Решение по делу № 2-314/2024 от 19.04.2024

Дело № № года

Поступило в суд 19.04.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03.07.2024 года                                                              г. Каргат

Чулымский    районный суд Новосибирской области

в составе:

Председательствующего                                                               Асановой А.А.

Прокурора                                                                                      Путренко Н.И.

При секретаре                                                                                Иванеко Н.А.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района к МКОУ « Каргатская средняя школа№1», Администрации Каргатского района о возложении обязанности

                                                 У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Каргатского района обратился в суд с иском к МКОУ «Каргатская средняя школа №1 » и Администрации Каргатского района о возложении обязанности приобретения нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования и указал, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ «Каргатская средняя школа №1 » требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части организации обучения начальным знаниям в области обороны.

Прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ «Каргатская средняя школа №1» требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части организации обучения начальным знаниям в области обороны.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно п. 5 которого подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее по тексту – Инструкция).

Согласно п. 14 Инструкции образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.

В нарушение указанных требований в МКОУ «Каргатская средняя школа №1» отсутствуют:

Конституция Российской Федерации (10/по количеству учеников в классе), Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (1/ по количеству учеников в классе), общевоинские уставы ВС РФ (1/по количеству обучающихся);

учебная литература: учебное пособие по основам медицинских знаний (1/по количеству учеников в классе), набор плакатов (электронные издания) военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения ПО МО РФ, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, несение караульной службы, литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию, нормативы по прикладной физической подготовке, нормативы по радиационной, химической и биологической защите (все отсутствие/все по 1), набор плакатов по устройству (электронные издания) 5, 6-мм малокалиберная винтовка (0/1), приборы радиационной, химической разведки, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ, макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (0/1), компас (1/ по количеству обучающихся в классе), визирная линейка (0/по количеству обучающихся в классе);

медицинское имущество: пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 (0/1), сумка СМС (0/1), булавка безопасная (0/3),шина фанерная длинной 1м (0/1), жгут кровоостанавливающий эластичный (0/3), шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (0/1), знак нарукавного Красного Креста (0/2), флаг Красного Креста (0/1).

По выявленным нарушениям 28.02.2024 прокуратурой района внесено представление директору МКОУ «Каргатская средняя школа №1».

Согласно ответу директора школы Денисова В.И. от 19.03.2024 № 22 устранить выявленные нарушения не предоставляется возможным в связи с отсутствием финансирования.

Согласно уставу МКОУ «Каргатская средняя школа №1».

учредителем организации является администрация Каргатского района.

Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на получение знаний, а также практических навыков в области обороны, военной службы, оказания первой помощи.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Прокурор просит суд обязать учредителя МКОУ «Каргатская средняя школа №1» администрацию Каргатского района выделить денежные средства «Каргатская средняя школа №1» на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Обязать МКОУ «Каргатская средняя школа №1» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

    Представитель Администрации Каргатского района Ровенских Ю.С. иск прокурора признала и указала, что прокуратурой Каргатского района Новосибирской области подано исковое заявление об обязании учредителя МКОУ «Каргатская средняя школа №1» - администрации Каргатского района выделить денежные средства МКОУ средняя школа» на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенными в приложении №1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 "Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах" (далее -Инструкция).

Администрация Каргатского района Новосибирской области признает исковые требования прокуратуры Каргатского района Новосибирской области, но просит суд установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по следующим основаниям:

Согласно п. 13 раздела 4, обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Однако, согласно Приказу Минпросвещения России от 01.02.2024 N 62 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства просвещения Российской Федерации, касающиеся федеральных образовательных программ основного общего образования и среднего общего образования" (данный документ вступает в силу с 01.09.2024 года) и Федеральному закону от 19.12.2023 N 618-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» будет заменен предметом «Основы безопасности и защиты Родины».

В настоящее время методический, дидактический и наглядный материалы, а также учебники и учебные пособия по данному предмету, перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций, необходимых для реализации образовательной программы по предмету «Основы безопасности и защите Родины», разрабатываются Министерством просвещения РФ. В связи с вышеизложенным, для уточнения размера денежных средств, необходимых для обеспечения образовательных учреждений Каргатского района необходимыми оборудованием и материалами, с целью дальнейшего обращения администрации Каргатского района Новосибирской области к Министерству образования Новосибирской области, поскольку в соответствии с Приказом МФ и НП Новосибирской области от 14.10.2023 N 52-НПА "Об утверждении на 2024 год перечней муниципальных образований Новосибирской области, распределенных в зависимости от доли в бюджетах муниципальных образований Новосибирской области дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (без учета дотаций местным бюджетам, предоставленных в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей, в том числе показателей      социально-экономического      развития муниципальных образований Новосибирской области, и (или) поощрения за лучшие практики деятельности органов местного самоуправления) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений" Каргатский район является дотационным районом, и данные затраты являются для него значительными, просим суд установить срок исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда.

Начальник управления образования и молодежной политики администрации Каргатского района А.К. Петрукович в пояснениях указала, что по реализации и финансированию образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности» Обучение граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках учебного предмета «Основ безопасности жизнедеятельности» (далее - ОБЖ) в 10-11 классах в соответствии    с    Федеральными    государственными образовательным стандартами среднего общего образования (далее - ФГОС СОО):

-10 класс, модуль «Элементы НВП», 4 часа;

- 11 класс, модуль «Основы обороны государства», 8 часов и модуль «Военно профессиональная деятельность», 2 часа.

Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для модулей военной подготовки, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

В соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 27.12.2023 № 1028 с 01.09.2024 года в общеобразовательных учреждениях будет реализовываться образовательная программа «Основы безопасности и защиты Родины». В настоящее время отсутствую нормативно-правовые акты, утверждающие перечень средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных учреждений для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины».

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начальной общего, основного общего, среднего общего образования по основные общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечении реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Полномочия по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами относятся, в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", относится к полномочиям органов государственной власти Новосибирской области.

Размер финансирования на реализацию основных общеобразовательных программ определяется постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 572-п «О нормативах финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» (с изменениями от 17.04.2023 №163-п). Финансирование в муниципалитет поступает в соответствии с заключенным соглашением между министерством образования Новосибирской области и администрацией Каргатского района Новосибирского области о предоставлении субвенции на реализацию основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования (соглашение № 09-ОП от 09.01.2024г.). Размер субвенции на 17 школ в 2024 году составляет 200 603 200,0 рублей. В соответствии с соглашением субвенция включает расходы на оплату труда педагогического, административного и учебно-вспомогательного персонала, на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, канцелярских товаров, картриджей. Дальнейшее распределение по учреждениям образования администрацией осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 30.12.2013 № 572-п. Расчет на 2024 год прилагается. Размер субвенции на учебные расходы на 17 школ составил 4 543 756,0 рублей. По предварительной информации на учебники и учебные пособия будет затрачено 3 248 906,0 рублей. В настоящее время проводятся закупочные процедуры. Для удовлетворения исковых требований на приобретение средств обучения в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ и Минобрнауки № 96/ 134 от 24.02.2010 года предварительно потребуется более трех миллионов рублей (расчеты прилагаются), из них совпадений с приказом Минпросвещения РФ от 06.09.2022 № 804 - 24 позиции. В случае приобретения средств обучения, указанных в Приказе Минпросвещения РФ от 06.09.2022 № 804, размер расходов уменьшится почти на один миллион рублей.

Директор МКОУ «Каргатская средняя школа №1» Денисов В.И.

иск прокурора признал в полном объеме.

Выслушав пояснения сторон, суд установил следующее:

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту нрав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны. Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441 утверждено положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, согласно п. 5 которого подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах.

Согласно п. 14 Инструкции образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении N 1 к Инструкции.

В нарушение указанных требований в МКОУ «Каргатская средняя школа №1» отсутствуют:

Конституция Российской Федерации (по количеству обучающихся в классе), Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», общевоинские уставы ВС РФ (по количеству обучающихся в классе); учебная литература, предусмотренная п.п. 5-6 Приложения № 1, учебно-наглядные пособия, предусмотренные п. 7 (кроме литературы по военно-патриотическому воспитанию), 9, 10, 12-19 Приложения № 1, медицинское имущество, предусмотренное п.п. 20 (кроме аптечки АИ), 21, 22 (косынка медицинская, повязка медицинская стерильная большая и маленькая), 23-26.

Судом установлено, что администрация МКОУ «Каргатская средняя школа №1»-учредитель Администрация Каргатского района нарушает требования ч. 1, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г..

Согласно Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г.,       обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы предусматривает формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам; изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения;

Из пояснений начальника управления образования и молодежной политики администрации Каргатского района А.К. Петрукович следует, что реализация и финансирование образовательной программы «Основы безопасности жизнедеятельности», обучение граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательных учреждениях осуществляется в рамках учебного предмета «Основ безопасности жизнедеятельности»    в 10-11 классах в соответствии    с    Федеральными    государственными образовательным стандартами среднего общего образования.

Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для модулей военной подготовки, утвержден приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

     В связи с вышеизложенным, суд не принимает во внимание доводы ответчиков о том, что с 01.09.2024 года предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» будет заменен предметом «Основы безопасности и защиты Родины», и в настоящее время отсутствую нормативно-правовые акты, утверждающие перечень средств обучения и воспитания, необходимых при оснащении общеобразовательных учреждений для реализации образовательной программы «Основы безопасности и защиты Родины».

В соответствии с Федеральным законом от 4 августа 2023 г. N 479 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" с 1 сентября 2024 г. взамен наименования предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" вводится наименование предмета "Основы безопасности и защиты Родины".

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 "Об утверждении перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.10.2022 N 70483),          утвержден Перечень средств обучения и воспитания, необходимый для кабинета основ безопасности жизнедеятельности (подраздел 23 ).

         Инструкция, утвержденная Приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 г., приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804, в связи с переименованием предмета « Основы безопасности жизнедеятельности" на "Основы безопасности и защиты Родины" не изменены и не отменены, и являются обязательными к исполнению для учреждений образования.

Поэтому суд считает, что исковые требования прокурора Каргатского района подлежат удовлетворению.

                Руководствуясь    ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                             Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каргатского района о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать учредителя МКОУ ««Каргатская средняя школа №1»-администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ «Каргатская средняя школа №1»

на приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Обязать МКОУ «Каргатская средняя школа №1» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение нормативно-правовых документов, учебно-наглядных пособий, медицинского имущества в соответствии с рекомендациями, изложенных в приложении № 1 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение изготовлено в окончательной форме 09.07.2024 года

Председательствующий: