Решение по делу № 33а-14633/2021 от 26.07.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

№ 33а-14633/2021

по делу № 2а-813/2021

16 августа 2021 года                                                        г.Уфа

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе
председательствующего	Портновой Л.В.,
судей	Ситник И.А.,Субхангулова А.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Дильмухаметовым И.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гордиенко К. В. к Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

по апелляционным жалобам Гордиенко К. В. и Кажаевой З. Н. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

    Гордиенко К.В. обратился в суд с иском к Администрации сельского поселения Булгаковский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, в котором просил признать незаконным решение №588 от 13.10.2020г. об отказе в его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обязать ответчика включить Гордиенко К.В. в течение пяти календарных дней после вынесения решения в реестр граждан, нуждающихся в жилищных помещениях с момента фактической даты подачи заявления, то есть, с 29.09.2020г.

    В обоснование иска Гордиенко К.В. указывает на то, что он с матерью Гордиенко Э.Н. проживает и зарегистрирован в квартире по адресу: РБ, адрес, общей площадью 48,6 кв.м., по настоящее время в собственности жилых помещений ни он, ни его мать не имеют. Собственником данной квартиры является Кажаева З.Н, которая зарегистрирована, постоянно проживает и работает в адрес, в адрес никогда не была прописана, никогда в данной квартире не проживала, совместное хозяйство семья Гордиенко с ней не ведет, общего бюджета не имеют, членами одной семьи не являются, указанное жилое помещение Кажаева З.Н. сдает семье Гордиенко в наем на основании договоров найма, потому вывод административного ответчика о наличии на одного члена семьи Гордиенко более 12 кв.м. площади считает не законным и нарушающим право административного истца на жилище. Ранее решением Советского районного суда адрес от 30.08.2012г. суды признали незаконным отказ адрес в постановке на учет Гордиенко Э.Н. и сына Гордиенко К.В. и обязали адрес поставить Гордиенко Э.Н. и Гордиенко К.В. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении исковых требований Гордиенко К. В. к Администрации СП Булгаковский сельсовет МР адрес РБ об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

В апелляционных жалобах, идентичных по содержанию, Гордиенко К.В. и Кажаева З.Н. просят решение суда отменить и принять новое об удовлетворении требований, указывая в обосновании доводов о том, что не являются членами одной семьи, соответственно отказ в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Кажаеву З.Н., действующую также в качестве представителя Гордиенко К.В., поддержавшую доводы жалоб, представителя Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Шестакову Е.И., полагавшую решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что Гордиенко К.В., Гордиенко Э.Н. зарегистрированы по адресу: адрес, где постоянно проживают.

Площадь жилого помещения по указанному адресу составляет 48,59 кв.м., что следует из технической характеристики квартиры.

В указанной квартире истец Гордиенко К.В. и его семья – мать Гордиенко Э.Н. зарегистрированы на постоянной основе с 2016 г., то есть, с указанной даты они имеют право пользования этим жилым помещением.

Как следует из данных выписок из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, Гордиенко К.В. и Гордиенко Э.Н. в собственности жилые помещения не имеют.

Жилое помещение, в котором зарегистрированы Гордиенко К.В. и его семья Гордиенко Э.Н., по адресу: РБ, адрес, принадлежит на праве собственности Кажаевой З.Н., с которой истцом заключены Договора найма квартиры (краткосрочный наем).

Разрешая требования, суд первой инстанции указал, что согласно части 1 и 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 01 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищных правоотношений по договору социального найма жилого помещения, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых, уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Наличие одного лишь факта отсутствие в собственности или по договору найма жилья не может являться достаточным основанием для обеспечения Гордиенко К.В. жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при отсутствии иных, предусмотренных статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма предусмотрены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 части 1 которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

29.09.2020г. Гордиенко К.В. обратился в Администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан для постановки на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 13.10.2020г. Гордиенко К.В. отказано в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях на основании п.2 ст. 51 ЖК РФ, о чем Гордиенко К.В. сообщено письмом №... от 13.10.2020г.

Материалами дела не установлено, и истцом не представлено доказательств того, что Гордиенко К.В. признан малоимущим в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ссылка истца на ранее состоявшее решение Советского районного суда г.Уфы от 30.08.2012 г. является не состоятельной, поскольку по настоящему делу оно не имеет преюдициального значения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что 13.10.2020г. Гордиенко К.В. общественной комиссией по жилищным вопросам сельского поселения Булгаковский сельсовет решением – протокол №... было обоснованно отказано в постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях.

Судебная коллегия полагает, что решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении требований по следующим основаниям.

Законность и справедливость при рассмотрении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (статьи 6, 8, 9 приведенного выше Кодекса).

Исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органов государственной власти суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения (пункт 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов административного дела, основанием для отказа в постановке Гордиенко К.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении послужил факт обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы.

Однако вопреки требованиям процессуального закона суд первой инстанции, отказал в удовлетворении требований, сославшись на непризнание Гордиенко К.В. малоимущим, не являвшееся предметом рассмотрения администрацией, чем фактически изменил основание принятия оспариваемого административным истцом решения.

Юридическим значимым обстоятельством при рассмотрении данного дела является установление факта, является ли истец и члены его семьи членами семьи собственника квартиры Кажаевой З.Н., в связи с чем, необходимо исходить из норм статьи 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснений Верховного Суда РФ.

Так, согласно статье 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения

Согласно материалам дела Гордиенко К.В. членом семьи собственника жилого помещения не является. Сведений о том, что он вселен собственником в жилое помещение в качестве членов своей семьи, материалы дела не содержат.

Таким образом, административные исковые требования Гордиенко К.В. о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан №... от 13.10.2020г. об отказе в постановке Гордиенко К.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требования о возложении на Администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан включить Гордиенко К.В. в течение пяти календарных дней после вынесения решения в реестр граждан, нуждающихся в жилых помещениях с момента фактической даты подачи заявления, то есть с 29.09.2020г., не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из которых является проживание граждан в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным кодексом Российской Федерации случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (части 1 и 2 статьи 52 данного Кодекса).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вопрос признания административного истца нуждающимся в жилых помещениях и постановки на учет отнесен к исключительной компетенции администрации сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, а суд не может подменять иные органы государственной власти, следовательно, надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца является возложение на администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть вопрос о постановке Гордиенко К.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Уфимского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 01 марта 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Гордиенко К. В. удовлетворить частично.

Признать незаконным решение №... от 13.10.2020 г. об отказе в постановке Гордиенко К.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Обязать Администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан повторно рассмотреть вопрос о постановке Гордиенко К.В. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В удовлетворении требований о возложении на Администрацию сельского поселения Булгаковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан включить Гордиенко К.В. в течение пяти календарных дней после вынесения решения в реестр граждан, нуждающихся в жилых помещениях с момента фактической даты подачи заявления, то есть с 29.09.2020г. отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий                                                 Портнова Л.В.

Судьи                                                                               Ситник И.А.

                                                                                          Субхангулов А.Н.

Справка: судья Моисеева Г.Л.