Решение по делу № 33-729/2015 от 28.07.2015

Председательствующий – Тюхтенева Т.В.                                   Дело № 33-729

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 сентября 2015 года                                            г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего – Солоповой И.В.

судей – Черткова С.Н., Шинжиной С.А.

при секретаре – Абашкиной А.Ф.

с участием прокурора – Кулеевой Л.В.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе начальника отдела образования, молодежной политики и спорта администрации муниципального образования «Улаганский район» Кучалу Ю.М. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 11 февраля 2015 года, которым постановлено

Исковое заявление прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», отделу образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» об обязании оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай и организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия удовлетворить.

На администрацию муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай, отдел образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» возложить обязанность устранить выявленные нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай; организовать охрану здания МБОУ «Челушманская СОШ» силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия.

         Взыскать с отдела образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» в бюджет муниципального образования «Улаганский район» государственную пошлину в размере <данные изъяты>. в равных долях.

Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Улаганского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Улаганский район», отделу образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» об обязании оборудовать кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт в дежурную часть отделения МВД России по Улаганскому району здание МБОУ «Челушманская СОШ» и организовать охрану здания силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки антитеррористической защищенности МБОУ «Челушманская СОШ», было выявлено, что в школе отсутствует кнопка экстренного вызова полиции ("тревожная кнопка") с выводом на пульт в дежурную часть отделения МВД России по Улаганскому району здание МБОУ «Челушманская СОШ», не организована охрана здания силами служб безопасности, вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе, частного охранного предприятия. При этом прокурор сослался на п.3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка»; ст. 2 Конституции РФ; п.1, 7 ст. 2, п.3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; ст.1 ФЗ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.2 ч.3, п.2 ч.6 ст. 28, п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; Приказ № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений»; п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не гарантируют охрану здоровья и безопасности учащихся, педагогов и обслуживающего персонала образовательного учреждения. В уточненных требованиях прокурор просил суд об обязании оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» кнопкой экстренного вызова полиции («тревожной кнопкой») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай и организовать охрану здания силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился начальник отдела образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район» Кучалу Ю.М., в апелляционной жалобе просит отменить его. В обоснование жалобы указывает, что установление кнопки экстренного вызова полиции («Тревожная кнопка») с выводом на пульт ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай в здании МБОУ «Челушманская СОШ» <адрес> невозможно по причине отсутствия стационарной и сотовой телефонной связи в данном населенном пункте, о чем представителем ответчика говорилось в предварительном судебном заседании. Невозможность установки «тревожной кнопки» подтверждается заключением ООО «На всякий пожарный».

В возражении на апелляционную жалобу прокурор Улаганского района А.И. Тобоев просит оставить решение суда в силе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя отдела образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район» Бадыкина Э.В., поддержавшего жалобу, прокурора Кулееву Л.В., полагавшую решение суда законным, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решение суда в части возложения на ответчиков обязанность организовать охрану здания МБОУ «Челушманская СОШ» силами служб безопасности либо вневедомственной охраны при органах внутренних дел на договорной основе либо частного охранного предприятия сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем в силу ст. 327.1 ГПК РФ оспариваемое решение в указанной части не рассматривается.

В то же время судебная коллегия находит обжалуемое решение суда подлежащим отмене в части обязания оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай.

Как правильно указано судом первой инстанции, в соответствии с п. п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009", утвержденного приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы112".

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из вышеприведенных норм следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для обучающихся.

Вместе с тем, при решении вопроса о возложении обязанности предпринять конкретную обеспечивающую безопасность обучающихся меру, также подлежат изучению вопросы возможности ее исполнения и сопутствующая этому эффективность меры.

Как следует из материалов дела, в МБОУ «Челушманская СОШ» <данные изъяты>», расположенном в здании по адресу: <адрес> Республики Алтай, отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложенного к апелляционной жалобе письма директора ООО «На всякий пожарный» ФИО6 усматривается, что на территории Республики Алтай передача сигналов тревоги на пульт в полицию и пожарную часть происходит только по радиоканалам и посредством сотовой связи. В связи с тем, что <адрес> Республики Алтай находится в горной местности и в значительном удалении от районного центра, возможности передачи сигнала с помощью радиоканала нет. Также в данном селе нет сотовой связи и отсутствует связь по стационарному телефону. Таким образом, в настоящее время при вышеперечисленных обстоятельствах в <данные изъяты> не представляется возможным установить оборудование для передачи сигнала тревоги на пульт в полицию и пожарную часть по радиоканалу, а также с помощью сотовой или стационарной связи.

Согласно ответу ПАО «Ростелеком» Алтайский филиал от <дата>, техническая возможность телефонизации здания МБОУ «Челушманская СОШ» <данные изъяты>» отсутствует.

Как следует из информации, предоставленной ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны МВД по Республике Алтай» от <дата>, организовать канал передачи тревожных сообщений от тревожной сигнализации на ПЦО (дислокация г. Горно-Алтайск) ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай с объекта МОУ «Челушманская СОШ» Кооская НОШ», не представляется возможным, т.к. данное село не входит в зону покрытия операторов сотовой связи. ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай не имеет групп задержания в Улаганском районе и не может оперативно реагировать на тревожные сообщения, поступающие с охраняемых объектов в данном районе.

Кроме того, начальником отделения организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних МВД по Республике ФИО7 Захаровым сообщено, что Челушманское сельское поселение обслуживает участковый уполномоченный полиции МВД России по <адрес> капитан полиции ФИО8. В состав Челушманского сельского поселения входят села: <адрес>, общая численность населения на обслуживаемом административном участке составляет <данные изъяты> человек. В связи с удаленностью указанных населенных пунктов и труднодоступной местностью, фактическая возможность оперативного реагирования участкового уполномоченного полиции на сработку «кнопки экстренного вызова полиции» в начальной школе <адрес> отсутствует.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции находит, что поскольку установка в Кооской начальной школе канала передачи тревожных сообщений в настоящее время технически невозможна, в том числе при отсутствии условия оперативного реагирования на данные сообщения как групп задержания, так и участкового уполномоченного, решение суда об обязании ответчиков оборудовать здание МБОУ «Челушманская СОШ» <данные изъяты>» «тревожной кнопкой» не отвечает целям создания более безопасных условий для обучающихся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 11 февраля 2015 года отменить в части возложения на администрацию муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай, отдел образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» обязанности по оборудованию здания МБОУ «Челушманская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай.

Принять в указанной части новое решение, которым отказать прокурору Улаганского района в удовлетворении искового заявления о возложении на администрацию муниципального образования «Улаганский район» Республики Алтай, отдел образования, молодежной политики и спорта администрации МО «Улаганский район», МБОУ «Челушманская СОШ» обязанности по оборудованию здания МБОУ «Челушманская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, кнопкой экстренного вызова полиции («тревожная кнопка») с выводом на пульт на ПЦО ФГКУ ОВО МВД по Республике Алтай.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий судья                     И.В. Солопова

Судьи                                     С.Н. Чертков

С.А. Шинжина