Решение по делу № 2-326/2018 от 04.08.2017

                                                                                         дело № 2-326/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года                                                                                  г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Глебовой А.Н.

при секретаре Шеходановой О.К.

с участием истца Кузнецова И.В., представителя истца Хендогиной Е.Э., представителя ответчика Чигжит-Оол А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова И.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, передаче в собственность бесплатно земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кузнецова И.В. обратилась в суд с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, передаче в собственность бесплатно земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 11.07.2017г. Кузнецова И.В. обратилась в ДМиЗО администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении многодетной семье в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Письмом от 24.07.2017г. ей было отказано в связи с непредставлением заявителем документов, указанных в ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (п. «в» ч.2 ст.29.6): не представлен документ, подтверждающий совместное проживание с детьми. Однако, к заявлению был приложен оригинал домовой книги на квартиру по адресу: <адрес> с отметкой о регистрации заявителя и ее детей по указанному адресу. Другим основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «магазины, для размещения объектов торговли» с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка». Однако, это обстоятельство не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

В связи с излоэенным, истец просит признать незаконным отказ ДМиЗО администрации г.Красноярска, оформленный письмом от 24.07.2017г. №К-12410, в предоставлении Кузнецова И.В. земельного участка № для индивидуального жилищного строительства; обязать ответчика передать Кузнецова И.В. в собственность бесплатно земельный участок.

В судебном заседании истец Кузнецова И.В., ее представитель Хендогина Е.Э. (доверенность от 25.03.2016г.) в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить. Истец Кузнецова И.В. суду пояснила, что с 1978г. она проживает в доме по адресу: <адрес> данный дом был приватизирован ее братом и затем подарен истцу; на спорном земельном участке находится гараж и вспомогательные постройки; фактически земельным участком пользуется истец, у ее соседей Любивого и Кракова, чьи хозяйственные постройки размещены на спорном земельном участке, нет денежных средств заниматься оформлением земельного участка, а также нет прав на размещение строений на данном земельном участке.

Представитель истца Хендогина Е.Э. суду пояснила, что на спорном земельном участке из капитальных построек стоит только принадлежащий истице гараж, который на кадастровый учет не поставлен; в настоящее время земельный участок находится в зоне «ИЖС», поэтому он может быть предоставлен истцу; с иском о признании незаконными действий администрации по формированию земельного участка и постановке его на кадастровый учет истец не обращалась.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска Чигжит-оол А.С. (доверенность от 16.01.2018г.) в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении, суду пояснил, что испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет 17.05.2016г., до обращения истца в ДМИиЗО администрации г.Красноярска для выставления на аукцион; в соответствии с существующим порядком перед выставлением земельного участка на аукцион, на место выезжает комиссия, которая составляет акт, и если установлены на земельном участке самовольные постройки, то департаментом предпринимаются меры по их сносу. Испрашиваемый истцом участок не был выставлен на торги, т.к. на земельный участок судом был наложен арест. Владельцы иных построек на спорном земельном участке при опросе поясняли, что они претендуют на земельный участок и пользуются им. Согласно представленному письменному отзыву на иск основанием для отказа истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка явилось непредставление истцом всего пакета необходимых документов, а именно не представлен документ, подтверждающий совместное проживание с детьми. Кроме того, в границах спорного земельного участка располагаются следующие строения: одноэтажный кирпичный гараж, деревянные строения, деревянные ограждения, то есть земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Кроме того, порядок предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков, прошедших государственный кадастровый учет, регламентирован положениями ст. 29.3 Законом Красноярского края от 04.12.2008г. №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» и предусматривает размещение информации в отношении земельного участка, прошедшего кадастровый учет, на едином краевом портале «Красноярский край» в сети Интернет в порядке, установленном в ст.29.7 Закона края. Информация о спорном земельном участке на портале не размещалась, без соблюдение установленного порядка земельный участок не мог быть передан истице.

Представители третьих лиц администрации г.Красноярска, Управление Росреестра по Красноярскому краю, третьи лица Любивый А.А., Краков Н.И. о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок бесплатного предоставления в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается главой 3.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно ч.1- 3 ст.29.1 указанного Закона края многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, а в случае, если испрашивается земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, или земельный участок, который может быть образован путем раздела земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет, - кадастровый номер этого земельного участка.

К заявлению должны быть приложены следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, подавшего данное заявление, а также копия документа, подтверждающего факт проживания заявителя на территории Красноярского края, в случае если это не подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации;

б) копии документов, подтверждающих супружеские отношения заявителя (свидетельство о заключении брака), родственные отношения заявителя и детей, в том числе если ребенок приходится заявителю пасынком (падчерицей) (свидетельство о рождении ребенка или решение суда о признании членом семьи гражданина);

в) копии документов (правового акта, судебного акта, договора), подтверждающих факт установления опеки (попечительства) над ребенком, передачи ребенка на воспитание в приемную семью, - для опекаемых либо приемных детей;

г) документ, подтверждающий совместное проживание заявителя с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка в случае, если совместное проживание заявителя с детьми не может быть установлено на основании выписки из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги), выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления;

д) в отношении детей, достигших возраста 18 лет:

справка об обучении в образовательной организации, выданная не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях;

документ, подтверждающий прохождение срочной военной службы по призыву, выданный не ранее чем за один месяц до дня подачи заявления, - для детей, проходящих военную службу по призыву;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, - для детей, признанных инвалидами до достижения ими возраста 18 лет.

Копии документов должны быть заверены нотариально или представлены с предъявлением оригинала.

Согласно ст.29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили.

При поступлении в течение 30 дней иных заявлений о предоставлении земельного участка в течение 45 дней со дня поступления первого заявления принимается решение о предоставлении земельного участка заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Копия решения о предоставлении земельного участка направляется заявителю в течение 7 дней со дня его принятия с приложением выписки из Единого государственного реестра недвижимости. В течение 7 дней со дня принятия решения о предоставлении земельного участка иным заявителям направляется отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в порядке, установленном в пункте 3 статьи 29.6 настоящего Закона.

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

В соответствии с п.4 ст.29.7 названного Закона края в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, орган, в который поступило заявление, в течение 5 дней обеспечивает передачу информации об указанном земельном участке в уполномоченный орган, который обязан обеспечить размещение полученной информации в течение 7 дней на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет.

В соответствии со статьей 29.6 указанного Закона края основаниями для отказа в постановке на очередь на предоставление земельного участка является, в том числе несоответствие заявителя требованиям, установленным в подпункте "а" пункта 1 статьи 14 настоящего Закона, или непредставление заявителем документов, указанных в статье 29.1 настоящего Закона.

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка является, в том числе то, что поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как следует из материалов дела, 11.07.2017г. Кузнецова И.В. обратилась в ДМИиЗО администрации г.Красноярска с заявлениями о предоставление ей как многодетному гражданину в собственность земельного участка площадью 1148 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № для индивидуального жилищного строительства, к которому были приложены, в том числе, свидетельства о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> несовершеннолетних детей заявителя, нотариально заверенные копии свидетельства о заключении брака, свидетельств о рождении детей, копия паспорта заявителя, согласно которому заявитель 23.08.2014г. снята с регистрационного учета по адресу: <адрес>(л.д.37-52).

Ответом ДМИиЗО администрации г.Красноярска от 24.07.2017г. №К-12410 истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку заявителем не представлены документы, указанные в ст.29.1 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (п. «в» ч.2 ст.29.6), а именно не представлен документ, подтверждающий совместное проживание с детьми (выписка из финансово-лицевого счета или домовой (похозяйственной) книги либо акт обследования органом опеки и попечительства условий жизни ребенка). Также заявитель дополнительно информирован о том, что испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования «магазины (код 4.4), для размещения объектов торговли» с целью проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит правомерным обжалуемый ответ ДМИиЗО администрации г.Красноярска от 24.07.2017г. №К-12410 об отказе в предоставлении истцу земельного участка с кадастровым номером 24:50:070001:307.

Так, в рамках проверки документов, представленных заявителем ДМИиЗО администрации г. Красноярска направил в ФМС России запросы о регистрации заявителя и ее детей по месту жительства. Из ответов на указанные запросы следует, что несовершеннолетние дети заявителя ФИО5, 10.11.2012г. рождения и ФИО6,11.02.2014г. рождения зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> несовершеннолетний сын заявителя, ФИО7, 06.12.2003г. рождения, по состоянию на 21.07.2017г. регистрации по месту жительства не имеет, а заявитель Кузнецова И.В. зарегистрирована по месту жительства в <адрес> (л.д. 53-56)

Согласно выписке из ЕГРН от 14.07.2017г. испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 29.06.2016г. находится в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами и имеет вид разрешенного использования «магазины (код 4.4), для размещения объектов торговли) (л.д. 57-58).

Кроме того, согласно представленному ответчиком заключению по состоянию земельного участка с кадастровым номером № от 12.09.2017г., с приложенными к нему фотографиями и ситуационным планом, спорный земельный участок частично огражден, на нем расположены строения – одноэтажный кирпичный гараж, деревянные строения, деревянные ограждения (л.д. 67-74).

Из пояснений стороны истца также следует, что на испрашиваемом земельном участке находится гаражный бокс, общей площадью 13,3 кв.м., адрес: <адрес>, право собственности на который признано за Кузнецова И.В. на основании заочного решения Свердловского районного суда г.Красноярска от 24.11.2016г. (л.д.14-15), а также иные объекты самовольного строительства в виде хозяйственных построек, владельцами которых является семья Любивых и Кракова.

Таким образом, у Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска имелись предусмотренные ст.29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 основанием для отказа в предоставлении земельного участка, поскольку заявителем не было представлено надлежащих доказательств совместного проживания с детьми, на момент обращения с заявлением вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка не соответствовал цели, указанной в заявлении, а также находился во владении, пользовании третьих лиц.

Кроме того, суд принимает во внимание, что поскольку истец обратилась в ДМИиЗО администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка после того, как земельный участок был поставлен на кадастровый учет, то порядок предоставления данного земельного участка в собственность граждан регулируется положениями ст.29.3 Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в соответствии с которой информация о данном земельном участке должна быть размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет; в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором не размещена на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "Красноярский край" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что указанная информация о земельном участке в сети Интернет на едином краевом портале "Красноярский край" на сегодняшний день не размещена, согласно выписке из ЕГРН от 05.09.2017г., на испрашиваемый земельный участок зарегистрировано ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст.56, 56.1 ЗК РФ, сроком действия с 24.11.2016г. (л.д.75-81).

Таким образом, предоставление земельного участка истцу без соблюдения порядка, предусмотренного Закона Красноярского края от 04.12.2008 №7-2542. может повлечь нарушение прав третьих лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кузнецова И.В. к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, передаче в собственность бесплатно земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2018г.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья                                        А.Н. Глебова