях сдачи в аренду принадлежащего Заказчику на праве собственности недвижимого имущества – земельных участков (т.1 л.д.101-102).

    Согласно пункту 1 дополнительного соглашения №1 к договору от 27.04.2022 №1 стороны пришли к соглашению изложить пункт 2.3 Договора в следующей редакции: «Задаток, внесённый лицом, которое по результатам торгов было признано победителем, перечисляется Организатором торгов на счёт Заказчика в течении 3 (трёх) рабочих дней с даты подписания протокола о результатах торгов по реквизитам: …(указаны реквизиты), назначение платежа, в том числе: «Обеспечение заявки за участие в торгах в целях получения в аренду земельного участка по адресу: <адрес> (т.1 л.д.103).

    Постановлением администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 14.07.2021 № утверждена схема расположения земельного участка площадью №.м с видом разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), территориальная зона: Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами, из категории земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. Ограничения по использованию земельного участка согласно статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.53).

    Постановлением администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 22.06.2022 № решено провести электронный аукцион на право пользования на условиях договора аренды сроком на 20 лет, земельных участков, в том числе лот №, кадастровый №, площадью №.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населённого пункта, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, установлена начальная цена на право заключения договора годовой аренды в сумме 36 900 рублей. Обязанность по проведению электронного аукциона возложена на ООО «Вектор Плюс» (т.1 л.д.105-107).

    Результаты проведения электронного аукциона оформлены протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому победителем аукциона, в отношении земельного участка с кадастровым номером № признана ФИО1 (т.1 оборот л.д.97-98).

    Постановлением администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 15.08.2022 № принято решение о передаче ФИО1 в аренду земельного участка площадью №.м, кадастровый №, сроком на 20 лет (л.д.97).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключён договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с общей площадью 600кв.м, кадастровый №, категория земель – земли населённого пункта, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. Срок аренды участка 20 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что настоящий договор одновременно является актом приёма-передачи земельного участка в аренду (т.1 л.д.93-95).

    Удовлетворяя иск, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.ст.56, 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 12, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, 39.1, 39.3, 39.11, 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», исходил из того, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проведён в нарушение требований закона, в связи с чем пришёл к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

    Апеллянты указывают, что порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не нарушен, поскольку соответствующие положения статей 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не применимы к сложившимся спорным правоотношениям. Аукцион проведен по воле уполномоченного лица, доводов о нарушении порядка его проведения прокурором приведено не было. Иные исковые требования являются производными от законности проведения аукциона (торгов), ввиду чего в их удовлетворении также необходимо отказать.

    Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права и их толковании.

    Доводы апеллянтов о том, действующее законодательство не содержит запрета на проведение аукционов по продаже или аренде земельных участков в электронной форме, в том числе, в отношении участков ИЖС, расположенных на территории Республики Крым, основаны на неверном толковании требований закона.

    Так, согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в редакции на дату проведения оспариваемого аукциона, то есть 01.08.2022), до 01.01.2025 на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

    Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» установлен Законом Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №66-ЗРК/2015).

    Положениями статьи 3 Закона №66-ЗРК/2015 определено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона. Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Закона. Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

    Вместе с тем, абзацем вторым пункта первого статьи 18 Закона №66-ЗРК/2015, в редакции Закона Республики Крым от 14.12.2020 №136-ЗРК/2020 «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Закон Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 01.01.2023.

    Исходя из приведённых норм закона, проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в электронной форме не соответствует вышеприведённым нормам земельного законодательства, устанавливающего порядок, основания предоставления земельных участков в собственность на территории Республики Крым определённым категориям граждан и не допускающем применение общего порядка передачи земельных участков в собственность граждан, предусмотренного Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе с проведением аукциона в электронной форме до 01.01.2023.

    Вопреки доводам апеллянтов, принятое судом первой инстанции решение суда не нарушает единообразие судебной практики, приведённые в апелляционных жалобах судебные акты арбитражных судов и судов общей юрисдикции постановлены при иных фактических обстоятельствах.

    Доводы апеллянта ФИО7 о том, что она не была извещена о рассмотрении дела, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела.

    В соответствии с ч.1 ст.113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

    Согласно ответу ОВМ ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес> (т.1 л.д.72).

    В соответствии с положениями статьи 2 Закона от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства – это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учёт по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учёта сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

    Судебные повестки на судебные заседания назначенные на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут, на ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 00 минут, на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут направлялись в адрес ФИО1, по адресу её регистрации, при этом возвратилась в суд по причине истечения срока хранения (т.1 л.д.25, 113, 125, 166, 180).

    В соответствии с п.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

    В пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

    Таким образом, о судебных заседаниях, в том числе назначенном на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, по результатам проведения которого принято обжалуемое решение суда, ФИО1 извещалась надлежащим образом, при этом в силу положений п.1 ст.165.1 ГК РФ и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, последняя считается извещённой об указанных выше судебных заседаниях.

    Иные доводы апеллянтов правового значения не имеют, поскольку не влияют на правильное по существу решение суда, при этом указанные доводы сводятся к изложению заявителями своей позиции по делу, собственному пониманию норм материального права, и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом первой инстанции были допущены нарушения, влекущие отмену судебного постановления в апелляционном порядке.

    Таким образом, доводы апелляционных жалоб фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и не опровергают правильность выводов суда об установленных обстоятельствах, в связи с чем, апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым

определила:

Решение Ленинского районного суда Республики Крым от 24.05.2023 – оставить без изменения, апелляционные жалобы ответчиков администрации Семисотского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение трёх месяцев через Ленинский районный суд Республики Крым.

Председательствующий судья                    Д.В. Басараб

Судьи                                    Е.А. Кузнецова

М.Ю. Сыч

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.10.2023.