Решение по делу № 33-786/2018 от 24.01.2018

Докладчик Стародубцева Л.И. Апелляционное дело № 33-786/2018

Судья Ермолаева Т.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 февраля 2018 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой М.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары, действующего в интересах Васильева Александра Сергеевича к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании решения об исключении из списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, возложении обязанности восстановить в списке очередников, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Стародубцевой Л.И., выслушав объяснения представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Трифоновой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Васильевой Л.В., возражавшей против доводов жалобы, прокурора Ивановой И.Г., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары в интересах Васильева А.С. обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г.Чебоксары от 27 июля 2017 г. и постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары №1026 от 02 августа 2017 г. в части исключения Васильева А.С. из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить Васильева А.С. в списке «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению Васильевой Л.В. в интересах Васильева А.С. установлено нарушение жилищных прав последнего на получение жилья по договору социального найма. Васильев А.С. является инвалидом 3 группы с детства. Согласно постановлению администрации Ленинского района г. Чебоксары от 10 августа 2011 г. №797 истец включен в список «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», имеющих право на первоочередное предоставление жилых помещений. Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02 августа 2017 г. №1026 Васильев А.С. исключен из указанного списка в связи с обеспеченностью Васильева А.С. жилой площадью более 14,5 кв.м., намеренным ухудшением жилищных условий. Прокурор полагает, что данное постановление является незаконным, поскольку ответчиком неверно определен уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, а именно необоснованно включена принадлежащая на праве собственности жилая площадь Васильева Алексея С. - брата истца, не проживающего совместно с ним. Считает, что у администрации Ленинского района г. Чебоксары не имелось правовых оснований для исключения истца из списка граждан, нуждающихся в жилом помещении.

В суде первой инстанции истец Васильев А.С. не участвовал. Его представитель и третье лицо Васильева Л.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика администрации Ленинского района г. Чебоксары – Трифонова Т.Г. исковые требования не признала.

Прокурор Столярова Э.В. исковые требования поддержала.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары, действующего в интересах Васильева А.С. удовлетворены.

Указанное решение суда обжаловано администрацией Ленинского района г. Чебоксары на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности.

В апелляционной жалобе указано, что в связи с приобретением братом истца- Васильевым Алексеем жилого помещения, семья истца улучшила свои жилищные условия. Таким образом, у истца отсутствуют основания состоять в очереди нуждающихся в жилом помещении, в связи с чем он обоснованно исключен из общей очереди нуждающихся, что также влечет исключение Васильева А.С. из очереди «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов». Сестра истца-Васильева Т.С. со своим сыном ФИО были зарегистрированы и проживают в г.Москва. Жилищная комиссия действия Васильевой Т.С. по перерегистрации вместе с Васильевым Л.Р. 08 июля 2017 г. в г.Чебоксары усмотрела намеренное ухудшение жилищных условий. До 08 июля 2017 г. Васильев А.С. с матерью вдвоем проживали в г. Чебоксары. Обеспеченность общей площадью жилого помещения на двоих составляла 40,5 кв.м.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 "О судебном решении" установлено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришел выводу о незаконности действий ответчика по исключению истца из списка нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи истца на момент снятия его с учета нуждающихся в жилых помещениях составляет менее учетной нормы, установленной постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 15 апреля 2005 года № 129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления". При этом суд исходил из того, что истец проживает в <адрес1> г.Чебоксары, общей площадью 40,5 кв.м., жилой- 28,6 кв.м., с составом семьи из четырех человек и нуждается в улучшении жилищных условий. Поскольку брат истца выехал из занимаемого жилого помещения на другое место жительства, имеющаяся у него жилплощадь не может учитываться при определении уровня обеспеченности истца и членов его семьи жилым помещением.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что жилое помещение брата истца Васильева А.С. – Васильева Алексея, расположенное по адресу: Московская область, Щелковский район, <адрес2> не должна учитываться при обеспеченности общей площадью истца Васильева А.С. Доказательств вселения в квартиру Васильева Алексея С. и приобретения статуса члена семьи истца по делу не имеется. Указанное свидетельствует об отсутствии жилищных прав истца Васильева А.С. в жилом помещении, принадлежащем его брату Васильеву А.

Однако судебная коллегия с выводом суда о незаконности действий ответчика по исключению истца Васильева А.С. из списка граждан нуждающихся в жилых помещениях, согласиться не может, поскольку он не основан на законе и не подтверждается материалами дела.

В силу статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно пункту 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (п.5).

Таким образом, федеральный законодатель установил, что с 01 марта 2005 года учетная норма определяется исходя из обеспеченности общей площадью жилого помещения.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 15.04.2005 № 129 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления» с 01 марта 2005 года по г.Чебоксары Чувашской Республики учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека.

Положениями ст.53 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно ч.2 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, установлены ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ.

В силу указанной нормы, граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу указанных выше положений закона, Васильев А.Ю., принятый на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01.03.2005, мог быть снят с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п.п.1, 3-6 ч.1 ст.56 ЖК РФ, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 01.03.2005 давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в ст.29 ЖК РСФСР.

Согласно п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР, граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения

Согласно п. 20 Правил учета граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Чувашской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Чувашской АССР и президиумом Чувашского областного совета профсоюзов от 07 мая 1985 г. № 254, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее минимального размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Исходя из приведенных норм, юридически значимым обстоятельством по делу являлось установление, являлся ли истец нуждающимся в улучшении жилищных условий в течение всего периода с момента постановки его на учет нуждающихся.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Васильев А.С. в составе семьи, включая мать - Васильеву Л.В., отца – Васильева С.И., брата- Васильева А.С., сестры- Васильевой Т.С. состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий с 25 февраля 1991 г.

Истец Васильев А.С. является инвалидом с детства ( группа инвалидности третья), с 24 ноября 1995 г. включен в список «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

Жилищной комиссией администрации Ленинского района г.Чебоксары 27 июля 2017 г. принято решение об исключен Васильева А.С. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жильем, намеренным ухудшением жилищных условий, утратой оснований- многодетная семья совместно не проживает (п. 2 ч. 1 ст. 56, п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением и.о. главы администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02 августа 2017 года № 1026 Васильев А.С. исключен из списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Ленинском районе г. Чебоксары, в связи с обеспеченностью жильем, утратой оснований, дающих право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях (п. 2 ч. 1 ст. 56, п.3 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В настоящее время истец зарегистрирован в квартире общей площадью 40,5 кв.м. по адресу: г. Чебоксары, пр. Ленина, д.16А, кв.6.

Согласно выписке из лицевого счета (на 08 июля 2017 г.), на регистрационном учете в указанной квартире состоят: Васильева Л.В., ФИО ( дата прибытия 08 июля 2017г.), Васильева Т.С. ( дата прибытия 08 июля 2017г.), Васильев Александр С.

Судебная коллегия отмечает, что регистрация Васильевой Т.С. и Васильева Л.Р. в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Чебоксары, <адрес1> состоялась 08 июля 2017 г. Васильева Т.С. с 26 февраля 2015 г. до 08 июля 2017 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Московская область, Щелковский район, <адрес2>. Сын Васильевой Т.С. – ФИО, <дата> года рождения, также до 08 июля 2017 г. был зарегистрирован по месту жительства Васильевой Т.С.

При этом суд первой инстанции не исследовал и не дал никакой оценки факту регистрации сестры истца Васильева А.С. - Васильевой Т.С. и ее сына ФИО в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Чебоксары, <адрес1>, лишь 08 июля 2017 г.

Представитель истца Васильева А.С.- Васильева Л.В. в суде апелляционной инстанции пояснила, что ее дети: Васильев А.С., Васильева Т.С. и Васильев Александр С. работают и проживают в г.Москва. Васильева Т.С. 26 февраля 2015 г. зарегистрировалась по месту жительства Васильева Алексея, т.к. начала работать и проживать в Москве.

Выслушав объяснения представителя истца Васильевой Л.В., а также исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства судебная коллегия приходит к выводу о том, что регистрация сестры истца Васильевой Т.С. и ее сына ФИО 08 июля 2017 г. в жилом помещении, расположенном по адресу: г.Чебоксары, <адрес1> носит формальный характер и направлена на искусственное создание нуждаемости истца Васильева А.С. в улучшении жилищных условий, с целью того, чтобы истец стал обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 г. №129.

Васильева Т.С. снялась с регистрационного учета по адресу: г.Чебоксары, <адрес1> 26 февраля 2015 г. и истец Васильев А.С. с этого времени был обеспечен жилым помещением выше учетной нормы, установленной постановлением главы администрации г.Чебоксары от 15 апреля 2005 г. №129., в связи с чем истец в улучшении жилищных условий не нуждается. В соответствии со ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации с момента снятия Васильевой Т.С. с регистрационного учета- 26 февраля 2015 г. жилищная комиссия должна была вынести решение о снятии истца Васильева А.С. с учета нуждающихся в жилых помещениях. Последующие действия Васильевой Т.С. - регистрация 08 июля 2017г. вместе с сыном в <адрес1> г.Чебоксары являются умышленным ухудшением жилищных условий.

Васильев А.С. с февраля 2015 г. не мог находиться на жилищном учете, в связи с чем вывод жилищного органа об утрате истцом оснований, дающих право находиться на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и постановление администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02 августа 2017 года №1026 в части исключения Васильева А.С. из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, является правильным.

С учетом изложенного в совокупности, в связи с неправильным применением норм материального права, а также в связи с тем, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28 ноября 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары, действующего в интересах Васильева Александра Сергеевича к администрации Ленинского района г. Чебоксары о признании незаконными решения комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г. Чебоксары от 27 июля 2017 года в части исключения Васильева Александра Сергеевича из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от 02 августа 2017 года №1026 в части исключения Васильева Александра Сергеевича из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Чебоксары восстановить Васильева Александра Сергеевича в списке «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов», нуждающихся в улучшении жилищных условий, отказать.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи Л.И.Стародубцева

И.В.Филимонова