Решение по делу № 33-1502/2013 от 17.01.2013

Судья З.И. Шакирова Дело № 33-1502/2013 Учет № 25 апелляционное определение 07 февраля 2013 года г. Казань Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе: председательствующего – судьи О.А. Бегишева судей Б.Г. Бариева и Р.С. Ибрагимова,

с участием прокурора С.И. Надыршиной,

при секретаре судебного заседания С.П. Серове, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бариева Б.Г. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны – Канеева Р.А. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 декабря 2012 года, которым постановлено:

признать отказ Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны в предоставлении Закировой Т.В. земельного участка без проведения торгов (аукциона) незаконным.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны РТ предоставить Закировой Т.В., имеющей ребенка-инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя ИКМО г. Набережные Челны – Канеева Р.А. об отмене решения, а также доводы письменных возражений на апелляционную жалобу, поступивших от прокурора г. Набережные Челны, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор г. Набережные Челны, действуя в интересах несовершеннолетней Закировой А.Р., обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны (далее по тексту – ИК МО г. Набережные Челны) в предоставлении земельного участка без проведения торгов и возложении обязанности предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства матери Закировой А.Р. – Закировой Т.В.

В обоснование заявленных требований указывается, что 06 сентября 2012 года Закирова Т.В., действуя в интересах несовершеннолетней дочери Закировой А.Р., обратилась в Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны с просьбой предоставить инвалиду Закировой А.Р. земельный участок для ведения индивидуального жилищного строительства. Письмом .... от 14 сентября 2012 года ответчик в предоставлении вышеуказанного участка отказал, сославшись при этом на статью 30.1 Земельного кодекса РФ, которой установлено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, указанных в законе. Ответчиком было указано на отсутствие на землях муниципального образования г. Набережные Челны свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. В связи с чем, предоставление земельного участка не предоставляется возможным. Считая данный отказ незаконным и нарушающим права ребенка-инвалида Закировой А.Р., прокурор г. Набережные Челны обратился в суд с заявлением о признании отказа ИКМО г. Набережные Челны .... от 14 сентября 2012 года в предоставлении Закировой А.Р. земельного участка без проведения торгов незаконным, и обязать ИКМО г. Набережные Челны предоставить семье Закировой Т.Р., как имеющей в своем составе ребенка-инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В суде представитель ИКМО г. Набережные Челны – Мингараева Л.Ф. иск не признала.

Суд, постановив решение в вышеизложенной формулировке, исковые требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе представителем ИКМО г. Набережные Челны – Канеевым Р.А. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности, как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права. При этом в жалобе приводятся те же доводы, что и при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указывается, что заявителем, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, не представлены документы, подтверждающие необходимость в улучшении жилищных условий.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Набережные Челны считает решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

В суде апелляционной инстанции прокурор решение суда просил оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное бессрочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Из материалов дела видно, что Закирова А.Р., 2003 года рождения, является ребенком-инвалидом. Со ссылкой на положения статьи 17 ФЗ РФ «О социальной защите инвалидов в РФ», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, законный представитель Закировой А.Р. – Закирова Т.Р. обратилась с письменным заявлением в ИКМО г. Набережные Челны с просьбой предоставить ее семье, как имеющей в своем составе ребенка-инвалида, земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Письмом .... от 14 сентября 2012 ответчик уведомил Закирову Т.Р. об отказе в предоставлении земельного участка по мотиву отсутствия законодательно закрепленной иной, кроме аукциона, процедуры реализации на первоочередное получение земельных участков. Ответчик указал на то, что в настоящее время ввиду отсутствия на землях муниципального образования г. Набережные Челны свободных земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, предоставление земельного участка не представляется возможным.

Удовлетворяя требования прокурора г. Набережные Челны, действующего в интересах Закировой А.Р., суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемый отказ в предоставлении земельного участка инвалиду по основанию отсутствия законодательно закрепленной иной, кроме аукциона, процедуры реализации права на первоочередное получение земельных участков, является необоснованным, противоречащим действующему законодательству и нарушает конституционные права Закировой А.Р.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он подтверждается имеющимися в деле доказательствами и соответствует требованиям закона.

Так, в силу части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков невозможна, потому в случае предоставления инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не должны проводится.

Кроме того, статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закрепляет за инвалидами и семьями. имеющими детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, право быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Доводы апелляционной жалобы представителя Исполнительного комитета г. Набережные Челны – Канеева Р.А. о том, что заявителем не представлены документы, подтверждающие необходимость в улучшении жилищных условий, основанием для отмены решения быть не могут.

Так, во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов, Постановлением Правительста Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Пунктами 2, 3, 4 вышеуказанных Правил определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Анализируя содержание вышеуказанных норм, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

Решением Горсовета муниципального образования "г. Набережные Челны» от 10 марта 2006 года .... учетная норма площади жилого помещения исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена в размере 15,0 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Как следует из материалов дела, Закирова А.Р. вместе с родителями проживает в квартире общей площадью 59,7 кв.м., где на каждого из 6 зарегистрированных в ней членов семьи приходится 9,95 кв.м. жилья, то есть ниже учетной нормы площади жилого помещения, из которой в г.Набережные Челны определяется уровень обеспеченности граждан жилыми помещениями.

Кроме того, отец ребенка-инвалида, Закиров P.P., с 2005 года состоит в Исполкоме города на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При таких данных суд апелляционной инстанции считает, что суд, удовлетворив требования прокурора г. Набережные Челны о признании незаконным отказа ИКМО г. Набережные Челны в предоставлении Закировой Т.В. земельного участка без проведения торгов (аукциона), а также возложения на ответчика обязанности предоставить семье Закировой Т.В., имеющей в своем составе ребенка-инвалида, испрашиваемый земельный участок, вынес законное и обоснованное решение.

Дело судом рассмотрено с соблюдением требований закона, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, оснований для пересмотра решения суда не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 199, 329, пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 04 декабря 2012 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны – Канеева Р.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан. Председательствующий Судьи